安徽省蚌埠市人大常委會(huì)

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》的決議



（2022年12月15日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)）



安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議審查了《蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》，決定予以批準(zhǔn)，由蚌埠市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。



蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理?xiàng)l例



（2022年11月25日蚌埠市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò) 2022年12月15日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理，提高公共資源配置效率，維護(hù)公平、誠(chéng)信的公共資源交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源的交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱公共資源交易，包括工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源的交易活動(dòng)。

第三條 公共資源交易監(jiān)督管理實(shí)行綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的體制。

第四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，完善公共資源交易考核評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享和規(guī)范化運(yùn)行，提高公共資源交易監(jiān)管和服務(wù)能力。

第五條 市、縣人民政府公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門(mén)是公共資源交易的主管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定履行下列職責(zé)：

（一）制定公共資源交易管理制度；

（二）推動(dòng)公共資源交易全過(guò)程信息化；

（三）監(jiān)督公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作；

（四）受理公共資源交易中的投訴，查處公共資源交易中的違法行為；

（五）實(shí)施公共資源交易信用管理；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

市、縣、區(qū)人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，按照職責(zé)對(duì)公共資源交易活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條 市人民政府設(shè)立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，為納入平臺(tái)交易的項(xiàng)目提供綜合服務(wù)。

市公共資源交易中心及其分中心是公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)鏊�服�?wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供評(píng)標(biāo)評(píng)審、驗(yàn)證、業(yè)務(wù)辦理等交易服務(wù)。

第七條 公共資源交易實(shí)行目錄管理，列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，禁止任何形式的平臺(tái)外交易。

未列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施主體依法自主組織實(shí)施。

市人民政府公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定并適時(shí)調(diào)整公共資源交易目錄，明確項(xiàng)目范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第八條 公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，依法制定、發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃或者意向，落實(shí)項(xiàng)目決策、交易組織、信息公開(kāi)、答復(fù)質(zhì)疑異議、確定中標(biāo)或者成交結(jié)果、合同簽訂、合同履行、組織驗(yàn)收等主體責(zé)任。

公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體不得有下列行為：

（一）在招標(biāo)文件中套用特定競(jìng)爭(zhēng)主體的條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，歧視、排斥其他競(jìng)爭(zhēng)主體或者潛在競(jìng)爭(zhēng)主體；

（二）私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家或者相關(guān)利害關(guān)系人；

（三）委托沒(méi)有資質(zhì)或者不符合條件的項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)從事代理行為；

（四）選派或者委托的代表發(fā)表帶有傾向性、誘導(dǎo)性言論或者暗示性意見(jiàn)建議，影響其他評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成員公正獨(dú)立評(píng)標(biāo)評(píng)審；

（五）處理質(zhì)疑、異議時(shí)，故意拖延、敷衍、回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)；

（六）指使、縱容、默許競(jìng)爭(zhēng)主體串通投標(biāo)；

（七）以不正當(dāng)理由迫使競(jìng)得人放棄競(jìng)得資格；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第九條 公共資源交易項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件，排斥其他競(jìng)爭(zhēng)主體或者潛在競(jìng)爭(zhēng)主體；

（二）私自邀請(qǐng)潛在競(jìng)爭(zhēng)主體參與其代理項(xiàng)目的投標(biāo)；

（三）泄露評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成員名單、評(píng)標(biāo)評(píng)審情況等應(yīng)當(dāng)保密的信息、資料；

（四）收受交易項(xiàng)目利害相關(guān)方財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法誠(chéng)信參加公共資源交易活動(dòng)，不得互相串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)中有串通投標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時(shí)向綜合監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。綜合監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處。

第十一條 評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成員不得有下列行為：

（一）故意透露本人參加評(píng)標(biāo)評(píng)審的時(shí)間、地點(diǎn)或者在確定競(jìng)得人前泄露評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成員名單等保密信息；

（二）評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中擅自離開(kāi)評(píng)標(biāo)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)或者與外界進(jìn)行接觸和聯(lián)系；

（三）對(duì)無(wú)法作出合理說(shuō)明的異常低價(jià)行為不提出否決意見(jiàn)；

（四）互相串通，或者誘導(dǎo)、暗示、干擾其他成員評(píng)標(biāo)評(píng)審；

（五）故意拖延評(píng)標(biāo)評(píng)審時(shí)間，或者敷衍塞責(zé)隨意評(píng)標(biāo)評(píng)審；

（六）在合法勞務(wù)費(fèi)之外索取、接受報(bào)酬或者其他好處；

（七）組建或者加入可能影響公正評(píng)標(biāo)評(píng)審的網(wǎng)絡(luò)通訊群組；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十二條 推行公共資源交易網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)共享。

第十三條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體和其他利害關(guān)系人不得有下列擾亂公共資源交易秩序的行為：

（一）捏造事實(shí)或者偽造、變?cè)�、盜用資格、資質(zhì)、印章、材料等進(jìn)行虛假投訴；

（二）投訴事項(xiàng)經(jīng)查失實(shí)后仍惡意纏訴；

（三）對(duì)投訴調(diào)查拒不配合或者提供虛假材料；

（四）以投訴為名非法獲取單位或者個(gè)人利益；

（五）其他擾亂公共資源交易秩序的行為。

第十四條 交易期間，因不可抗力、電子交易系統(tǒng)發(fā)生故障影響交易正常進(jìn)行、交易項(xiàng)目權(quán)屬存在爭(zhēng)議、交易條件發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)中止交易。中止交易的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)交易。

因項(xiàng)目實(shí)施主體原因在完成項(xiàng)目登記之日起三十日內(nèi)未進(jìn)行交易，經(jīng)催告七日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由仍不進(jìn)行交易的，或者人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)交易項(xiàng)目無(wú)處理權(quán)的，應(yīng)當(dāng)終止交易。

第十五條 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目履約環(huán)節(jié)首位責(zé)任，并定期將履約情況報(bào)告有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行業(yè)內(nèi)交易項(xiàng)目履約情況、項(xiàng)目實(shí)施主體履行責(zé)任情況實(shí)施日常監(jiān)督檢查，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)分析突出問(wèn)題，依法糾正、查處違法違規(guī)行為。

公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)在項(xiàng)目履約中的履行職責(zé)和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十六條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息技術(shù)等手段，對(duì)投訴集中、中標(biāo)率異常、經(jīng)常抱團(tuán)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)主體，開(kāi)展在線監(jiān)測(cè)、分析，自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、惡意報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為。

第十七條 推進(jìn)公共資源交易信用評(píng)價(jià)與運(yùn)用，把公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息歸集到公共信用信息共享平臺(tái)，作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

第十八條 鼓勵(lì)公眾、新聞媒體、社會(huì)組織等對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好違法違規(guī)線索排查工作，依法查處專業(yè)陪標(biāo)、操縱投標(biāo)或者出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

第二十條 有下列行為之一的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體違反本條例第八條第二款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的；

（二）公共資源交易項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)違反本條例第九條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的；

（三）評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成員違反本條例第十一條第二至四項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的；

（四）公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人違反本條例第十三條第一項(xiàng)規(guī)定的。

第二十一條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門(mén)、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

（二）非法干預(yù)公共資源交易；

（三）泄露交易活動(dòng)保密信息；

（四）與項(xiàng)目實(shí)施主體、競(jìng)爭(zhēng)主體、項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)串通謀取非法利益，或者損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益；

（五）違反規(guī)定收費(fèi)；

（六）將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開(kāi)或者用于商業(yè)用途；

（七）在有關(guān)部門(mén)依法監(jiān)督檢查中提供虛假資料；

（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第二十二條 本條例中，下列用語(yǔ)的含義：

（一）項(xiàng)目實(shí)施主體，是指參與公共資源交易的項(xiàng)目招標(biāo)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、采購(gòu)人等主體；

（二）項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)，是指從事公共資源交易的招標(biāo)代理、采購(gòu)代理、拍賣(mài)代理等服務(wù)主體；

（三）競(jìng)爭(zhēng)主體，是指參與公共資源交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人、供應(yīng)商、意向受讓人、競(jìng)買(mǎi)人等主體；

（四）競(jìng)得人，是指中標(biāo)人、受讓人、成交供應(yīng)商等主體；

（五）評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，是指公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體在公共資源交易活動(dòng)中依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組和單一來(lái)源采購(gòu)評(píng)審小組。

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)就公共資源交易及其監(jiān)督管理的有關(guān)事項(xiàng)制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本條例自2023年3月1日起施行。