甘肅省人民政府

甘肅省糧食儲備安全管理辦法

（2023年1月9日十三屆省政府第196次常務會議審議通過 2023年1月12日甘肅省人民政府令第166號公布 自2023年3月1日起施行）



第一章 總  則



第一條 為了加強全省糧食儲備安全管理，維護糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)國務院《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內糧食儲備的計劃、儲存、輪換、動用和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。法律、行政法規(guī)對糧食儲備安全管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱糧食儲備，包括地方政府儲備和企業(yè)儲備。

地方政府儲備是指縣級以上人民政府儲備的用于調節(jié)本行政區(qū)域內糧食供求、穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

企業(yè)儲備分為社會責任儲備和商業(yè)庫存。社會責任儲備是糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責任所建立的庫存，依照法定程序動用。商業(yè)庫存是糧食經(jīng)營企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉庫存。

第三條 地方政府儲備以省級儲備為主，市、縣級儲備為輔，實行省、市、縣分級儲備、分級管理、分級負責。

第四條 省、市（州）、縣（市、區(qū)）應當落實糧食安全黨政同責，結合實際，統(tǒng)籌推進地方政府儲備安全工作。

第五條 地方政府儲備管理按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，強化行政監(jiān)管，確保數(shù)量真實、結構合理、質量良好、調用高效。

第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門及糧食和儲備行政管理部門會同財政部門負責擬定本級地方政府儲備規(guī)模、品種、總體布局及動用方案，報本級人民政府批準后實施。

縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門負責本級地方政府儲備的行政管理，對本級地方政府儲備的數(shù)量、質量、儲存安全以及儲備政策落實等情況開展監(jiān)督檢查和年度考核，考核情況報告本級人民政府。

縣級以上人民政府財政部門負責安排和撥付本級地方政府儲備貸款利息、管理費用等財政補貼，會同糧食和儲備行政管理部門加強財政資金績效管理。

第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行及其轄內各級機構(以下簡稱農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)按照國家有關規(guī)定和相關信貸政策，及時、足額安排地方政府儲備所需貸款資金，實行專戶管理、�？顚Ｓ�，并對發(fā)放的政府儲備貸款實施信貸監(jiān)管。

第八條 地方政府儲備承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體負責地方政府儲備的收購、銷售、出庫和輪換等工作，對地方政府儲備的數(shù)量、質量和儲存安全負責。

地方政府儲備運營企業(yè)（以下簡稱運營企業(yè)）強化對承儲企業(yè)的業(yè)務監(jiān)管，負責督促承儲企業(yè)落實地方政府儲備管理各項工作要求，對地方政府儲備安全負有監(jiān)管責任。

第九條 省人民政府制定社會責任儲備具體標準和相關激勵約束機制，督促指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責任儲備。

省人民政府糧食和儲備行政管理部門具體核定企業(yè)承擔的社會責任儲備的數(shù)量、品種、質量等，并監(jiān)督落實。

承擔社會責任儲備的企業(yè)，對承擔的社會責任儲備履行倉儲保管職責，確保數(shù)量、品種、質量安全符合要求，并服從政府調控。

第十條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應當加強對糧食經(jīng)營者的指導和服務，引導糧食經(jīng)營者節(jié)約糧食、降低糧食損失。

鼓勵科研機構、承儲企業(yè)等單位和個人開展糧食儲備安全管理技術研發(fā)，推廣應用綠色環(huán)保的糧食儲備新技術、新工藝、新設備,提高糧食儲備安全管理水平。



第二章 儲備計劃



第十一條 地方政府儲備實行計劃管理。

省人民政府根據(jù)國家下達的地方政府儲備總量計劃和本省實際需要，分解確定省級和市（州）總量計劃，市級和縣級計劃由市（州）人民政府分解確定。

縣級以上人民政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定和糧食應急供應需要，建立適度規(guī)模的成品糧油儲備。

地方政府儲備規(guī)模實行動態(tài)調整，原則上三至五年調整一次。

第十二條 地方政府儲備應當確定入庫成本。入庫成本由本級糧食和儲備行政管理部門會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。庫存成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自更改地方政府儲備庫存成本。

第十三條 地方政府儲備品種以小麥和稻谷等口糧品種為主，合理優(yōu)化品種結構，適當安排一定比例的玉米、青稞和食用植物油。小麥、稻谷等口糧（含成品糧）儲備合計比例不得低于國家規(guī)定。

第十四條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)地方政府儲備品質情況和入庫年限，確定地方政府儲備輪換計劃。

第十五條 運營企業(yè)和承儲企業(yè)應當按照規(guī)定，及時向糧食和儲備行政管理部門報告收購、銷售、年度輪換計劃完成情況。



第三章 儲存管理



第十六條 縣級以上人民政府應當推進地方政府儲備集中規(guī)模儲存，提升地方政府儲備倉儲物流設施標準化、信息化水平。

第十七條 糧食和儲備行政管理部門應當按照相對集中、調度便利、儲存安全的原則，對地方政府儲備的儲存地點進行合理布局。在確保本行政區(qū)域糧食安全和調控需要的前提下，可以按照國家規(guī)定建立一定數(shù)量的跨省異地儲備。

第十八條 承儲企業(yè)應當具備下列條件：

（一）倉庫條件符合糧食儲存有關國家標準和技術規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的要求，達到倉儲信息化管理的要求；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、規(guī)模、儲糧周期等相適應的倉儲設備和糧庫信息化管理系統(tǒng)；

（三）具有符合國家標準的糧食質量等級檢測儀器和場所，具備檢測糧食儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度等條件；

（四）具有符合規(guī)定數(shù)量要求、經(jīng)過專業(yè)培訓的倉儲管理、質量檢驗和信息化管理等專業(yè)技術人員；

（五）管理規(guī)范，社會信譽良好，無失信行為和違法經(jīng)營記錄。

承儲企業(yè)由糧食和儲備行政管理部門依照前款規(guī)定的條件，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定。

第十九條 承儲企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格執(zhí)行有關儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家倉儲標準及技術規(guī)范；

（二）對地方政府儲備實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，落實數(shù)量、品種、質量、地點要求，保證賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全；

（三）實行儲備運營業(yè)務與商業(yè)經(jīng)營業(yè)務的人員、實物、財務分開管理制度；

（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施；

（五）加強信息化建設，主動接受糧食和儲備行政管理部門信息化監(jiān)管；

（六）對地方政府儲備的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題按照規(guī)定及時處理；

（七）嚴格落實國家和本省地方政府儲備安全管理的其他規(guī)定。

第二十條 承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）拒不執(zhí)行、不按照要求執(zhí)行年度輪換計劃任務，或者拒不執(zhí)行動用命令、擅自動用地方政府儲備；

（二）虛報、瞞報地方政府儲備的數(shù)量，擅自串換儲備品種、變更儲存地點（庫點），或者因延誤輪換或者管理不善造成政府儲備陳化、霉變；

（三）通過在地方政府儲備中摻雜摻假、以次充好、以陳頂新、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式套取糧食差價和財政補貼，騙取信貸資金；

（四）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；

（五）以地方政府儲備對外進行擔保、債務清償、期貨實物交割，或者擅自改變地方政府儲備指定用途；

（六）將地方政府儲備進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第二十一條 地方政府儲備應當符合國家規(guī)定的糧食質量和食品安全標準，并按照規(guī)定進行質量和品質檢驗。

承儲企業(yè)應當建立并按照規(guī)定保存質量安全檔案，規(guī)范出入庫質量管理，如實記錄入庫、儲存期間糧食質量安全情況。

第二十二條 運營企業(yè)應當與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

運營企業(yè)和承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方政府儲備數(shù)量、質量和儲存安全等方面存在安全風險隱患時，應當采取有效措施進行整改，并及時向糧食和儲備行政管理部門報告。

運營企業(yè)對承儲企業(yè)實行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適合儲存地方政府儲備的情形，應當及時報告糧食和儲備行政管理部門，由糧食和儲備行政管理部門責令承儲企業(yè)限期整改。整改后仍不適合儲存的，應當按照確定承儲企業(yè)的程序及時將地方政府儲備調整到其他承儲企業(yè)。

第二十三條 承儲企業(yè)應當執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計調查制度，按照規(guī)定建立臺賬，并向糧食和儲備行政管理部門報送儲存數(shù)據(jù)和有關情況。臺賬保存期限不得少于六年。

第二十四條 地方政府儲備貸款應當與糧食庫存值增減掛鉤，實行專戶�？顚Ｓ玫姆忾]運行管理。貸款利息根據(jù)儲備庫存成本和相關利率規(guī)定予以補貼。

任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用、利息補貼等資金。

第二十五條 承儲企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定處置地方政府儲備儲存損耗，并按照承儲合同約定承擔因管理不善或者應急處置不力等造成的地方政府儲備損失。

承儲企業(yè)因不可抗力造成地方政府儲備損失或者因執(zhí)行國家糧食收儲政策、承擔應急保供任務等政策性原因造成虧損的，由糧食和儲備行政管理部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行核實，報本級人民政府批準后由本級財政承擔。



第四章 儲備輪換



第二十六條 地方政府儲備實行均衡輪換制度，依據(jù)儲存品質，參考儲存年限，每年安排一定比例進行輪換。

地方政府儲備儲存年限一般為小麥（含青稞）不超過五年，稻谷和玉米不超過三年，食用植物油不超過二年。糧食品質為輕度不宜存時，應當及時輪換。

地方政府儲備輪換應當全程留痕備查，相關憑證、資料至少保留六年。

第二十七條 承儲企業(yè)應當在輪換計劃規(guī)定的時間內完成地方政府儲備輪換任務，輪換架空期原則上為四個月，最長不得超過六個月。

經(jīng)糧食和儲備行政管理部門批準，可以適當延長輪換期限，延長期內承儲企業(yè)不享受相應保管費用和利息補貼。

第二十八條 收購、輪換入庫的地方政府儲備應當為糧食生產(chǎn)年度內新糧，并經(jīng)具備資質的糧食質量檢驗機構檢驗，質量達到國家標準三等以上，且符合國家食品安全標準。

銷售、輪換出庫的地方政府儲備應當按照國家規(guī)定進行出庫質量安全檢驗，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

第二十九條 地方政府儲備輪換堅持政府主導、市場配置，體現(xiàn)公開、公平、公正、透明，主要通過具備法定資質的糧食交易中心及相關網(wǎng)上交易平臺公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售的方式進行。



第五章 儲備動用



第三十條 縣級以上人民政府應當將地方政府儲備分級動用措施納入本級糧食應急預案，加強監(jiān)測預警，明確地方政府儲備動用權限、程序、方式、觸發(fā)條件等內容，適時提出動用建議。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自動用地方政府儲備。

第三十一條 出現(xiàn)下列情形之一的，縣級以上人民政府可以依法批準動用地方政府儲備和社會責任儲備：

（一）本行政區(qū)域內糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

（三）縣級以上人民政府認為需要動用的其他情形。

第三十二條 動用地方政府儲備應當首先動用縣級儲備；縣級儲備不足的，由縣級人民政府申請動用市級儲備；市級儲備不足的，由市（州）人民政府申請動用省級儲備。省人民政府、市（州）人民政府可以依法動用下級地方政府儲備。社會責任儲備應當服從政府統(tǒng)一調度。

第三十三條 動用地方政府儲備，由糧食和儲備行政管理部門會同發(fā)展改革部門、財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出方案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府糧食和儲備行政管理部門。

動用方案應當包括動用的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障以及費用結算等內容。

第三十四條 糧食和儲備行政管理部門根據(jù)本級人民政府批準的動用方案下達動用命令，運營企業(yè)和承儲企業(yè)具體組織實施。

緊急情況下，省人民政府直接決定動用省級地方政府儲備并下達動用命令。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲備動用命令。

運營企業(yè)和承儲企業(yè)應當及時向本級人民政府和上一級人民政府糧食和儲備行政管理部門報告動用地方政府儲備和社會責任儲備的情況。

第三十五條 地方政府儲備動用后，應當按照規(guī)定及時安排完成等量補庫工作。

社會責任儲備動用后，有關企業(yè)應當及時恢復庫存。動用社會責任儲備的企業(yè)因執(zhí)行動用命令造成損失的，批準動用方案的人民政府應當及時給予合理補償。



第六章 監(jiān)督管理



第三十六條 省人民政府應當健全地方政府儲備管理協(xié)調機制，研究解決地方政府儲備管理中的重大問題，按照糧食安全黨政同責考核要求，對省級地方政府儲備管理情況進行自查評估，對市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府落實地方政府儲備計劃以及資金安排等情況進行檢查評價。

第三十七條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應當制定并組織實施地方政府儲備管理監(jiān)督檢查計劃，確定監(jiān)督檢查的重點、方式和頻次，對地方政府儲備品種、數(shù)量、質量以及承儲企業(yè)履行承儲合同等情況進行監(jiān)督抽查，并形成記錄。抽查頻次、比例不得低于國家規(guī)定要求。

第三十八條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門等應當按照各自職責，依法對地方政府儲備管理法律、法規(guī)和政策落實情況實施監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）進入承儲企業(yè)檢查地方政府儲備的數(shù)量、質量和儲存安全情況；

（二）向有關單位和人員了解地方政府儲備的儲備、收購、銷售、輪換計劃及動用命令或者指令的執(zhí)行情況；

（三）調閱地方政府儲備經(jīng)營管理的有關資料、憑證；

（四）依法處理違法行為；

（五）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。

第三十九條 審計機關按照法定的職權和程序，對地方政府儲備的政策措施落實情況及相關資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。

第四十條 運營企業(yè)和承儲企業(yè)應當配合糧食和儲備行政管理部門、財政部門、審計機關開展監(jiān)管工作，不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責。

第四十一條 監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)地方政府儲備數(shù)量、質量、儲存安全、財政補貼資金、信貸資金等方面存在問題時，應當責成承儲企業(yè)立即予以糾正或處理。

第四十二條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應當健全地方政府儲備統(tǒng)一信息監(jiān)控網(wǎng)絡，運用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行動態(tài)遠程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控，對地方政府儲備計劃執(zhí)行等情況實施日常監(jiān)督管理，并與有關部門、單位共享相關監(jiān)管信息。

第四十三條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應當加強對運營企業(yè)、承儲企業(yè)的信用監(jiān)管，將相關信息納入信用信息共享平臺，依法實施守信激勵和失信懲戒。

第四十四條 任何單位和個人有權向糧食和儲備行政管理部門等有關部門舉報地方政府儲備管理中的違法行為。糧食和儲備行政管理部門應當向社會公開監(jiān)督舉報方式。

有關部門對接到的舉報應當及時處理。舉報事項屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。



第七章 法律責任



第四十五條 糧食和儲備行政管理部門和其他有關部門不依法履行地方政府儲備管理和監(jiān)督職責的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 運營企業(yè)和承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，由糧食和儲備行政管理部門責令其改正，造成地方政府儲備損失的，應當依法承擔賠償責任，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 單位或者個人騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備貸款、貸款利息或者相關財政補貼的，由財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責責令改正，依法給予懲戒；對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。



第八章 附  則



第四十九條 本辦法自2023年3月1日起施行。