安徽省合肥市人大常委會(huì)

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《合肥市地下綜合管廊條例》的決議



（2023年9月22日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）



安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審查了《合肥市地下綜合管廊條例》，決定予以批準(zhǔn)，由合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。





合肥市地下綜合管廊條例



（2023年8月30日合肥市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò) 2023年9月22日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）



目　　錄



第一章 總 則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 運(yùn)營(yíng)管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，科學(xué)利用地下空間資源，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。

本條例所稱地下綜合管廊，是指建于城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓�管線的公共隧道。

第三條 地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及其監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，有償使用、安全運(yùn)行的原則。

第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理中的重大問(wèn)題，并將其納入政府績(jī)效考核體系。

第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)部門是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（一）監(jiān)督、指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理地下綜合管廊建設(shè)；

（二）組織編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃；

（三）制定全市統(tǒng)一的地下綜合管廊技術(shù)規(guī)程；

（四）監(jiān)督、協(xié)調(diào)各類管線入廊；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工作。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、文化和旅游、數(shù)據(jù)資源等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)管線入廊。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等有關(guān)工作。



第二章 規(guī)劃建設(shè)



第六條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃部門以及管線行業(yè)管理部門、單位等，根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃等組織編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃。

地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與各類地下管線、地下空間、城市道路、軌道交通、環(huán)境保護(hù)、防洪排澇、人防設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。

第七條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃、道路建設(shè)計(jì)劃和管線年度建設(shè)計(jì)劃等，組織編制地下綜合管廊年度建設(shè)計(jì)劃，并及時(shí)告知管線行業(yè)管理部門和單位。

第八條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求和地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，同步建設(shè)以干線、支線管廊為主的地下綜合管廊。

老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排以纜線管廊、纜線管溝為主的地下綜合管廊建設(shè)。

第九條 地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程有關(guān)手續(xù)。

綜合管廊建設(shè)需穿越、跨越或者利用城市道路、軌道交通、防空設(shè)施、河道及堤防設(shè)施等，或者涉及消防安全、文物保護(hù)、軍事用地、樹木保護(hù)的，地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理其他有關(guān)手續(xù)。

第十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線應(yīng)當(dāng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)的各類管線應(yīng)當(dāng)入廊，根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范無(wú)法入廊的除外。

既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。已建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域的管線需要更新、遷移的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃入廊。

對(duì)應(yīng)當(dāng)入廊而未按照規(guī)定入廊的，管線單位在地下綜合管廊以外位置申請(qǐng)新建管線的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定不予審批。

第十一條 地下綜合管廊的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

地下綜合管廊工程實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在管廊工程地面構(gòu)筑物的顯著位置設(shè)置工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌。

第十二條 地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后，地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。

第十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)入廊管線單位以及社會(huì)資本參與管廊的投資建設(shè)。





第三章 運(yùn)營(yíng)管理



第十四條　市、縣（市）區(qū)人民政府投資建設(shè)的地下綜合管廊，由政府依法確定運(yùn)營(yíng)管理單位。政府與社會(huì)資本合作投資或者社會(huì)資本投資建設(shè)的地下綜合管廊，應(yīng)當(dāng)依法簽訂投資協(xié)議并確定地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位。

第十五條　地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向地下綜合管廊建設(shè)單位交納入廊費(fèi)，向地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位交納日常維護(hù)費(fèi)。

入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由地下綜合管廊建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)管理單位、入廊管線單位根據(jù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定。無(wú)法協(xié)商確定的，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定確定。

第十六條　地下綜合管廊建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線的種類、時(shí)間、費(fèi)用以及各方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

第十七條　地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)期間通過(guò)收費(fèi)不能彌補(bǔ)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本的，市、縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。

第十八條　地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（一）建立地下綜合管廊安全管理制度；

（二）養(yǎng)護(hù)和維修地下綜合管廊，定期檢測(cè)、評(píng)估；

（三）及時(shí)消除安全隱患；

（四）配合和協(xié)助入廊管線單位施工、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（五）制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工作。

第十九條　入廊管線單位應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（一）建立管線安全管理制度；

（二）對(duì)管線進(jìn)行巡查、維護(hù)；

（三）在地下綜合管廊內(nèi)從事明火等存在安全隱患作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)制定符合消防安全的施工方案，并征得地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位同意；

（四）制定應(yīng)急預(yù)案，配合地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位開展應(yīng)急演練；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工作。

第二十條　因建設(shè)工程施工需要移動(dòng)、改建地下綜合管廊的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，征求地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位和入廊管線單位的意見，并依法辦理有關(guān)手續(xù)，有關(guān)費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十一條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，劃定地下綜合管廊的安全保護(hù)范圍。

安全保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志。

第二十二條　工程建設(shè)單位在地下綜合管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)施工的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，制定安全防護(hù)方案，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第二十三條　在地下綜合管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）損毀或者擅自開啟、占用地下綜合管廊設(shè)施；

（二）擅自進(jìn)入地下綜合管廊；

（三）傾倒垃圾、污水，排放有害液體或者氣體；

（四）堆放易燃、易爆或者腐蝕性、放射性物質(zhì)；

（五）覆蓋、涂改、移動(dòng)、損毀地下綜合管廊安全警示標(biāo)志和質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌；

（六）其他危害地下綜合管廊安全的行為。

第二十四條　地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門移交下列資料：

（一）地下綜合管廊工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗(yàn)收文件和竣工圖；

（二）地下綜合管廊和入廊管線覆土前竣工測(cè)量資料；

（三）其他應(yīng)當(dāng)移交的資料。

地下綜合管廊和入廊管線覆土前竣工測(cè)量資料應(yīng)當(dāng)同時(shí)移交地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位。

第二十五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織建立市級(jí)綜合管廊信息管理平臺(tái)，并納入城市生命線安全工程。

管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的信息標(biāo)準(zhǔn)和要求建立綜合管廊運(yùn)維管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合管廊實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保廊體和入廊管線安全運(yùn)行。

第二十六條　地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收、儲(chǔ)存、更新管廊及入廊管線信息，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。



第四章 法律責(zé)任



第二十七條　違反本條例第十條第二款規(guī)定，入廊管線單位在已建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域的管線需要更新但未按照規(guī)劃入廊的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正；逾期未改正的，由城市管理部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條　違反本條例第十八條第二項(xiàng)規(guī)定，地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位未按照規(guī)定養(yǎng)護(hù)、維修和定期檢測(cè)地下綜合管廊的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，由城市管理部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第十八條第三項(xiàng)規(guī)定，地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位未按照規(guī)定采取措施及時(shí)消除安全隱患的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，由城市管理部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條　違反本條例第十九條第二項(xiàng)規(guī)定，入廊管線單位未按照規(guī)定對(duì)管線進(jìn)行巡查、維護(hù)的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，由城市管理部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第十九條第三項(xiàng)規(guī)定，入廊管線單位在地下綜合管廊內(nèi)從事明火等存在安全隱患作業(yè)，未制定施工方案并經(jīng)地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位同意的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，由城市管理部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十條　違反本條例第二十三條第二項(xiàng)規(guī)定，擅自進(jìn)入地下綜合管廊的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正；逾期未改正的，由城市管理部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門處以兩百元以上一千元以下的罰款。

違反本條例第二十三條第五項(xiàng)規(guī)定，覆蓋、涂改、移動(dòng)、損毀地下綜合管廊的安全警示標(biāo)志或者質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正；逾期未改正的，由城市管理部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門處以一千元以上五千元以下的罰款。

第三十一條 城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章 附 則



第三十三條　市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

第三十四條 本條例自2024年1月1日施行。