江蘇省鎮(zhèn)江市人大常委會

鎮(zhèn)江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強市本級預算審查監(jiān)督的決定

為貫徹落實黨中央、全國人大、省市委關(guān)于加強人大預算決算審查監(jiān)督的相關(guān)部署要求，加強和改進對市本級預算的審查監(jiān)督，更好地發(fā)揮預算在推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國預算法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，作如下決定：

一、加強全口徑審查和全過程監(jiān)管

市人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府預算決算開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，堅持黨的領(lǐng)導，堅持圍繞服務(wù)黨和全市工作大局，堅持以人民為中心，堅持依法審查監(jiān)督，聚焦重點，注重實效，保障憲法和法律法規(guī)的貫徹實施，保障國家方針政策、決策部署和本省、市部署貫徹落實。

（一）加強財政政策審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：財政政策貫徹落實國家方針政策、決策部署和本省、市部署要求情況；與本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求、主要目標、重點工作相銜接情況；加強中期財政規(guī)劃管理工作，強化政策對年度預算的指導和約束，建立跨年度預算平衡機制情況；財政政策制定過程中充分聽取人大代表與社會各界意見建議情況；財政政策合理性、可行性、可持續(xù)性和績效性等情況。

（二）加強一般公共預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督支出總量和結(jié)構(gòu)重點包括：支出總量和結(jié)構(gòu)貫徹落實國家方針政策、決策部署和本省、市部署情況；支出總量及其增減情況；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，提高財政資金配置效率和使用績效等情況。

審查監(jiān)督重點支出與重大投資項目重點包括：重點支出預算和支出政策相銜接情況；重點支出規(guī)模變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況；重點支出決策論證、政策目標和績效情況。重大投資項目與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃相銜接情況；重大投資項目儲備、決策論證、投資安排和實施進度及效果情況。

審查監(jiān)督部門預算重點包括：部門各項收支全部納入預算情況；部門預算與支出政策、部門職責銜接匹配情況；項目庫建設(shè)情況；部門重點項目預算安排和績效情況；跨年度項目預算執(zhí)行情況；新增資產(chǎn)配置情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況；審計查出問題整改落實等情況。

審查監(jiān)督財政轉(zhuǎn)移支付重點包括：各類轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責任劃分匹配情況；促進地區(qū)間財力均衡及增強基層公共服務(wù)保障能力情況；健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)情況；專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立、分配、定期評估和清理整合情況；項目的申報、轉(zhuǎn)移支付收入、資金使用等情況；轉(zhuǎn)移支付預算編制、下達和使用情況；轉(zhuǎn)移支付績效情況。

審查監(jiān)督一般公共預算收入重點包括：預算收入安排與經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求相適應(yīng)情況；各項稅收收入與對應(yīng)稅基相協(xié)調(diào)情況；預算收入依法依規(guī)征收、真實完整情況；預算收入總量變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高情況；依法規(guī)范非稅收入管理等情況。

（三）加強政府性基金預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：政府性基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌情況；基金征收、使用和期限符合法律法規(guī)規(guī)定情況；收支政策和預算安排的合理性、可行性、可持續(xù)性情況；政府性基金支出使用和結(jié)轉(zhuǎn)情況；政府性基金項目績效和評估調(diào)整等情況。

（四）加強國有資本經(jīng)營預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：預算范圍完整、制度規(guī)范情況；國有資本足額上繳收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入情況；支出使用方向和項目符合法律法規(guī)規(guī)定、政策情況；國有企業(yè)上繳收益與經(jīng)營狀況、效益指標等匹配情況；國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算情況；與國有資本布局優(yōu)化、國資國企改革相銜接等情況。

（五）加強社會保險基金預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：各項基金收支安排、財政補助和預算平衡情況；預算安排貫徹落實社會保障政策情況；基金績效和運營投資情況；中長期收支預測及可持續(xù)運行等情況。

（六）加強政府債務(wù)審查監(jiān)督。聚焦政府債務(wù)管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)、政策制度、實施辦法等規(guī)范性文件，開展政府債務(wù)審查監(jiān)督。

（七）進一步推進預算決算公開，提高預算決算透明度。以公開為常態(tài)、不公開為例外，監(jiān)督市政府及其部門依法及時公開預算決算信息，主動回應(yīng)社會普遍關(guān)注的問題，接受社會監(jiān)督。

二、加強市本級預算編制監(jiān)督工作

堅持先有預算、后有支出、嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算。預算編制前應(yīng)當聽取社會各界關(guān)于重點支出、重大項目投資、重大支出政策等方面的意見建議。依照預算法規(guī)定的時間將市本級預算草案全部編制完畢。預算應(yīng)當按照憲法和法律法規(guī)規(guī)定，貫徹落實國家方針政策、決策部署，和本省、市部署要求，做到政策明確、標準科學、安排合理，增強可讀性和可審性。

市本級一般公共預算草案，應(yīng)當列示預算收支情況表、轉(zhuǎn)移支付預算表、基本建設(shè)支出表、政府債務(wù)情況表等，說明收支預算安排及轉(zhuǎn)移支付績效情況。市本級政府性基金預算草案應(yīng)當按基金項目分別編列說明。政府性基金支出編列到資金使用的具體項目，說明結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和績效情況。市本級國有資本經(jīng)營預算草案收入編列到行業(yè)或企業(yè)；支出編列到使用方向和用途，說明項目安排的依據(jù)和預期目標。市本級社會保險基金預算草案應(yīng)當按保險項目編制，反映預算編制范圍內(nèi)各險種基金預算收支和結(jié)余情況，反映社會保障領(lǐng)域財政補助情況，說明社會保險基金可持續(xù)運行情況。

市人民政府應(yīng)當在預算草案或者預算說明中，具體說明四本預算的編制原則、國家和本市的財稅政策重點、收入測算依據(jù)、支出政策標準和項目內(nèi)容、收支平衡等情況。

三、加強和改善市本級預算初步審查工作

市政府財政部門應(yīng)當及時向市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和市人民代表大會常務(wù)委員會預算工作委員會通報有關(guān)市本級預算編制情況。預算工作委員會應(yīng)當結(jié)合聽取市人大代表、專家和社會各界意見建議情況，與市政府財政等部門密切溝通，研究提出關(guān)于年度預算的分析報告。在市人民代表大會會議舉行的三十日前，市政府財政部門應(yīng)當將市本級預算草案初步方案提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會對市本級預算草案初步方案進行初步審查，并就有關(guān)重點問題開展專題審議，提出初步審查意見。

財政經(jīng)濟委員會開展初步審查階段，市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會，圍繞國家方針政策、決策部署，和本省本市部署要求，對相關(guān)領(lǐng)域部門預算初步方案、轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展專項審查，提出專項審查意見。專項審查意見中增加相關(guān)支出預算的建議，應(yīng)當與減少其他支出預算的建議同時提出，以保持預算的平衡性、完整性和統(tǒng)一性。專項審查意見及時送財政經(jīng)濟委員會、預算工作委員會研究處理，必要時作為初步審查意見的附件印發(fā)市人民代表大會會議。

四、加強市本級預算執(zhí)行情況的監(jiān)督工作

在市人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導下，財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會應(yīng)當做好有關(guān)工作。市政府財政等部門應(yīng)當及時向財政經(jīng)濟委員會、預算工作委員會提交落實市人民代表大會關(guān)于預算決議的情況。市政府財政部門應(yīng)當定期提供全市預算執(zhí)行報表等有關(guān)資料，反映預算收支、政府債務(wù)等相關(guān)情況。市政府有關(guān)部門應(yīng)當通過電子政務(wù)網(wǎng)等平臺，定期提供部門預算執(zhí)行、政府投資項目、國有資產(chǎn)和宏觀經(jīng)濟、金融、審計、稅務(wù)、商務(wù)、社保等方面政策制度、數(shù)據(jù)信息。

市人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，加強對重點收支政策貫徹實施、重點領(lǐng)域財政資金分配和使用、重大財稅改革和政策調(diào)整、重大投資項目落實情況、政府債務(wù)管理情況等方面監(jiān)督。市政府在每年八月向市人民代表大會常務(wù)委員會報告上半年預算執(zhí)行情況。市財政部門及相關(guān)主管部門定期提供預算執(zhí)行、有關(guān)政策實施和重點項目進展情況。

五、加強市本級預算調(diào)整方案的審查工作

市本級預算執(zhí)行中，需要增加或者減少預算總支出，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，調(diào)減農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等重點領(lǐng)域支出，增加政府舉借債務(wù)規(guī)模，須經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。市本級預算執(zhí)行中必須作出預算調(diào)整的，市政府應(yīng)當編制市本級預算調(diào)整方案，提交市人民代表大會常務(wù)委員會。嚴格控制預算調(diào)劑，各部門、各單位的預算支出應(yīng)當按照預算執(zhí)行，因重大事項確需調(diào)劑的，嚴格按照規(guī)定程序辦理。市本級預算執(zhí)行中出臺重要的增加財政收入或者支出的政策措施，或者預算收支結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，市政府財政部門應(yīng)當及時向預算工作委員會通報。預算工作委員會及時將有關(guān)情況向財政經(jīng)濟委員會通報，必要時向市人民代表大會常務(wù)委員會報告。

六、加強對市本級決算的審查工作

市本級決算草案應(yīng)當如實反映預算執(zhí)行結(jié)果，按照市人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數(shù)、調(diào)整預算數(shù)以及決算數(shù)分別列出，對重要變化應(yīng)當作出說明。一般公共預算支出應(yīng)當按功能分類細化到項，按經(jīng)濟性質(zhì)分類細化到款。政府性基金預算支出、國有資本經(jīng)營預算支出、社會保險基金預算支出，應(yīng)當按功能分類細化到項。按照國務(wù)院規(guī)定實行權(quán)責發(fā)生制的特定事項，在審查市本級決算草案前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告。市本級決算草案應(yīng)當在市人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準的三十日前，提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會結(jié)合審計工作報告進行初步審查。

七、加強預算績效的審查監(jiān)督工作

各部門、各單位應(yīng)當實施全面預算績效管理，強化事前績效評估，嚴格績效目標管理，完善預算績效指標體系，提升績效評價質(zhì)量。加強績效評價結(jié)果運用，促進績效評價結(jié)果與完善政策、安排預算和改進管理相結(jié)合，推進預算績效信息公開，將重要績效目標、績效評價結(jié)果與預決算草案同步報送市人民代表大會及其常務(wù)委員會審查。市人民代表大會常務(wù)委員會加強對重點支出和重大項目績效目標、績效評價結(jié)果審查監(jiān)督。必要時，召開預算績效聽證會。

八、加強對市本級預算執(zhí)行和決算的審計監(jiān)督

市政府審計部門應(yīng)當按照真實、合法和效益的要求，對市本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況以及決算草案進行審計監(jiān)督，為市人民代表大會常務(wù)委員會開展預算執(zhí)行、決算審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。市政府應(yīng)當在每年八月向市人民代表大會常務(wù)委員會提出對上一年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。審計工作報告應(yīng)當重點報告上一年度市本級預算執(zhí)行和決算草案、重要政策實施、財政資金績效、政府債務(wù)管理的審計情況，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，報告對國有資源、國有資產(chǎn)的審計情況，全面客觀反映審計查出的問題，揭示問題產(chǎn)生原因，提出改進工作建議，并提供審計查出問題清單等。審計查出問題要依法糾正、處理，加強審計結(jié)果運用，強化責任追究，完善審計查出問題整改工作機制，健全整改情況公開機制。必要時，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計工作報告作出決議。

預算工作委員會應(yīng)當加強與市政府審計部門的信息溝通和工作協(xié)同。市政府審計部門應(yīng)當聚焦審計重點，加大對支出預算和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，加強績效審計，在研究提出下一年度審計監(jiān)督重點內(nèi)容、項目時，應(yīng)當征求預算工作委員會意見建議，注重與市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)重點監(jiān)督工作相銜接，形成監(jiān)督合力。

九、加強審計查出問題整改情況的監(jiān)督工作

市人民代表大會常務(wù)委員會對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督。綜合運用聽取和審議專項工作報告、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式開展監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督效果，推動建立健全整改長效機制，完善預算管理制度。審計查出的突出問題涉及市、區(qū)政府的，可以與市、區(qū)人大常委會協(xié)同開展監(jiān)督，實現(xiàn)市與市、區(qū)人大監(jiān)督工作聯(lián)動。健全人大預算審查監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，形成監(jiān)督合力。

市人民代表大會常務(wù)委員會在每年十二月聽取和審議市政府關(guān)于審計查出問題整改情況的報告，根據(jù)需要可以聽取審計查出突出問題相關(guān)責任部門單位的單項整改情況報告，并進行滿意度測評。有關(guān)責任部門單位負責人應(yīng)當?shù)綍�聽取意見，回答詢問。市政府提交的整改情況報告，應(yīng)當與審計工作報告揭示的問題和提出的建議相對應(yīng)，重點反映審計查出突出問題的整改情況，并提供審計查出突出問題的單項整改結(jié)果和市級部門預算執(zhí)行審計查出問題整改情況清單。必要時，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計查出問題整改情況報告作出決議。

十、加強預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作

市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當建成形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，按照全口徑審查、全過程監(jiān)管的要求建好用好預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推進實現(xiàn)預算審查監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。市人民政府及有關(guān)部門要及時提供財政預算、決算、預算調(diào)整、國有資產(chǎn)等方面數(shù)據(jù)內(nèi)容，保證數(shù)據(jù)的完整性、準確性和及時性。預算工作委員會應(yīng)充分運用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的查詢、服務(wù)等功能，對重點支出、轉(zhuǎn)移支付、審計查出突出問題及其整改情況等進行分析對比，增強預算審查監(jiān)督工作的針對性和有效性。對預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，適時向市人民政府及有關(guān)部門通報，有關(guān)部門應(yīng)當核實處理并反饋處理情況。

十一、依法執(zhí)行備案制度、強化預算法律責任

市政府應(yīng)當將有關(guān)預算的規(guī)章及規(guī)范性文件，市區(qū)財政體制政策、政府性專項資金管理辦法、市本級預算決算報告、市本級政府綜合財務(wù)報告，以及其他應(yīng)當報送事項，及時報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

市人民代表大會常務(wù)委員會開展預算決算審查監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)機關(guān)、部門、單位和地方應(yīng)當及時研究處理，對違反預算法等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法追究法律責任；需要給予政務(wù)處分的，市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)及時通報監(jiān)察機關(guān)。

十二、更好發(fā)揮市人大代表和專業(yè)力量作用

堅持以人民為中心，深入踐行全過程人民民主重大理念，在預算審查監(jiān)督各項工作中，廣泛聽取各方面意見建議，高度關(guān)注和回應(yīng)社會關(guān)切，切實保障和改善民生。市政府財政等部門應(yīng)當通過座談會、通報會、專題調(diào)研、辦理議案建議和邀請人大代表視察等方式，在編制預算、制定政策、推進改革過程中，認真聽取市人大代表意見建議，主動回應(yīng)市人大代表關(guān)心的問題。市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當加強與市人大代表的溝通聯(lián)系，更好發(fā)揮代表作用。健全預算審查聯(lián)系代表工作機制，發(fā)揮好預算審查聯(lián)系代表在預算審查監(jiān)督中的溝通、引導作用。借助學者教授、第三方力量等優(yōu)勢，在開展預算審查監(jiān)督工作時，提供專業(yè)咨詢服務(wù)，提高整體預算審查監(jiān)督水平。

十三、完善預算工作委員會職責

預算工作委員會是市人民代表大會常務(wù)委員會的工作機構(gòu)，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會承擔市人民代表大會及其常務(wù)委員會審查預算決算、審查預算調(diào)整方案和監(jiān)督預算執(zhí)行方面具體工作；承擔國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、審計查出突出問題整改情況跟蹤監(jiān)督方面具體工作；承擔預算、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面具體工作；受主任會議委托，承擔有關(guān)地方性法規(guī)草案起草工作，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會承擔有關(guān)地方性法規(guī)草案審議方面具體工作；以及承辦本決定規(guī)定的和常務(wù)委員會、主任會議交辦以及財政經(jīng)濟委員會需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財政預算具體事項。經(jīng)主任會議批準，預算工作委員會可以要求市政府有關(guān)部門和單位提供預算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說明；可以對各部門、各預算單位、重大建設(shè)項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調(diào)查，市政府有關(guān)部門和單位應(yīng)積極協(xié)助、配合。

各市、區(qū)人大結(jié)合本地實際參照本決定做好本級預算審查監(jiān)督工作。

本決定自公布之日起施行。