甘肅省甘南藏族自治州人大常委會

甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第9號）

　　《甘南藏族自治州合作城區(qū)面山綠化條例》經(jīng)2023年6月30日甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審議通過，2023年7月27日已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年10月1日起施行。
甘南藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會
2023年8月30日

　
甘南藏族自治州合作城區(qū)面山綠化條例
（2023年6月30日甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過
2023年7月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)
2023年8月30日甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次公布施行）
目　錄

　　第一章　總 則
　　第二章　保護(hù)和管理
　　第三章　保障措施
　　第四章　法律責(zé)任
　　第五章　附 則
第一章　總　則

　　第一條　為了保護(hù)和改善高原生態(tài)，鞏固合作城區(qū)面山區(qū)域綠化成果，發(fā)揮面山區(qū)域綠化成效，建設(shè)草原森林城市，美化居民生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合合作城區(qū)面山區(qū)域綠化實(shí)際，制定本條例。
　　第二條　本條例適用于合作城區(qū)面山區(qū)域內(nèi)的綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)及其監(jiān)督管理。
　　法律、法規(guī)對面山區(qū)域綠化及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　合作城區(qū)面山綠化的建設(shè)保護(hù)區(qū)域，由合作市人民政府確定，向社會公布。
　　第三條　合作城區(qū)面山區(qū)域綠化工作堅(jiān)持尊重自然、科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)優(yōu)先、合理利用，政府主導(dǎo)、公眾參與，分級負(fù)責(zé)、以市為主的原則。
　　第四條　自治州人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對合作城區(qū)面山區(qū)域綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將面山區(qū)域綠化工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制研究面山區(qū)域綠化工作中的重大問題。
　　合作市人民政府應(yīng)當(dāng)以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，組織有關(guān)部門編制面山區(qū)域綠化規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，保障綠化用地和經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定程序報(bào)請批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林地、草地、林木、綠化設(shè)施的保護(hù)管理工作。
　　鼓勵村（居）民委員會將面山區(qū)域綠化保護(hù)內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約。
　　第五條　自治州人民政府林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作城區(qū)面山區(qū)域綠化工作。合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門組織實(shí)施面山區(qū)域綠化規(guī)劃。
　　自治州、合作市人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、城市管理綜合執(zhí)法等部門和自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好合作城區(qū)面山區(qū)域綠化相關(guān)工作。
　　自治州、合作市綠化委員會根據(jù)面山區(qū)域綠化規(guī)劃和責(zé)任分工，組織、推動全民義務(wù)植樹活動和群眾性綠化工作，承擔(dān)宣傳協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。
　　合作市行政區(qū)域內(nèi)其他各單位應(yīng)當(dāng)配合開展合作城區(qū)面山區(qū)域綠化工作。
　　第六條　合作市行政區(qū)域內(nèi)的單位和有勞動能力的公民，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定，履行植樹義務(wù)。
　　鼓勵單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式，參與面山綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，推動綠化事業(yè)的發(fā)展。捐資、認(rèn)養(yǎng)的單位或者個(gè)人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。
　　第七條　任何單位和個(gè)人都有享受良好綠化環(huán)境的權(quán)利，有參加綠化和保護(hù)綠化設(shè)施的義務(wù)，對破壞綠化和綠化設(shè)施的行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。
　　自治州、合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會公布受理投訴和舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵箱，接到投訴、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
　　第八條　自治州、合作市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，提高公民愛護(hù)森林、保護(hù)森林的意識，對綠化工作作出顯著成績的單位或者個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章　保護(hù)和管理

　　第九條　合作市人民政府根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)合理確定綠化用地，擴(kuò)大城區(qū)面山綠化區(qū)域，增加綠化面積。
　　第十條　合作市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城區(qū)面山綠化美化，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，采取林分改造，提升林質(zhì)林相，將面山綠化純林改造為混交林。
　　合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)遵守森林撫育技術(shù)規(guī)程，采取補(bǔ)植補(bǔ)造、修枝、施肥等措施，促進(jìn)林木生長，提高綠化質(zhì)量，建成綠化美化香化的森林景觀。
　　第十一條　合作市人民政府應(yīng)當(dāng)組織面山綠化區(qū)域涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立護(hù)林隊(duì)伍，配備專職或兼職護(hù)林員，負(fù)責(zé)護(hù)林工作。督促相關(guān)組織訂立綠化保護(hù)公約，組織群眾護(hù)林、劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)。
　　護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，發(fā)現(xiàn)火情、林業(yè)有害生物以及破壞森林資源的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并向合作市人民政府林業(yè)和草原等有關(guān)部門報(bào)告。
　　第十二條　任何單位和個(gè)人不得隨意移植面山區(qū)域樹木。因建設(shè)、綠地更新改造或者公共設(shè)施維護(hù)等需要移植樹木的，移植人應(yīng)當(dāng)在施工前將移植方案報(bào)合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門審核。移植人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照移植方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范移植樹木，并加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)。
　　因樹木生長對人身安全、居住安全以及對管線、消防、交通等公共設(shè)施安全或者正常使用造成影響的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)可以移植樹木。
　　第十三條　合作市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)面山區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧村綠化工作，提高農(nóng)牧村綠化水平。
　　合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會在村莊周圍、鄉(xiāng)村道路、溝坡隙地進(jìn)行植樹綠化，美化鄉(xiāng)村。
　　第十四條　自治州、合作市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)面山區(qū)域森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，劃定防火區(qū)域，規(guī)定森林防火期。組織建立防火隊(duì)伍，落實(shí)防火責(zé)任，組織防火安全檢查，加強(qiáng)防火宣傳教育。
　　合作面山綠化區(qū)域嚴(yán)格火源管理，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹、野炊、烤火取暖等違反森林防火規(guī)定的行為。
　　自治州、合作市人民政府應(yīng)急管理、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)面山區(qū)域森林防火工作，按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。建立健全防火制度，設(shè)置明顯的防火標(biāo)志和配備滅火器材并保持性能完好。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織村（居）民委員會建立群眾森林草原防火隊(duì)伍，指導(dǎo)宣傳日常森林防火工作，按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
　　第十五條　合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，編制合作市處置突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系。
　　第十六條　合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門根據(jù)實(shí)際面山區(qū)域綠化需要建設(shè)圍欄、警示牌管護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)管護(hù)設(shè)施保護(hù)；對破損圍欄、界樁等設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更新。
　　第十七條　合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門、公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)面山綠化區(qū)域內(nèi)的林木資源和野生動植物資源的保護(hù)，依法查處侵占林地、破壞林木和綠化基礎(chǔ)設(shè)施等違法行為。
　　第十八條　任何單位和個(gè)人不得擅自占用面山區(qū)域綠化用地。
　　國家、省、州列重大項(xiàng)目及公益性民生項(xiàng)目，確需占用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理用地及其他相關(guān)手續(xù)。
　　林權(quán)所有人在不破壞生態(tài)和不影響林木生長的前提下，經(jīng)合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門審核同意，可適度在面山綠化區(qū)域內(nèi)發(fā)展生態(tài)旅游。占用人應(yīng)當(dāng)按照占一補(bǔ)一、占補(bǔ)平衡原則補(bǔ)植樹木，確保面山綠化保有量不減少。
　　第十九條　鼓勵支持單位、村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人利用合作市行政區(qū)域內(nèi)的荒山、荒地、荒坡等各類適宜造林地塊植樹造林，所植林木由造林者所有，可以用于交易。建設(shè)單位可以購買用來置換補(bǔ)償面山區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目所占林地面積。
　　第二十條　禁止在面山綠化區(qū)域內(nèi)從事下列行為：
　�。ㄒ唬┥米愿淖兞值赜猛�；
　�。ǘ�）毀林開墾、采石、采砂、采土及其他毀壞林木和林地的行為；
　�。ㄈ�）在幼林地砍柴、毀苗、放牧；
　�。ㄋ模┥米孕藿ń�(構(gòu))筑物和經(jīng)營性場所，擅自移動或者損壞森林保護(hù)標(biāo)志；
　　（五）排放污染物或者在非指定地點(diǎn)傾倒、堆放垃圾和廢渣；
　　（六）損毀綠化圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施；
　�。ㄆ撸┍I伐林木；
　�。ò耍┬陆▔�?zāi)梗?br> 　　（九）其他破壞綠化的行為。
　　第二十一條　合作市人民政府應(yīng)當(dāng)將面山區(qū)域未成林造林地劃定為禁牧區(qū)，并向社會公布。禁牧區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)實(shí)施禁牧工作。
　　合作市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)面山綠化需要，依法依規(guī)劃定綠化封育區(qū)，公布封育范圍和期限，落實(shí)封育措施。
第三章　保障措施

　　第二十二條　森林資源權(quán)屬的確認(rèn)和登記、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議處理，依照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十三條　集體、單位和個(gè)人所有的森林、林木和林地，由所有者向合作市人民政府自然資源主管部門提出登記申請，由自然資源主管部門登記造冊，核發(fā)證書，依法確認(rèn)所有權(quán)。
　　第二十四條　林木、林地的所有者和使用者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞林木、林地。林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。
第四章　法律責(zé)任

　　第二十五條　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)自治州、合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，依照《中華人民共和國森林法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。
　　雖經(jīng)自治州、合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門審核同意，但未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)擅自占用林地的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
　　第二十六條　違反本條例規(guī)定，在面山綠化區(qū)域內(nèi)的幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》的有關(guān)規(guī)定，由合作市林業(yè)和草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。
　　第二十七條　違反本條例規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成森林、林木受到損壞的，依照《中華人民共和國森林法》的有關(guān)規(guī)定，由合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由自治州、合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。
　　違反本條例規(guī)定，向面山區(qū)域林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
　　違反本條例規(guī)定，擅自移動或者毀壞森林保護(hù)標(biāo)志的，依照《中華人民共和國森林法》的有關(guān)規(guī)定，由自治州、合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門恢復(fù)森林保護(hù)標(biāo)志，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
　　違反本條例規(guī)定，盜伐林木的，依照《中華人民共和國森林法》的有關(guān)規(guī)定，由合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款。
　　第二十八條　違反本條例規(guī)定，擅自在面山綠地內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物的，由合作市人民政府相關(guān)主管部門責(zé)令停止違法建設(shè)，限期改正，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
　　第二十九條　違反本條例規(guī)定，損毀綠化設(shè)施的，由合作市人民政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令停止侵害，恢復(fù)原狀，可以并處五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十條　國家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，在綠化工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十一條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章　附　則

　　第三十二條　本條例自2023年10月1日起施行。