安徽省安慶市人民政府

安慶市政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》（國務(wù)院令第322號）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、協(xié)調(diào)、審議、公布、備案、解釋、修改、廢止、評估等活動，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項加以規(guī)定。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法規(guī)定；

（二）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

（四）體現(xiàn)改革精神和精簡、統(tǒng)一、效能的原則；

（五）切合本市實際，具有針對性和可行性。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”和“細(xì)則”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

法律、法規(guī)及省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章一般不作重復(fù)規(guī)定。

第六條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作，將規(guī)章制定工作完成情況納入依法行政工作考核。

市政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）履行下列工作職責(zé)：

（一）擬定規(guī)章制定規(guī)劃或年度計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施；

（二）指導(dǎo)督促規(guī)章起草單位做好起草工作；

（三）負(fù)責(zé)規(guī)章送審稿的審查工作；

（四）負(fù)責(zé)規(guī)章的備案和匯編工作；

（五）組織開展規(guī)章的清理以及立法后評估工作；

（六）有關(guān)規(guī)章制定的其他工作。

市政府各部門、各縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，積極配合做好規(guī)章的起草、審查等工作。

第七條 市政府法制辦可根據(jù)需要，建立立法專家?guī)欤瑸榱⒎üぷ魈峁┳稍円庖姟?br>
第八條 規(guī)章制定所需工作經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算。

第二章 立 項

第九條 市政府有關(guān)部門和縣（市）區(qū)政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年10月底前向市政府法制辦報請下一年度的立項。

報請立項時，報請單位應(yīng)對制定規(guī)章的必要性、可行性、制定依據(jù)、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

涉及綜合性、全局性的事項，市政府法制辦認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以直接提出立項建議。

第十條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)向社會公開征集立法項目建議。

本市各民主黨派、人民團(tuán)體、公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。

社會公眾提出的立法項目建議可以只提出項目名稱及立法的主要理由。

第十一條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項申請和建議進(jìn)行匯總研究，擬定規(guī)章制定規(guī)劃或年度計劃，報請市政府批準(zhǔn)后組織實施。

第十二條 編制規(guī)章制定年度計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章項目的名稱、起草單位、起草負(fù)責(zé)人和報送草案送審稿時間。

規(guī)章制定年度計劃可以根據(jù)實際情況將規(guī)章項目分為實施類項目和論證類項目。立法條件和時機(jī)成熟的，列入實施類項目。確有立法必要但立法條件或者時機(jī)暫不成熟，需要進(jìn)一步調(diào)研的，列入論證類項目。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對論證類項目開展調(diào)查研究。

第十三條 規(guī)章制定年度計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以適當(dāng)調(diào)整。

確需在當(dāng)年增加規(guī)章項目的，提出增加項目的單位應(yīng)及時向市政府法制辦說明情況，并按照本規(guī)定第九條的要求報送有關(guān)資料，由市政府法制辦進(jìn)行審查論證，符合立項條件的，報請市政府批準(zhǔn)。

第三章 起 草

第十四條 規(guī)章由規(guī)章制定年度計劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。涉及專業(yè)性較強的，起草單位可以邀請有關(guān)專家、行業(yè)組織參與，也可以委托有關(guān)專家、行業(yè)組織起草。

涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的規(guī)章，可以由市政府法制辦組織起草。

第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，確定一名負(fù)責(zé)人主管起草工作，制定起草計劃、確定工作人員、工作期限，確保按計劃完成起草任務(wù)并報送草案送審稿。

第十六條 在規(guī)章起草過程中，市政府法制辦可以參與調(diào)研、論證，提出建議和意見。

第十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，采取書面征求意見、座談會、論證會等形式廣泛聽取有關(guān)部門、管理相對人等方面意見，梳理需要解決的主要問題，收集相關(guān)資料，提出有針對性的解決措施。

規(guī)章征求意見稿涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者內(nèi)容有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見或按規(guī)定舉行聽證會。向社會公開征求意見的，時間不得少于30個工作日。

第十八條 起草規(guī)章涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

第十九條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)起草單位集體討論，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章后將相關(guān)材料報送市政府法制辦。幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由共同起草單位主要負(fù)責(zé)人分別簽署并加蓋單位公章。

第二十條 起草單位向市政府法制辦報送規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)章送審稿（送審稿的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等）；

（二）規(guī)章送審稿起草說明（說明的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定規(guī)章的必要性、制定依據(jù)、擬解決的主要問題、確立的主要制度、論證協(xié)調(diào)、征求意見過程中的主要爭議及處理意見等）；

（三）規(guī)章送審稿條款注釋對照表；

（四）起草單位法制機(jī)構(gòu)審核意見；

（五）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及相關(guān)參考材料；

（六）征求意見以及對意見采納情況的相關(guān)說明材料；

（七）召開論證會、聽證會的，需提交論證報告、聽證筆錄及其他相關(guān)材料；

（八）需要提交的其他材料。

第二十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照計劃完成起草任務(wù)，實施類項目不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府法制辦進(jìn)行說明，市政府法制辦提出意見后，由起草單位向市政府書面報告。

第四章 審 查

第二十二條 規(guī)章送審稿由市政府法制辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否符合法定權(quán)限和程序；

（三）有關(guān)管理措施的必要性與可行性；

（四）是否正確處理有關(guān)部門、組織、公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制辦可以暫緩審查或者退回起草單位：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（二）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化或者尚不成熟的；

（三）有關(guān)部門或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；

（四）未征求有關(guān)部門、組織或者公民意見的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)舉行立法聽證會而未舉行的；

（六）未按照本規(guī)定要求報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補正的；

（七）其他情形。

第二十四條 市政府法制辦對規(guī)章送審稿進(jìn)行初步審查后，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門、組織或?qū)＜艺髑笠庖姟?br>
市政府法制辦應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

市政府法制辦結(jié)合規(guī)章送審稿的內(nèi)容和起草情況，可以將規(guī)章送審稿向社會公開征求意見。

市政府法制辦可以根據(jù)實際情況，開展立法協(xié)商、專家論證，聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織意見和建議。

第二十五條 市政府法制辦在審查規(guī)章送審稿的過程中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合，提供所需檔案資料及其他必要條件。

第二十六條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制辦的意見報請市政府研究決定。

第二十七條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，會同起草單位對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案，并出具審查報告，報送市人民政府審議。

第五章 審議、公布和備案

第二十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

第二十九條 審議規(guī)章草案時，由起草單位對規(guī)章草案作說明，市政府法制辦對規(guī)章草案的審查意見作說明。

審議市政府法制辦起草或組織起草的規(guī)章草案時，由市政府法制辦作說明，相關(guān)參與單位根據(jù)需要作補充說明。
規(guī)章草案經(jīng)審議同意后，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，報請市長簽署命令予以公布。

第三十條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十一條 規(guī)章簽署公布后，《安慶市人民政府公報》、市政府門戶網(wǎng)站和《安慶日報》應(yīng)當(dāng)及時刊載�！栋矐c市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制辦依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》（國務(wù)院令第337號）等規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

第六章 解釋、修改、廢止和評估

第三十四條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋由市政府法制辦參照本規(guī)定中規(guī)章送審稿的審查程序提出意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條 規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改后應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章文本。

第三十六條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)組織對規(guī)章進(jìn)行清理。

規(guī)章清理由具體實施部門提出初步清理意見，市政府法制辦審查后形成清理結(jié)果提請市政府審定。

規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第三十七條 規(guī)章公布施行1年后，規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查、評估等方式對規(guī)章主要條款的實施情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出完善意見和建議，報市政府法制辦。

第三十八條 規(guī)章有下列情形之一的，起草單位根據(jù)規(guī)章實施情況組織開展立法后評估：

（一）擬列入地方性法規(guī)立法計劃的；

（二）需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；

（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾對規(guī)章的內(nèi)容及規(guī)章的實施情況提出較多意見的；

（四）其他需要立法后評估的情形。

起草單位可以委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展立法后評估工作。

第七章  附 則

第三十九條 市政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的起草程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 編輯出版正式版本的規(guī)章匯編，由市政府法制辦依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》（國務(wù)院令第63號）辦理。

第四十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。