湖北省人大常委會(huì)

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2022年9月29日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)）



為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署和省委工作要求，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品等方面的作用，推動(dòng)加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”，服務(wù)加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，結(jié)合本省實(shí)際，作出如下決定：
一、加強(qiáng)全口徑、全覆蓋監(jiān)督。省人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，將企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等各類國(guó)有資產(chǎn)及其管理情況全部納入監(jiān)督范圍，保障黨中央決策部署和省委工作要求貫徹落實(shí)。監(jiān)督重點(diǎn)是：
（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）�？傮w資產(chǎn)負(fù)債和國(guó)有資本權(quán)益情況；服務(wù)國(guó)家和本省發(fā)展戰(zhàn)略，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”情況；國(guó)有資本合規(guī)化、專業(yè)化管理情況；提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)保值增值、優(yōu)化收益管理情況；履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任情況；防范資產(chǎn)流失、維護(hù)資產(chǎn)安全情況等。
（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。除前款規(guī)定的監(jiān)督重點(diǎn)以外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)有金融企業(yè)落實(shí)金融政策，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)情況等。
（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。資產(chǎn)負(fù)債的總量、結(jié)構(gòu)等情況；資產(chǎn)管理制度建立和實(shí)施情況；資產(chǎn)的配置、使用、處置和效益情況；推進(jìn)管理體制機(jī)制改革情況；保障事業(yè)發(fā)展和提供基本公共服務(wù)情況等。
（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)。國(guó)有自然資源資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等情況；資產(chǎn)管理制度建立和實(shí)施情況；優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)情況；開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)修復(fù)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；生態(tài)環(huán)境、資源利用等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范情況等。
二、加強(qiáng)全過(guò)程、全方位監(jiān)督。各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的各環(huán)節(jié)落實(shí)全過(guò)程人民民主要求，通過(guò)調(diào)查研究、座談、論證、咨詢、聽(tīng)證等方式，廣泛征求和聽(tīng)取人大代表、利益相關(guān)方、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。
省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人大代表主體作用，及時(shí)向人大代表通報(bào)反饋國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)重要情況。建設(shè)完善咨詢專家?guī)�、基層�?lián)系點(diǎn)等平臺(tái)和載體，發(fā)揮人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、人大代表履職平臺(tái)作用。
省人大常委會(huì)以聽(tīng)取和審議省人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告為基本監(jiān)督方式，適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn),必要時(shí)啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督銜接，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等作用，形成全方位監(jiān)督體系。
三、加強(qiáng)監(jiān)督統(tǒng)籌規(guī)劃。省人大常委會(huì)統(tǒng)籌對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，每屆任期的第一年出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督五年規(guī)劃。主要包括：
（一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的總體目標(biāo)；
（二）聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告議題安排；
（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的重點(diǎn)工作安排；
（四）國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督制度建設(shè)工作安排;
（五）對(duì)省人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理工作要求等。
預(yù)算工作委員會(huì)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督五年規(guī)劃,提出年度國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督計(jì)劃，報(bào)省人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)后實(shí)施。
省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類國(guó)有資產(chǎn)管理工作統(tǒng)籌，建立責(zé)任明確、協(xié)同高效、相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管機(jī)制。按照綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，做好年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決國(guó)有資產(chǎn)管理中的重大問(wèn)題,組織協(xié)調(diào)有關(guān)報(bào)告起草、計(jì)劃制定等具體工作。每年第四季度向省人大常委會(huì)報(bào)送下年度國(guó)有資產(chǎn)管理計(jì)劃。
四、加強(qiáng)報(bào)告編制監(jiān)督。省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告編制工作，全面客觀真實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)及其管理情況和管理成效，深入分析問(wèn)題、困難和成因，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，增強(qiáng)報(bào)告的可讀性、可審性。
綜合報(bào)告應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化系統(tǒng)性、整體性，圍繞服務(wù)發(fā)展、改善民生、保護(hù)生態(tài)等目標(biāo)，反映國(guó)有資產(chǎn)整體情況及國(guó)有資產(chǎn)管理的全局謀劃、戰(zhàn)略布局、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)配合、制度機(jī)制建設(shè)情況，分析在服務(wù)大局、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)工作安排。
專項(xiàng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類別國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，結(jié)合本決定第一條明確的有關(guān)要求和監(jiān)督重點(diǎn)，分別反映相應(yīng)類別國(guó)有資產(chǎn)及其管理情況、管理成效、相關(guān)問(wèn)題和改進(jìn)工作安排。
省人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系，作為報(bào)告的重要組成部分，從價(jià)值和實(shí)物等方面反映國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等存量情況和配置、使用、處置、收益等變動(dòng)情況。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)；國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到類別、行政區(qū)域；省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)、部門(mén)或者單位編列。
省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ�，并與國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。
五、加強(qiáng)報(bào)告初步審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或者會(huì)同有關(guān)專門(mén)委員會(huì)承擔(dān)對(duì)省人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的初步審議職責(zé)，預(yù)算工作委員會(huì)承擔(dān)有關(guān)具體工作，協(xié)助提出初步審議意見(jiàn)。
根據(jù)年度國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督計(jì)劃，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)或者會(huì)同有關(guān)專門(mén)委員會(huì)提前開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理情況調(diào)查研究。
預(yù)算工作委員會(huì)承擔(dān)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體工作，每年提前開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理情況評(píng)價(jià)，必要時(shí)委托第三方評(píng)估。
省人大常委會(huì)舉行會(huì)議的四十五日前，預(yù)算工作委員會(huì)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)介紹報(bào)告的主要內(nèi)容，廣泛征求各方面意見(jiàn)建議，交省人民政府研究并在報(bào)告中作出回應(yīng)。
省人大常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或者會(huì)同有關(guān)專門(mén)委員會(huì)對(duì)報(bào)告開(kāi)展初步審議。省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步審議意見(jiàn)修改完善報(bào)告，在省人大常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前提交。
六、加強(qiáng)聽(tīng)取和審議報(bào)告。省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞黨中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的決策部署和省委工作要求落實(shí)情況，國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況，有關(guān)決定、決議和審議意見(jiàn)落實(shí)情況，有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)查出問(wèn)題整改情況等，結(jié)合本決定第一條明確的監(jiān)督重點(diǎn)開(kāi)展審議。
省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面客觀真實(shí)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。可以委托相關(guān)部門(mén)向省人大常委會(huì)作國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。作報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排有關(guān)部門(mén)、單位同步報(bào)告其國(guó)有資產(chǎn)管理情況。
省審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況審計(jì)全覆蓋，結(jié)合省人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督計(jì)劃，將有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理情況納入審計(jì)計(jì)劃，實(shí)施后形成專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告及分領(lǐng)域、分地區(qū)、分單位的審計(jì)查出問(wèn)題清單。
國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)（評(píng)估）報(bào)告，國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)報(bào)告，有關(guān)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題清單及前期整改情況，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告同時(shí)提交，作為聽(tīng)取和審議報(bào)告的重要參考。
七、加強(qiáng)問(wèn)題整改監(jiān)督。省人民政府應(yīng)當(dāng)在省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告后的三十日內(nèi)，根據(jù)有關(guān)審議意見(jiàn)、調(diào)研報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、評(píng)價(jià)（評(píng)估）報(bào)告等，向省人大常委會(huì)提出整改方案。在六個(gè)月內(nèi)向省人大常委會(huì)報(bào)告整改與問(wèn)責(zé)情況、有關(guān)審議意見(jiàn)的研究處理情況。
省人大常委會(huì)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理突出問(wèn)題整改與問(wèn)責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)突出問(wèn)題、典型案件建立督辦清單，由預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專門(mén)委員會(huì)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。根據(jù)需要，可以聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于整改與問(wèn)責(zé)情況的報(bào)告。
八、加強(qiáng)重大事項(xiàng)監(jiān)督。省人大常委會(huì)建立對(duì)省人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)掌握各類國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)日常監(jiān)督。省人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)通報(bào)以下重大事項(xiàng)：
（一）國(guó)有資產(chǎn)管理重要部署、重大政策、重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)情況；
（二）向國(guó)有企業(yè)新增資本金注入，或者向產(chǎn)業(yè)投資基金增資情況；
（三）重大國(guó)有資產(chǎn)的處置或者配置變化情況；
（四）國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局調(diào)整變化情況；
（五）其他與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的重大事項(xiàng)。
根據(jù)重大事項(xiàng)監(jiān)督需要，經(jīng)主任會(huì)議同意，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)或者會(huì)同有關(guān)專門(mén)委員會(huì)可以對(duì)特定類別、行業(yè)、部門(mén)、單位的國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查，可以要求省審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查，可以建議省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省人民政府有關(guān)重大事項(xiàng)的報(bào)告，必要時(shí)作出決議、決定。
九、加強(qiáng)與預(yù)算審查監(jiān)督的銜接。省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金與國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化和流動(dòng)的監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與預(yù)算審查監(jiān)督相互融合、延伸拓展。加強(qiáng)監(jiān)督成果互相運(yùn)用，作為提出有關(guān)審議意見(jiàn)、審查結(jié)果報(bào)告的重要參考。
省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)銜接，提高科學(xué)化、規(guī)范化、效益化管理水平。
（一）完善預(yù)算決算相關(guān)報(bào)表體系，拓展對(duì)預(yù)算資金形成的基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等國(guó)有資產(chǎn)情況的反映。
（二）加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)收益管理，將國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等各類依托國(guó)有資產(chǎn)形成的收益依法納入預(yù)算。將國(guó)有資產(chǎn)存量情況、運(yùn)營(yíng)管理情況作為預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)合理編制收入預(yù)算，嚴(yán)格審核配置新增資產(chǎn)。
（三）健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，發(fā)揮其對(duì)國(guó)有資本總體布局、投資運(yùn)作、收益管理的統(tǒng)籌約束和支持保障作用。明確實(shí)施條件，完善決策程序，嚴(yán)格預(yù)算管理，提高向國(guó)有企業(yè)注入資本金、向產(chǎn)業(yè)投資基金增資的規(guī)范化水平。
（四）強(qiáng)化對(duì)新增國(guó)有資產(chǎn)的形成方式和資金來(lái)源監(jiān)管，防止違法違規(guī)舉債、新增隱性債務(wù)。加強(qiáng)政府債務(wù)形成資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)完整、高效使用、收益可靠。
十、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。預(yù)算工作委員會(huì)承擔(dān)人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)、管理和應(yīng)用的具體工作，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督向數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高智能化應(yīng)用水平。
省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息匯聚聯(lián)通，并與人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)提供國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)和信息。
十一、加強(qiáng)信息公開(kāi)監(jiān)督。省人大常委會(huì)依法及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督五年規(guī)劃、年度監(jiān)督計(jì)劃，國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有關(guān)決議、審議意見(jiàn)等，向省人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。
省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)信息公開(kāi)制度，規(guī)范信息公開(kāi)的責(zé)任主體、主要內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求。各類國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)公開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、研究處理審議意見(jiàn)情況的報(bào)告，以及各類國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管制度、監(jiān)督檢查等情況。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)公開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
十二、加強(qiáng)橫向協(xié)同。預(yù)算工作委員會(huì)與相關(guān)監(jiān)督職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全溝通銜接機(jī)制，加強(qiáng)年度國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督項(xiàng)目銜接，及時(shí)互相交換相關(guān)重要信息、重大問(wèn)題、典型案例，共享相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、追責(zé)問(wèn)責(zé)信息。必要時(shí)，協(xié)同做好有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題整改或者審計(jì)整改跟蹤監(jiān)督。
十三、加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)市縣人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)，建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督信息收集和共享機(jī)制，在聽(tīng)取和審議報(bào)告、重大事項(xiàng)監(jiān)督、審計(jì)整改監(jiān)督等方面形成工作聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)重大活動(dòng)，可以提前委托市縣人大常委會(huì)調(diào)研。
市縣人大常委會(huì)可以結(jié)合本地實(shí)際，參照本決定執(zhí)行。
十四、強(qiáng)化責(zé)任追究。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本決定自公布之日起施行。