江蘇省淮安市人大常委會

淮安市永久性綠地保護條例


（2016年4月29日淮安市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議制定 2016年5月26日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2022年6月24日淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)的《淮安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈淮安市永久性綠地保護條例〉〈淮安市地下管線管理條例〉的決定》修正）



目 錄

第一章 總則

第二章 確定和公布

第三章 保護和管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則



第一章 總則



第一條 為了加強永久性綠地的保護，改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化生活環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)永久性綠地的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，適用本條例。

本條例所稱的永久性綠地，是指本市行政區(qū)域內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，生態(tài)功能、服務(wù)功能突出，具有長期保護價值，經(jīng)市、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議決定，列為永久保護的綠化區(qū)域。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將永久性綠地保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將其保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第四條 市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)永久性綠地的保護工作。

自然資源和規(guī)劃、城市管理等部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)永久性綠地的保護工作。

第五條 單位和個人有保護永久性綠地的義務(wù)，有權(quán)對違反本條例的行為進行勸阻和舉報。對在永久性綠地保護工作中成績顯著的單位和個人，由市、縣（區(qū)）人民政府給予獎勵。



第二章 確定和公布



第六條 永久性綠地主要在以下區(qū)域中確定：

（一）風(fēng)景名勝區(qū)、綜合公園、專類公園；

（二）游園、廣場、社區(qū)公園；

（三）山體、河（湖）堤綠地和濕地；

（四）城市中具有一定規(guī)模和較長樹齡的成片林；

（五）其他需要永久保護的綠地。

第七條 市、縣主管城市綠化的部門每三年會同自然資源和規(guī)劃等部門，在征求有關(guān)方面意見后，擬定新增永久性綠地名錄，報同級人民政府審核。

市區(qū)范圍內(nèi)新增永久性綠地名錄由市人民政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議決定并公布。

縣域范圍內(nèi)新增永久性綠地名錄由縣人民政府提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議決定并公布，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第八條 永久性綠地一經(jīng)確定公布，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在綠地區(qū)域設(shè)置顯著標(biāo)識，注明永久性綠地名稱、界址、決定單位、決定時間、管理責(zé)任單位等內(nèi)容。



第三章 保護和管理



第九條 市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門負(fù)責(zé)永久性綠地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；對永久性綠地登記造冊并建立檔案；制定永久性綠地保護工作方案，擬定永久性綠地管理責(zé)任單位，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十條 市、縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將永久性綠地規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)劃定永久性綠地界址。

在規(guī)劃編制及建設(shè)工程設(shè)計方案審查時，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景名勝區(qū)、綜合公園類永久性綠地周邊建筑的體量、高度、色彩和造型等實施規(guī)劃控制，促進整體協(xié)調(diào)。

第十一條 市、縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將永久性綠地規(guī)劃納入本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)永久性綠地土地權(quán)屬和用途的管理監(jiān)督工作。

第十二條 市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門和城市管理、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、交通運輸、公安等部門，依法查處違反本條例的行為。

相關(guān)執(zhí)法部門接到違反本條例行為的投訴、舉報、報告后，屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時依法查處；屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送查處。

第十三條 永久性綠地管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立管護制度，明確日常管護責(zé)任人和管護責(zé)任；按照城市園林綠化養(yǎng)護管理規(guī)范進行管養(yǎng)；有計劃并按規(guī)定進行永久性綠地功能完善和景觀提升建設(shè)；對違反本條例的行為予以制止，及時報告相關(guān)執(zhí)法部門，并協(xié)助調(diào)查。

第十四條 永久性綠地內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自占用綠地；

（二）損壞綠地設(shè)施；

（三）傾倒、焚燒垃圾；

（四）擅自砍伐、移植、修剪樹木；

（五）擅自取土、取水；

（六）擅自架（鋪）設(shè)市政、電力、通信、消防等管線；

（七）擅自設(shè)置各類標(biāo)牌、戶外廣告設(shè)施；

（八）其他毀壞永久性綠地的行為。

第十五條 任何單位和個人不得擅自改變永久性綠地范圍和用途。

因重大公用設(shè)施建設(shè)等原因，確需改變永久性綠地范圍和用途的，由市、縣人民政府通過聽證、論證等形式聽取各方面意見后提出調(diào)整方案，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。

禁止將永久性綠地用于經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)。

第十六條 對經(jīng)市、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)調(diào)整范圍和用途的永久性綠地，實行占補平衡的補償制度。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)整范圍和用途的永久性綠地半徑一公里范圍內(nèi)，按“面積不減、品質(zhì)不降”的原則新建綠地予以補償，并在一年內(nèi)完成建設(shè)。

第十七條 因建設(shè)或者其他特殊原因確需臨時占用永久性綠地的，占用單位應(yīng)當(dāng)制定保護方案。

占用期限不足六個月的，由市、縣主管城市綠化的部門負(fù)責(zé)審批；占用期限六個月以上的，由市、縣人民政府審批，報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。臨時占用永久性綠地的，占用期限一般不得超過兩年。

占用期滿后，由占用單位在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)在永久性綠地內(nèi)建設(shè)施工的，應(yīng)當(dāng)避讓現(xiàn)有樹木、設(shè)施、重要水體等，確實無法避讓的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同主管城市綠化的部門確定保護措施。

因市政、電力、通信等部門或者消防救援機構(gòu)維護管線需要修剪樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門批準(zhǔn)，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪。

第十九條 因公共應(yīng)急搶險，需在永久性綠地內(nèi)修剪或者移動樹木、開挖綠地、填埋水體、改變設(shè)施的，搶險單位可以先行處理，但是應(yīng)當(dāng)在搶險之日起三個工作日內(nèi)到市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門補辦相關(guān)手續(xù)，并在險情排除后一個月內(nèi)按要求恢復(fù)原狀。

第二十條 在永久性綠地范圍內(nèi)砍伐、移植喬木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批。因同一個工程項目需砍伐胸徑在十五厘米以上喬木超過二株，移植胸徑在三十厘米以上喬木超過五株或者胸徑在十五厘米以上喬木超過十株的，市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門應(yīng)當(dāng)事先組織論證。

永久性綠地范圍內(nèi)的古樹名木不得砍伐、移植。



第四章 法律責(zé)任



第二十一條 違反本條例規(guī)定，擅自占用永久性綠地或者毀壞永久性綠地的，由市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以處所占綠化用地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第二十二條 違反本條例規(guī)定，擅自占用永久性綠地進行建設(shè)的，由市、縣自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，可以處所建建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地市、縣（區(qū)）人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第二十三條 違反本條例規(guī)定，在永久性綠地范圍內(nèi)損壞綠地設(shè)施的，由市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門責(zé)令停止侵害，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，可以處損失額一倍以上五倍以下的罰款。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，在永久性綠地范圍內(nèi)傾倒、焚燒垃圾的，由市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第二十五條 違反本條例規(guī)定，在永久性綠地范圍內(nèi)有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門責(zé)令停止違法行為，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，可以處損失額一倍以上五倍以下的罰款；未造成損失的，對個人處以一百元以上五百元以下的罰款，對單位處以一千元以上五千元以下的罰款：

（一）擅自砍伐、移植、修剪樹木的；

（二）擅自取土的；

（三）擅自架（鋪）設(shè)市政、電力、通信、消防等管線的。

第二十六條 違反本條例規(guī)定，在永久性綠地范圍內(nèi)擅自設(shè)置各類標(biāo)牌、戶外廣告設(shè)施的，由市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，可以處損失額一倍以上五倍以下的罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第二十七條 有關(guān)部門、管理責(zé)任單位工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本條例規(guī)定的行政處罰屬于城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的，由城市管理部門依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。



第五章 附則



第二十九條 本條例自2016年7月1日起施行。