浙江省杭州市人大常委會(huì)

杭州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定

（2021年12月30日杭州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過(guò) 2022年3月18日浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)）


第一條 為了加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全管理適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到一千人以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽活動(dòng)；

（二）演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)；

（三）展覽、展銷等活動(dòng)；

（四）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；

（五）人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本規(guī)定。

第三條 大型群眾性活動(dòng)安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

主辦者直接承辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法履行承辦者的安全責(zé)任。

鼓勵(lì)應(yīng)用數(shù)字化手段提高大型群眾性活動(dòng)安全管理水平。

第四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行大型群眾性活動(dòng)的安全管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決大型群眾性活動(dòng)安全管理中的重大問(wèn)題。

第五條 市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本市大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作；區(qū)、縣（市）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。

相關(guān)管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定，依法履行相應(yīng)的大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)：

（一）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的生產(chǎn)安全進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理；

（二）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)中特種設(shè)備的安全監(jiān)察以及食品藥品的安全監(jiān)督管理；

（三）文化主管部門負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的監(jiān)督管理；

（四）體育主管部門負(fù)責(zé)體育賽事的監(jiān)督管理和指導(dǎo)；

（五）建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)中使用的臨時(shí)設(shè)施的安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)；

（六）城市管理主管部門負(fù)責(zé)對(duì)占用城市道路等公共場(chǎng)地舉行的大型群眾性活動(dòng)以及大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)市容環(huán)境、戶外廣告設(shè)施等進(jìn)行監(jiān)督管理；

（七）衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)中公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督管理，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所及其周邊病媒生物控制情況開展監(jiān)督，并指導(dǎo)承辦者開展疫情防控、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作；

（八）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)內(nèi)河通航水域內(nèi)水上水下活動(dòng)管理，并根據(jù)需要負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)公共交通保障工作；

（九）氣象主管部門負(fù)責(zé)組織提供與大型群眾性活動(dòng)相關(guān)的氣象服務(wù)以及大型群眾性活動(dòng)中升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球的安全檢查等工作；

（十）消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)承辦者做好消防安全管理和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，對(duì)大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查；

（十一）其他相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，依法做好大型群眾性活動(dòng)安全管理相關(guān)工作。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)建立健全大型群眾性活動(dòng)安全信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

第六條 本市鼓勵(lì)與大型群眾性活動(dòng)安全管理有關(guān)的從業(yè)單位組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)施行業(yè)自律管理，在相關(guān)部門指導(dǎo)下組織制定行業(yè)規(guī)范，開展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，指導(dǎo)會(huì)員建立安全責(zé)任制度，提高大型群眾性活動(dòng)安全管理水平。

第七條 本市大型群眾性活動(dòng)按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行安全等級(jí)管理制度。

實(shí)施安全許可的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)承辦者開展安全等級(jí)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)大型群眾性活動(dòng)方案、疫情防控要求、安全等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和安全工作規(guī)范，開展安全等級(jí)評(píng)估，形成書面評(píng)估報(bào)告。

大型群眾性活動(dòng)的安全等級(jí)由實(shí)施安全許可的公安機(jī)關(guān)在承辦者自評(píng)的基礎(chǔ)上確定。

第八條 承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全等級(jí)評(píng)估報(bào)告，按照安全工作規(guī)范編制大型群眾性活動(dòng)安全工作方案，實(shí)施安全許可的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)承辦者進(jìn)行指導(dǎo)。

大型群眾性活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全工作人員的組織體系、數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；委托其他單位開展安全保障工作的，應(yīng)當(dāng)提供安全工作服務(wù)協(xié)議等與其他方訂立的與安全工作相關(guān)的協(xié)議；

（三）活動(dòng)場(chǎng)所消防安全措施；

（四）活動(dòng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)平面圖、與場(chǎng)地容量相匹配的預(yù)計(jì)參加人數(shù)；

（五）治安緩沖區(qū)等各類功能區(qū)的設(shè)定及其指示標(biāo)識(shí)；

（六）門票、證件的樣本、防偽措施，入場(chǎng)人員的票證查驗(yàn)措施等；

（七）安全檢查措施，包括安全檢查設(shè)施設(shè)備及專業(yè)安檢人員投入等；

（八）交通組織方案，包括車輛停放、疏導(dǎo)等措施；

（九）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，人流監(jiān)測(cè)、管控、疏導(dǎo)等措施；

（十）應(yīng)急救援、救護(hù)預(yù)案。

第九條 舉辦大型群眾性活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在一千人以上五千人以下的，承辦者應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在地的區(qū)、縣（市）公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在五千人以上或者跨區(qū)、縣（市）舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。市公安機(jī)關(guān)可以委托區(qū)、縣（市）公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可。

承辦者對(duì)參加人數(shù)是否達(dá)到一千人以上難以做出預(yù)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在地的區(qū)、縣（市）公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由公安機(jī)關(guān)確定是否需要辦理安全許可。

第十條 市和區(qū)、縣（市）人民政府直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)，不實(shí)行安全許可制度，由舉辦活動(dòng)的人民政府確定活動(dòng)牽頭主管部門，落實(shí)安全保障經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制定更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。

市和區(qū)、縣（市）人民政府委托其他法人或者組織承辦大型群眾性活動(dòng)的，承辦者應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，并履行安全管理責(zé)任。

第十一條 承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動(dòng)舉辦日的二十日前向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請(qǐng)，提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；

（二）大型群眾性活動(dòng)方案及其說(shuō)明；由兩個(gè)以上承辦者共同承辦的，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦協(xié)議，明確安全責(zé)任；

（三）大型群眾性活動(dòng)安全工作方案；

（四）場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所的證明。

法律、行政法規(guī)對(duì)承辦者有資質(zhì)、資格要求的，承辦者應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

申請(qǐng)材料可以通過(guò)政府共享信息平臺(tái)查詢?nèi)〉玫�，公安機(jī)關(guān)不得再要求承辦者提供。

第十二條 公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)依法作出受理或者不予受理的決定。對(duì)受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。對(duì)符合安全條件的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定；對(duì)不符合安全條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并書面說(shuō)明理由。

承辦者申請(qǐng)同一年度內(nèi)在相同地點(diǎn)舉辦相同內(nèi)容和規(guī)模的多場(chǎng)次大型群眾性活動(dòng)的，可以采取一次性申請(qǐng)的方式取得安全許可。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展安全檢查。

依法需要辦理營(yíng)業(yè)性演出許可的大型群眾性活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將活動(dòng)內(nèi)容轉(zhuǎn)告負(fù)責(zé)實(shí)施許可的文化主管部門進(jìn)行審查；文化主管部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將審查意見告知相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)。

實(shí)施安全許可的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開行政許可決定。

第十三條 承辦者提前或者延后舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別在實(shí)際舉辦時(shí)間或者原定舉辦時(shí)間的五日前向作出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更；承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時(shí)間的三日前書面告知作出許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回安全許可證件；但是因情況緊急，承辦者臨時(shí)申請(qǐng)?zhí)崆�、延后或者取消的除外�?br>
承辦者提前、延后或者取消舉辦已向社會(huì)公布的大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別在實(shí)際舉辦時(shí)間或者原定舉辦時(shí)間之前，及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公告，并做好善后工作。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新申請(qǐng)安全許可。

承辦者不得將大型群眾性活動(dòng)安全許可轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓他人。

第十四條 承辦者取得大型群眾性活動(dòng)安全許可后，方可組織報(bào)名、發(fā)放或者出售門票。

發(fā)放或者出售門票的總量不得超過(guò)公安機(jī)關(guān)安全許可核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量。

承辦者應(yīng)當(dāng)對(duì)門票和大型群眾性活動(dòng)使用的證件采取防偽措施，并在活動(dòng)舉辦現(xiàn)場(chǎng)出入口公示各種票證樣版，方便識(shí)別。

第十五條 作出準(zhǔn)予許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，公安機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回大型群眾性活動(dòng)安全許可，并及時(shí)通知承辦者以及與大型群眾性活動(dòng)安全管理有關(guān)的管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)。

第十六條 大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)向承辦者提供場(chǎng)所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)、消防設(shè)施等涉及場(chǎng)所使用安全的資料、證明。

場(chǎng)所、設(shè)施未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患的，不得出租、出借用于舉辦大型群眾性活動(dòng)。

第十七條 舉辦大型群眾性活動(dòng)需要搭建舞臺(tái)、看臺(tái)、展臺(tái)等臨時(shí)設(shè)施的，承辦者應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的單位設(shè)計(jì)、施工，或者聘用具備相應(yīng)操作技能的專業(yè)人員設(shè)計(jì)、施工。設(shè)計(jì)、施工單位和人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、搭建和拆除臨時(shí)設(shè)施，確保施工和使用安全。

承辦者對(duì)搭建的舞臺(tái)、看臺(tái)、展臺(tái)等臨時(shí)設(shè)施的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。承辦者應(yīng)當(dāng)與場(chǎng)所管理者以及設(shè)計(jì)、施工單位和人員簽訂設(shè)計(jì)、搭建臨時(shí)設(shè)施的安全協(xié)議，并組織驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。臨時(shí)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。臨時(shí)設(shè)施的驗(yàn)收辦法由市建設(shè)主管部門另行制定。

建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文化、體育等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和消防救援機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)臨時(shí)設(shè)施安全實(shí)施監(jiān)督管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作配合。

第十八條 公安機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定后，應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動(dòng)舉辦前對(duì)安全工作方案的落實(shí)情況以及活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施組織安全檢查。涉及消防安全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合檢查，由消防救援機(jī)構(gòu)出具檢查記錄并移交公安機(jī)關(guān)；涉及其他安全事項(xiàng)的，公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同有關(guān)主管部門聯(lián)合實(shí)施安全檢查。

實(shí)施安全檢查，公安機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，記錄檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員和現(xiàn)場(chǎng)檢查的實(shí)際情況，并由公安機(jī)關(guān)工作人員、承辦者負(fù)責(zé)人或者其委托的人員簽字確認(rèn)；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令承辦者立即或者限期整改。

承辦者、場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助安全檢查，如實(shí)說(shuō)明情況，提供相關(guān)資料。承辦者應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)安全隱患進(jìn)行整改；使用臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提供臨時(shí)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者檢測(cè)報(bào)告等材料。場(chǎng)所、設(shè)施存在安全隱患尚未消除的，不得用于舉辦大型群眾性活動(dòng)。

公安機(jī)關(guān)及其他相關(guān)主管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)為承辦者保守商業(yè)秘密。

第十九條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)公共安全的需要，可以對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所等組織防爆安全檢查。

第二十條 大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故或者其他突發(fā)事件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援、救護(hù)預(yù)案，并向所在地人民政府或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告；接到報(bào)告的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)應(yīng)急管理部門。

接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的職責(zé)，組織有關(guān)主管部門，依法采取應(yīng)急處置措施。

第二十一條 違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 承辦者違反本規(guī)定第十四條第一款規(guī)定，未取得大型群眾性活動(dòng)安全許可即組織報(bào)名、發(fā)放或者出售門票的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第二十三條 承辦者違反本規(guī)定第十八條第三款規(guī)定，未按照要求對(duì)安全隱患進(jìn)行整改的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第二十四條 對(duì)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在一千人以上且占用公共場(chǎng)所、城市道路的群眾自發(fā)形成的聚集活動(dòng)，區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好安全管理工作，督促相關(guān)主管部門、場(chǎng)所管理單位落實(shí)安全措施，積極應(yīng)用數(shù)字化手段及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；必要時(shí)，可以組織公安、城市管理等相關(guān)主管部門制定工作預(yù)案，依法采取安全保障措施，確保公共安全。

第二十五條 本規(guī)定自2022年6月1日起施行�！逗贾菔写笮突顒�(dòng)安全管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。