安徽省阜陽市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《阜陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決議



（2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議審查了《阜陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，決定予以批準(zhǔn)，由阜陽市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。











阜陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例



（2023年7月16日阜陽市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 市場環(huán)境

第三章 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

第四章 政務(wù)環(huán)境

第五章 法治環(huán)境

第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，提高投資吸引力和發(fā)展競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以�?shù)字化改革為牽引，以創(chuàng)新體制機制為支撐，為市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人。

市、縣（市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)常態(tài)化對標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，推動建立統(tǒng)一的市場服務(wù)體系。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強營商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施和先進(jìn)典型的宣傳，鼓勵引導(dǎo)社會力量共同參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。

第七條 設(shè)立阜陽企業(yè)家日，共同營造尊重企業(yè)家的社會氛圍。



第二章 市場環(huán)境



第八條 優(yōu)化企業(yè)開辦流程，全面實行市場主體注冊登記、公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)辦理、社保繳存登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記等一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結(jié)。需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時安排、限時辦結(jié)。

實施住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革和一照多址、一址多照改革，推行住所（經(jīng)營場所）在線核驗，推進(jìn)市場主體法律文書送達(dá)地址承諾確認(rèn)工作。

第九條 實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)注冊登記的前置條件。

依照國家規(guī)定推進(jìn)一業(yè)一證一碼審批模式改革，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)一證準(zhǔn)營。市場主體需要單項許可證的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以提供。

第十條 除按照國家規(guī)定不適用告知承諾制的事項外，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時對承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等措施，并按照國家規(guī)定納入信用記錄。

第十一條 全面推行公共資源交易目錄清單管理，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則，優(yōu)化政府采購和招投標(biāo)流程，全面推行政府采購、招投標(biāo)全流程電子化，提升資源配置的效率和效益。

政府采購和招投標(biāo)等公共資源交易活動，應(yīng)當(dāng)保障各類市場主體依法平等參與。不得設(shè)定與業(yè)務(wù)能力無關(guān)和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績等不合理條件，不得違規(guī)設(shè)置各類供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或者擔(dān)保機構(gòu)。

第十二條 供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位不得以任何名義收取不合理費用，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水、供電、供氣企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律、法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)，由供水、供電、供氣企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本；按照規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)當(dāng)及時撥款委托供水、供電、供氣企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。

對市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等許可事項，實行在線辦理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

支持符合條件的企業(yè)參與電力市場直接交易，降低用電成本。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡的原則，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力中介服務(wù)清單。清單之外不得設(shè)立中介服務(wù)。

除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的中介服務(wù)事項外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

第十四條 推行企業(yè)注銷便利化，市場主體通過企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺申請注銷，由市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)。

第十五條 鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，開展對外投資、招商引資、人才引進(jìn)等活動。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對行業(yè)協(xié)會商會收費、評比、認(rèn)證的監(jiān)督檢查。





第三章 產(chǎn)業(yè)環(huán)境



第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快向集群化、高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公布。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育，支持產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平，鼓勵產(chǎn)業(yè)做大做強。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

支持?jǐn)?shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過程、全要素深度融合，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)能力，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新招商引資模式，實施專業(yè)化、生態(tài)化、精準(zhǔn)化招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金群招商、商協(xié)會招商、應(yīng)用場景招商。全面推介本市營商環(huán)境、投資政策和投資信息，提供產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈合作對接、人才創(chuàng)新合作等方面的資訊，提供符合市場主體需求的項目、資金、土地等方面的政策措施。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育資源配置，深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展訂單式培養(yǎng)、套餐制培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，保障人力資源的供給。

人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)用工供需對接平臺，及時發(fā)布人力資源市場供需狀況，為市場主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，提高人力資源配置效率。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、激勵和服務(wù)保障等措施，健全人才需求發(fā)布機制，推動人才智力交流與合作，并在醫(yī)療、社保、住房、子女入學(xué)等方面提供便利，為引進(jìn)、留住、用好人才提供政策支持。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快培育重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，推動人才工程項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵支持市場主體持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新，建立研發(fā)投入增長機制。

支持重點實驗室、產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)、研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新供給能力。

鼓勵支持創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融服務(wù)等機構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵大型企業(yè)科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。

第二十二條 鼓勵支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大發(fā)明創(chuàng)造和知識產(chǎn)權(quán)投入，促進(jìn)高價值專利發(fā)明。

支持知識產(chǎn)權(quán)運營引導(dǎo)基金運作，加大政策支持力度，為創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的知識產(chǎn)權(quán)金融支持。支持投保知識產(chǎn)權(quán)保險。

加強知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，鼓勵支持金融機構(gòu)加大對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度。

第二十三條 鼓勵引導(dǎo)各類金融機構(gòu)在符合國家金融政策的前提下，縮減對市場主體融資需求響應(yīng)時間，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放力度，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率，降低市場主體綜合融資成本。依托綜合金融服務(wù)平臺，提升企業(yè)融資便利度。

增強政府性融資擔(dān)保能力，拓展新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，實施擔(dān)保優(yōu)惠費率政策。

鼓勵支持市場主體拓寬直接融資渠道，實施直接融資財政獎勵政策，對符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎勵。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立投資項目落地保障制度，完善投資項目要素保障會商機制，常態(tài)化優(yōu)化營商環(huán)境措施，強化跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決投資項目審批、招工協(xié)調(diào)、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題，為投資項目提供全流程服務(wù)保障。



第四章 政務(wù)環(huán)境



第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集約建設(shè)、互通聯(lián)動、協(xié)同聯(lián)動，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、交換和應(yīng)用機制，促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的共享、開放和利用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新、共享政務(wù)數(shù)據(jù)，編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。

按照電子證照相關(guān)規(guī)定，建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對紙質(zhì)證照和電子證照實行同步簽發(fā)、更新、注銷，推廣電子證照在工程建設(shè)、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵市場主體和社會組織在經(jīng)濟和社會活動中使用電子印章。

第二十七條 建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸。政務(wù)服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實行同一政務(wù)服務(wù)事項全市同一辦理標(biāo)準(zhǔn)、線上線下同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

政務(wù)服務(wù)事項（包括垂直管理部門事項）以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項、行政事業(yè)性收費、稅費減免等依申請辦理的事項，除對場地、保密有特殊要求的外，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)賦予派駐人員充分的行政審批權(quán)限，實現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

第二十八條 政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)健全一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程幫辦、代辦、聯(lián)辦以及錯時、延時服務(wù)等工作機制。

政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)運用評價機制，通過好差評反饋、過錯整改、復(fù)核監(jiān)督等方式對政務(wù)服務(wù)部門提供的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行評價，提升市場主體滿意率。

第二十九條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項納入統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)事項在線填報、在線提交和在線審查，推動線下和線上政務(wù)服務(wù)融合。對本級政府及有關(guān)部門核發(fā)的材料免于提交；對能夠提供電子證照的，免于提交紙質(zhì)證照；對已在平臺提交規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復(fù)提供紙質(zhì)材料；對前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復(fù)提交。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營、員工錄用、涉企不動產(chǎn)登記等高頻事項，推行集成化辦理，實現(xiàn)一件事一次辦。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)開發(fā)園區(qū)依法賦權(quán)工作，結(jié)合實際編制開發(fā)園區(qū)賦權(quán)清單，通過授權(quán)、委托等方式將經(jīng)濟管理等權(quán)限賦予開發(fā)園區(qū)實施。

各類開發(fā)園區(qū)應(yīng)當(dāng)整合政務(wù)服務(wù)資源，組建幫辦代辦專職隊伍，為企業(yè)投資提供全生命周期的無償幫辦代辦服務(wù)。

第三十一條 全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險程度等，分別制定審批流程圖，明確審批事項、審批時限及申報材料清單。優(yōu)化工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。

根據(jù)施工圖審查改革有關(guān)規(guī)定，依照法定程序報經(jīng)同意后，實行免審承諾制。對已經(jīng)作出施工圖免審承諾的項目，在辦理建筑工程施工許可證時無需提供施工圖審查合格證明。

在確保安全的前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，由有關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工；對帶方案掛牌出讓地塊和有意向單位的工業(yè)用地，探索推動項目建設(shè)條件核實與交通、環(huán)境、安全等評估評價工作并行開展，同步落實建設(shè)條件和管控要求，推進(jìn)“拿地即開工”。

第三十二條 深化社會投資項目用地清單制改革，在國有土地使用權(quán)出讓前，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的單位按照規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全等評估，并對文物、歷史建筑保護(hù)對象等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位。相關(guān)單位在項目后續(xù)報建或者驗收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求。

第三十三條 執(zhí)行統(tǒng)一的測繪測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果形式，分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、綠化、人防、消防等測繪測量事項，實現(xiàn)同一階段一次委托、成果共享，避免對同一標(biāo)的物重復(fù)測繪測量。

第三十四條 對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一受理建設(shè)單位申請，會同有關(guān)部門限時開展聯(lián)合驗收，實現(xiàn)統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、自動出件。

第三十五條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與房管、稅務(wù)等相關(guān)部門加強協(xié)作，持續(xù)深化不動產(chǎn)登記、交易、辦稅一窗受理、并行辦理服務(wù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水電氣線上線下聯(lián)動過戶。實現(xiàn)一般登記一個工作日內(nèi)辦結(jié)；抵押登記、查封登記、異議登記、解封登記即時辦結(jié)。嚴(yán)格落實對小微企業(yè)和工業(yè)類項目免收不動產(chǎn)登記費優(yōu)惠政策。

第三十六條 海關(guān)、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，完善企業(yè)申報模式，優(yōu)化各類便利化口岸通關(guān)措施。探索實施出境竹木草制品遠(yuǎn)程檢疫監(jiān)管新模式，逐步擴大到出口電子產(chǎn)品、工業(yè)品（紡織服裝）、植物產(chǎn)品、食品等行業(yè)。

第三十七條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)運用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送稅費優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠。

第三十八條 市場監(jiān)管、人力資源社會保障、稅務(wù)、海關(guān)等部門可以依法共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息，企業(yè)只需填報一次年度報告，無需再向多個部門重復(fù)報送。

第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全惠企政策直達(dá)機制，按照誰制定、誰落實的原則，依托皖企通等平臺，及時發(fā)布解讀各類惠企政策，合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)政策動態(tài)管理、服務(wù)精確推送、政策及時兌現(xiàn)、數(shù)據(jù)輔助決策等。

建立惠企政策免申即享制度，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公布免申即享清單，對符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。



第五章 法治環(huán)境



第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

依法推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法，建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制。

第四十一條 按照國家有關(guān)規(guī)定，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。

第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立差異化分類監(jiān)管措施，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強行政裁量基準(zhǔn)制定和管理工作，依照法定權(quán)限和程序細(xì)化、量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋情況及行政管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，實行動態(tài)調(diào)整并及時予以公布。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定并公布市場主體輕微違法行為不予行政處罰清單。

第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、融資支持和風(fēng)險防范等工作，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

第四十五條 人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在辦理涉企案件時，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛，防止將經(jīng)濟糾紛作為犯罪處理。

行政機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑，盡量減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

第四十六條 建立營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府可以邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、專家學(xué)者、企業(yè)經(jīng)營者、媒體記者、行業(yè)協(xié)會商會和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第四十七條 建立營商環(huán)境投訴維權(quán)機制，任何單位和個人均可以通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務(wù)平臺等，對營商環(huán)境方面的問題進(jìn)行投訴舉報。接到舉報的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理，及時將處理情況告知舉報人，并對舉報人信息予以保密。

第四十八條 對存在損害營商環(huán)境行為的，市、縣（市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促同級政府部門或者下級人民政府及有關(guān)部門改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出處理建議。

第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)、復(fù)制、推廣行之有效的經(jīng)驗和做法，并結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。



第六章 附 則



第五十條 本條例自2023年9月1日起施行。