浙江省杭州市人大常委會

杭州市社會信用條例

（2022年3月7日杭州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議通過 2022年5月27日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準）



目 錄

第一章 總 則

第二章 社會信用信息管理

第三章 社會信用信息應(yīng)用

第四章 信用主體權(quán)益保護

第五章 法律責任

第六章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了加強社會信用體系建設(shè)，規(guī)范社會信用管理，保護信用主體合法權(quán)益，營造誠實守信的社會環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設(shè)、社會信用信息管理、社會信用信息應(yīng)用、信用主體權(quán)益保護等活動，適用本條例。

法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱信用主體），在社會和經(jīng)濟活動中履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的狀態(tài)。

社會信用信息，是指用以反映信用主體社會信用的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。

公共信用信息，是指國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等在履行職責和提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、獲取的社會信用信息。

市場信用信息，是指信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位等在生產(chǎn)經(jīng)營和社會服務(wù)活動中產(chǎn)生、獲取的社會信用信息。

信用服務(wù)機構(gòu)，是指依法設(shè)立，從事信用風險識別、管理的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，包括但不限于征信、信用調(diào)查和評估、信用評級、信用咨詢、信用擔保、信用保險、信用培訓等機構(gòu)。

第四條 社會信用體系建設(shè)應(yīng)當遵循政府推動、社會共治，依法依規(guī)、規(guī)范發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，重點突破、強化應(yīng)用的原則。

社會信用信息的采集、歸集、披露、共享、修復(fù)、應(yīng)用及其管理活動，應(yīng)當遵循合法、正當、必要、及時、準確的原則，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

處理社會信用信息，涉及自然人信息的，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進社會信用體系建設(shè)，建立健全跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)機制和高效、便捷的糾紛解決機制，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題。

第六條 市和區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革部門是社會信用主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

市社會信用主管部門所屬的公共信用信息工作機構(gòu)（以下統(tǒng)稱市公共信用信息工作機構(gòu)），負責全市公共信用信息平臺的建設(shè)和維護，承擔全市公共信用信息的管理和應(yīng)用，以及市場信用信息的接收、標注和應(yīng)用。市公共信用信息平臺是本市公共信用信息應(yīng)用的統(tǒng)一通道和載體。

本市其他國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門），按照各自職責依法做好社會信用工作。

第七條 本市建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府嚴重失信事件責任追究制度。

第八條 鼓勵和支持社會各方參與社會信用建設(shè)，提高守法履約意識，弘揚誠信文化，積極參與誠信教育和信用監(jiān)督活動，共同提升全社會誠信意識和信用水平。

鼓勵電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強誠信文化宣傳，營造誠信和諧的社會氛圍。

第九條 市和區(qū)、縣（市）社會信用主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定規(guī)范和促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策措施，建立健全信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄、公開機制，加強對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，促進信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

鼓勵社會信用行業(yè)組織通過制定信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務(wù)規(guī)范、開展宣傳培訓等方式加強自律管理，提升行業(yè)服務(wù)能力和公信力。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當培育社會信用服務(wù)市場，建立技術(shù)、服務(wù)、人才、資金、對外合作等方面的產(chǎn)業(yè)配套支持措施。

第十條 本市參與長三角地區(qū)社會信用合作示范區(qū)建設(shè)，與國內(nèi)其他城市開展信用合作，加強信用產(chǎn)品互認、信用經(jīng)濟發(fā)展、信用管理規(guī)范等方面的交流，推進信用信息共享、信用標準統(tǒng)一和信用聯(lián)合獎懲。

第二章 社會信用信息管理

第十一條 公共信用信息實行目錄制管理。市公共信用信息目錄由國家、省公共信用信息目錄和市公共信用信息補充目錄構(gòu)成。市公共信用信息目錄的基本要素包括提供主體、歸集事項、歸集頻率、信息類別、開放等級、共享范圍、使用權(quán)限等。

市公共信用信息補充目錄應(yīng)當限制在下列范圍內(nèi)：

（一）信用主體受到國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團組織表彰、獎勵，被授予榮譽稱號的信息；

（二）經(jīng)依法認定的欠繳稅款、社會保險費、住房公積金、行政事業(yè)性收費、公用事業(yè)性收費、政府性基金的信息；

（三）信用主體騙取政府榮譽、項目、專業(yè)技術(shù)資格等的信息；

（四）本市地方性法規(guī)規(guī)定的其他信息。

第十二條 市社會信用主管部門會同市行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門共同編制市公共信用信息補充目錄，補充目錄草案應(yīng)當向社會公開征求意見。擬納入市公共信用信息補充目錄的具體項目，存在較大分歧意見或者可能造成較大社會影響的，市社會信用主管部門應(yīng)當會同市行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門組織評估，聽取相關(guān)群體代表、專家等的意見。屬于重大行政決策事項的，適用重大行政決策程序的有關(guān)規(guī)定。

市公共信用信息補充目錄應(yīng)當每年度編制且公開發(fā)布，并根據(jù)國家、省公共信用信息目錄更新情況及時更新。

第十三條 行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門應(yīng)當根據(jù)合法、客觀、審慎的原則，對照市公共信用信息目錄，對信用主體行為是否屬于失信行為依法進行認定。失信行為認定后應(yīng)當作為失信信息記錄。

行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門應(yīng)當及時告知信用主體作出認定的事由、依據(jù)、依法享有的權(quán)利以及查詢方法、核實途徑、修復(fù)條件和程序、救濟措施等。

第十四條 認定失信行為應(yīng)當以下列具有法律效力的文書為依據(jù)：

（一）生效的司法裁判文書、仲裁文書；

（二）生效的行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書；

（三）法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定可以作為失信行為認定依據(jù)的其他文書。

對受自然災(zāi)害或者疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的違法違約行為以及非主觀故意、輕微違法違約行為是否屬于失信行為，應(yīng)當寬容、審慎進行認定、記錄。

第十五條 公共信用信息的歸集和披露，依照《浙江省公共信用信息管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及有市場信用信息采集需求的其他企業(yè)事業(yè)單位等可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的市場信用信息，或者根據(jù)管理和服務(wù)需要依法記錄其會員、入駐經(jīng)營者等的市場信用信息。

鼓勵信用主體以聲明、自愿注冊、自主申報等形式，向市公共信用信息平臺、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位等提供自身市場信用信息。信用主體應(yīng)當保證其提供的信息合法、真實、完整。

第十七條 市公共信用信息工作機構(gòu)依法建立公共信用信息和市場信用信息的互通共享機制。

鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位等在不涉及國家秘密、不損害公共利益，且取得信用主體的書面授權(quán)后，依法向市公共信用信息工作機構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門共享市場信用信息。書面授權(quán)應(yīng)當明確市場信用信息的使用范圍和方式。

信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及有市場信用信息采集需求的其他企業(yè)事業(yè)單位等依法申請批量查詢公共信用信息的，市公共信用信息工作機構(gòu)應(yīng)當依法提供便利。

市公共信用信息平臺可以接收信用主體自主申報的市場信用信息，并予以標注。

第三章 社會信用信息應(yīng)用

第十八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，健全政務(wù)應(yīng)用、信用承諾、行業(yè)信用評價、分級分類監(jiān)管、守信激勵、失信懲戒、風險監(jiān)測預(yù)警等制度，不斷提升監(jiān)管能力和水平。

第十九條 社會信用主管部門會同行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門每年度編制社會信用信息政務(wù)應(yīng)用清單，并向社會公布。

社會信用主管部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門應(yīng)當按照政務(wù)應(yīng)用清單，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中，依法查詢使用社會信用信息或者信用報告。

第二十條 社會信用主管部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門在依法辦理適用信用承諾制的事項時，當事人承諾符合相關(guān)條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)當即時辦理。當事人信用狀況良好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)當先行受理。

當事人的承諾應(yīng)當依法載明違反承諾的約束措施，書面承諾履約情況記入其信用記錄。

第二十一條 社會信用主管部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門可以基于行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，結(jié)合公共信用綜合評價結(jié)果，制定指標體系和評價模型，開展行業(yè)信用評價，并以行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對行業(yè)監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。

指標體系、評價模型、算法技術(shù)和行業(yè)信用評價等應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

第二十二條 各級國家機關(guān)可以按照國家有關(guān)規(guī)定在實施行政許可、財政性資金和項目支持、公共資源交易等方面對守信主體采取激勵措施。

鼓勵單位和個人在社會民生、公共服務(wù)和基層治理等領(lǐng)域以及衛(wèi)生醫(yī)療、教育培訓、文化體育、公共交通、餐飲住宿、文旅消費、家政服務(wù)、房產(chǎn)交易等事項中對信用狀況良好的信用主體給予相應(yīng)的優(yōu)惠、便利措施。

第二十三條 失信懲戒措施實行清單制管理。在執(zhí)行全國、省失信懲戒措施基礎(chǔ)清單的同時，市社會信用主管部門會同市行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門可以依據(jù)本市地方性法規(guī)，制定適用于本市的失信懲戒措施補充清單。失信懲戒措施補充清單應(yīng)當列明措施的實施主體、適用情形、實施依據(jù)等內(nèi)容，并向社會公開。

失信懲戒措施補充清單應(yīng)當限制在本市地方性法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)。

擬列入補充清單的失信懲戒措施，存在較大分歧意見或者可能造成較大社會影響的，市社會信用主管部門應(yīng)當會同市行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門組織評估。屬于重大行政決策事項的，適用重大行政決策程序的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 實施失信懲戒應(yīng)當遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，依法采取輕重適度的懲戒措施。禁止在法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定外增設(shè)懲戒措施、實施聯(lián)合懲戒或者加重懲戒。

第二十五條 設(shè)列嚴重失信主體名單的領(lǐng)域，應(yīng)當以法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，不得擅自增加或者擴展。

設(shè)列嚴重失信主體名單的范圍，應(yīng)當嚴格限制在下列違法失信行為的責任主體：

（一）嚴重危害人身健康和生命安全的；

（二）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的；

（三）拒不履行法定義務(wù)且嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力的；

（四）拒不履行國防義務(wù)的；

（五）國家規(guī)定的其他領(lǐng)域。

嚴重失信主體名單的認定標準執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定。僅在本市范圍內(nèi)實施的嚴重失信主體名單制度，其名單認定標準應(yīng)當由本市的地方性法規(guī)規(guī)定。

制定本市嚴重失信主體名單認定標準應(yīng)當明確名單移出條件、程序以及救濟措施，并公開征求意見。市嚴重失信主體名單認定標準應(yīng)當向社會公開。

第二十六條 國家機關(guān)作出將信用主體列入本市范圍內(nèi)實施的嚴重失信主體名單決定前，應(yīng)當告知信用主體作出決定的事由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利；信用主體提出異議的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)核實并反饋結(jié)果。

國家機關(guān)將信用主體列入嚴重失信主體名單，應(yīng)當制作決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等。

第二十七條 社會信用主管部門應(yīng)當推動建立行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域社會信用監(jiān)測預(yù)警機制；社會信用主管部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門應(yīng)當根據(jù)監(jiān)測結(jié)果開展治理，防范和化解社會信用風險和其他區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。

第二十八條 鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、市場主體在行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營活動中依法查詢社會信用信息，參考使用信用報告、信用評級評價等信用產(chǎn)品，依法應(yīng)用社會信用信息。

鼓勵行業(yè)協(xié)會商會加強行業(yè)信用建設(shè)，依據(jù)章程等對信用狀況良好的會員采取重點推薦、表揚獎勵、提高會員級別等措施，對信用狀況不良的會員采取業(yè)內(nèi)警示、通報批評、降低會員級別、取消會員資格等措施。

鼓勵金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)平臺、企業(yè)事業(yè)單位等利用數(shù)字化手段，基于社會信用信息進行技術(shù)創(chuàng)新，拓展應(yīng)用市場和服務(wù)范圍。在提供信用服務(wù)時，不得強迫或者變相強迫信用主體接受關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。

第四章 信用主體權(quán)益保護

第二十九條 信用主體有權(quán)知曉其信用信息的采集、歸集、披露、共享、修復(fù)、應(yīng)用等情況以及其信用報告載明的信息來源、主要內(nèi)容、使用目的、使用范圍和使用時限等。

第三十條 信用主體有權(quán)要求采集、歸集其信用信息的主體屏蔽其自身的表彰獎勵、志愿服務(wù)、慈善捐贈、見義勇為等社會信用信息。

信用主體有權(quán)要求屏蔽其通過市公共信用信息平臺自主申報的市場信用信息，市公共信用信息工作機構(gòu)應(yīng)當在收到信用主體申請之日起三個工作日內(nèi)完成處理。

第三十一條 禁止任何單位和個人未經(jīng)授權(quán)、強制授權(quán)或者一次授權(quán)終身采集使用自然人社會信用信息。

第三十二條 公共信用信息的異議和修復(fù)，依照《浙江省公共信用信息管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當建立市場信用信息異議處理渠道，明確異議處理規(guī)則并向社會公開。

鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位等建立健全與市場信用信息相關(guān)的信用修復(fù)制度，結(jié)合行業(yè)特點和實際開展信用修復(fù)活動。

破產(chǎn)企業(yè)重整計劃被人民法院裁定批準后需要對其信用記錄進行修復(fù)的，管理人可以憑人民法院作出的批準重整計劃裁定書向相關(guān)單位提出信用修復(fù)申請。相關(guān)單位應(yīng)當在收到申請后將人民法院裁定的破產(chǎn)重整計劃相關(guān)內(nèi)容在信用信息中進行標注，及時反映企業(yè)重整情況。社會信用主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立破產(chǎn)信息共享機制，探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開具保函等資格。

第三十三條 社會信用主管部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門、公共信用信息工作機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等應(yīng)當建立社會信用信息安全管理和應(yīng)急處置制度，采取安全保密措施，保障社會信用信息歸集、采集、披露、共享、修復(fù)、應(yīng)用全過程的安全。

任何單位和個人不得偽造、篡改、違規(guī)屏蔽或者刪除社會信用信息；不得泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的社會信用信息；不得非法獲取、使用、傳播和買賣社會信用信息。

違反前款規(guī)定，經(jīng)依法認定屬于失信行為的，應(yīng)當作為失信信息記錄。

第三十四條 “12345”市長公開電話統(tǒng)一受理有關(guān)社會信用工作的咨詢、投訴舉報，有關(guān)部門應(yīng)當按照職責及時處理。

信用主體認為公共信用信息相關(guān)活動中的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章 法律責任

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 社會信用主管部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門、公共信用信息工作機構(gòu)等有關(guān)部門、單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，在社會信用工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)機關(guān)依法進行調(diào)查處理。

第六章 附 則

第三十七條 市人民政府可以根據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定制定具體實施辦法。

第三十八條 本條例自2022年7月1日起施行。