海南省�？谑腥嗣裾�府

海口市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

（2008年4月23日�？谑腥嗣裾�府令第69號(hào)公布 2010年12月14日�？谑腥嗣裾�府令第79號(hào)第一次修改 2019年5月7日�？谑腥嗣裾�府令第109號(hào)第二次修改）

第一章　總則

 

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)本市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市級(jí)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

第三條  本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國家劃撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

 

第二章　管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

 

第四條  市財(cái)政行政主管部門（以下簡稱市財(cái)政部門）負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）研究制定事業(yè)單位資產(chǎn)配置和相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，組織事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作；

（三）負(fù)責(zé)事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處置和利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的審批；

（四）推進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化，加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；

（六）建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；

（七）研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行績效管理；

（八）監(jiān)督、指導(dǎo)事業(yè)單位及其主管部門、區(qū)級(jí)財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作。

第五條  事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）組織本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項(xiàng)；

（四）負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動(dòng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用；

（五）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（六）組織實(shí)施本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評(píng)價(jià)考核；

（七）接受市財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并向市財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第六條  事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置及對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（五）負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用；

（六）接受主管部門和市財(cái)政部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并向其報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第七條  市財(cái)政部門、主管部門和各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

 

第三章　資產(chǎn)配置及使用



第八條  事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

第九條  事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)市財(cái)政部門備案；跨部門的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第十條  事業(yè)單位向市財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)，包括事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要購置資產(chǎn)的，按照下列程序報(bào)批：

（一）事業(yè)單位在年度部門預(yù)算編制前，審核本單位資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門審核；

（二）主管部門根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政部門審批；

（三）市財(cái)政部門根據(jù)主管部門的審核意見，對(duì)資產(chǎn)購置計(jì)劃進(jìn)行審批；

（四）經(jīng)市財(cái)政部門審批同意，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入年度部門預(yù)算，并附送批復(fù)文件和相關(guān)材料，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。

第十一條　事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的，有關(guān)部門在下達(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)將所涉及的規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項(xiàng)報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第十二條　事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購。

第十三條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，做好資產(chǎn)的日常管理工作。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期清查實(shí)物資產(chǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)的流失。

第十四條　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證。出租、出借資產(chǎn)應(yīng)報(bào)主管部門審核并報(bào)市財(cái)政部門備案。利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資或擔(dān)保的，應(yīng)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政部門審批。

第十五條　事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

 

第四章　資產(chǎn)處置

 

第十六條  事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓及核銷，包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第十七條  資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，并按以下審批權(quán)限報(bào)送審批：

（一）處置價(jià)值20萬元以下單項(xiàng)或者批量資產(chǎn)的，由事業(yè)單位報(bào)主管部門審批，主管部門報(bào)市財(cái)政部門備案；

（二）處置汽車、船只、房屋建筑、土地，及價(jià)值20萬元以上300萬元以下單項(xiàng)或者批量資產(chǎn)的，由主管部門提出意見報(bào)市財(cái)政部門審批；

（三）處置價(jià)值300萬元以上資產(chǎn)的，由市財(cái)政部門提出意見報(bào)市政府審批。

第十八條　處置車輛、船只、房屋、土地等，或者評(píng)估價(jià)值5萬元以上資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式。

第十九條　事業(yè)單位使用財(cái)政性資金在舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)所臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)，應(yīng)在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束后按照本辦法規(guī)定報(bào)批后使用或處置。

第二十條　事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

 

第五章　產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理



第二十一條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由市財(cái)政部門統(tǒng)一核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）。市財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度。

第二十二條　事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。

第二十三條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

（一）新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；

（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；

（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第二十四條　事業(yè)單位與其他行政、事業(yè)單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向市財(cái)政部門或省財(cái)政廳申請(qǐng)調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)市政府處理。

第二十五條　事業(yè)單位與非行政、事業(yè)單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

 

第六章　資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查

 

第二十六條　事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

（三）合并、分立、清算

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位或個(gè)人的；

（六）取得沒有原始價(jià)格憑證的比照同類產(chǎn)品價(jià)值在1 萬元以上的資產(chǎn)；

（七）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

第二十七條　事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第二十八條　事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)和備案制。

（一）經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目以及處置價(jià)值在300萬元以上的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，報(bào)市財(cái)政部門核準(zhǔn)。

（二）處置價(jià)值在300萬元以下的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，報(bào)市財(cái)政部門備案。

第二十九條　事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重大變化的；

（六）市財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

 

第七章　資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

 

第三十條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年年終應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤查、統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)將統(tǒng)計(jì)報(bào)告及文字分析說明報(bào)送市財(cái)政部門。

第三十一條　市財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

 

第八章　法律責(zé)任

 

第三十二條　事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）擅自用單位資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資或提供擔(dān)保的；

（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第三十三條　主管部門及其工作人員在管理所屬事業(yè)單位配置、使用、處置國有資產(chǎn)事項(xiàng)時(shí)，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。

第三十四條　市財(cái)政部門及其工作人員在資產(chǎn)處置、管理國有資產(chǎn)收益，或者下?lián)茇?cái)政資金時(shí)，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。

第三十五條　市財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位及其工作人員，違反本辦法有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。涉及犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

第九章　附則

 

第三十六條　參照公務(wù)員制度管理的市級(jí)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國有資產(chǎn)管理，按照《�？谑行姓�單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》執(zhí)行。市屬其他社會(huì)團(tuán)體、群眾組織和民辦非企業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條　各區(qū)人民政府可以參照?qǐng)?zhí)行本辦法，或根據(jù)本辦法及財(cái)政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并報(bào)市人民政府備案。

第三十八條　本辦法所稱“以上”不含本數(shù)，所稱“以下”均含本數(shù)。

第三十九條　本辦法自2008年7月1日起施行。

第四十條　本辦法的具體應(yīng)用問題由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。