海南省人大常委會

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第20號

《海南省濕地保護(hù)條例》已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2023年11月24日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。

　　 　　 　　 海南省人民代表大會常務(wù)委員會

　　 　　 　　 2023年11月24日

海南省濕地保護(hù)條例

（2018年5月29日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2023年11月24日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂）

第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)和增強(qiáng)濕地生態(tài)、碳匯功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理等活動，適用本條例。

本條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。本省濕地包括紅樹林地、森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、沼澤地、河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、溝渠和淺海水域等濕地。

本省紅樹林濕地的保護(hù)和管理除適用本條例規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)依照《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》執(zhí)行。

第三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)濕地資源及其開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)擬定和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濱海濕地的管理、保護(hù)和修復(fù)等工作。

縣級以上人民政府水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊、水庫范圍內(nèi)濕地的管理、保護(hù)和修復(fù)等工作。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市公園）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建成區(qū)內(nèi)城市公園濕地的管理、保護(hù)和修復(fù)等工作。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。

濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所管理濕地的具體保護(hù)管理。主要履行下列職責(zé)：嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)濕地保護(hù)規(guī)劃；開展日常巡護(hù)和監(jiān)測，預(yù)防、制止和依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理破壞濕地的行為；組織實(shí)施或者參與組織實(shí)施濕地修復(fù)；開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育等工作。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全由政府主導(dǎo)，林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革、財(cái)政、旅游文化、交通運(yùn)輸以及其他有關(guān)部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與管理，日常工作由同級人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

第五條 每年2月為本省濕地保護(hù)宣傳月。

各級人民政府及縣級以上林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)，提高公眾濕地保護(hù)意識。

第六條 省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)等有關(guān)部門，定期組織開展全省濕地資源調(diào)查評價(jià)工作，對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護(hù)與利用情況等進(jìn)行調(diào)查，建立濕地資源管理檔案及統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機(jī)制。

第七條 省人民政府林業(yè)、自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家下達(dá)的本省濕地面積總量管控目標(biāo)，確定市、縣、自治縣濕地面積總量管控目標(biāo)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護(hù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 濕地依法實(shí)行分級管理、名錄管理。

濕地分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地。國家重要濕地的名錄、范圍及調(diào)整按照國家規(guī)定執(zhí)行。省級重要濕地名錄、范圍及調(diào)整由省人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出并發(fā)布，依法向國務(wù)院林業(yè)草原主管部門備案。一般濕地的名錄、范圍及調(diào)整由市、縣、自治縣人民政府發(fā)布，并報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門備案。

濕地名錄應(yīng)當(dāng)包括濕地的名稱、類型、四至范圍、面積、管護(hù)責(zé)任單位、主管部門等信息。

省級重要濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府林業(yè)主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同有關(guān)部門依法制定并備案。

第九條 禁止向濕地引進(jìn)和放生外來物種，確需引進(jìn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)評估，并依法取得批準(zhǔn)。

縣級以上人民政府有關(guān)部門和濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對外來物種進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對濕地可能造成或者已經(jīng)造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施預(yù)防或者消除危害。對濕地可能造成或者已經(jīng)造成較大危害的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告上一級主管部門。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在重要濕地周邊顯著位置設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明濕地名稱、類型、保護(hù)級別、保護(hù)范圍、管護(hù)責(zé)任單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動或者破壞濕地保護(hù)標(biāo)志。

第十一條 縣級以上人民政府可以根據(jù)濕地生態(tài)保護(hù)需要，制定濕地周邊產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)強(qiáng)度等方面的管控措施，保障濕地生態(tài)功能的完整性和可持續(xù)性。

第十二條 本省嚴(yán)格控制占用濕地，禁止違法占用濕地。

國家重要濕地的占用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。確因國家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者經(jīng)依法批準(zhǔn)的公益項(xiàng)目需要占用省級重要濕地的，應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見。占用一般濕地的，應(yīng)當(dāng)征求市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第十三條 省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全濕地資源監(jiān)測體系，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置濕地監(jiān)測站（點(diǎn)），按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展省級重要濕地動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握省級重要濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對濕地生態(tài)狀況進(jìn)行評估，按照規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。

省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常狀況的，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門按照職責(zé)分工及時(shí)采取有效措施保護(hù)、修復(fù)濕地。

市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一般濕地的動態(tài)監(jiān)測，并及時(shí)向省人民政府林業(yè)主管部門報(bào)告監(jiān)測數(shù)據(jù)。

任何單位和個(gè)人不得毀壞濕地保護(hù)監(jiān)測設(shè)施及場地。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)濕地水資源，對因水資源缺乏導(dǎo)致功能退化的自然濕地，應(yīng)當(dāng)通過工程和技術(shù)措施補(bǔ)水，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

第十五條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)分別對省級重要濕地、一般濕地利用活動進(jìn)行分類指導(dǎo)。

濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃要求，與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)，不得破壞野生動植物的生存環(huán)境、改變濕地生態(tài)功能、超出資源的再生能力，或者對野生動植物物種造成永久性損害。

經(jīng)批準(zhǔn)利用濕地開展經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)濕地保護(hù)責(zé)任，對進(jìn)入濕地的人員進(jìn)行有關(guān)濕地保護(hù)方面的科普知識和法律、法規(guī)的宣傳教育；發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻；對不聽從勸阻的，應(yīng)當(dāng)向濕地所在地相關(guān)主管部門報(bào)告，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第十六條 在允許旅游的濕地范圍內(nèi)開展生態(tài)旅游的，建設(shè)旅游設(shè)施、確定旅游線路應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃要求，減少對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。

縣級以上人民政府旅游文化主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)主管部門根據(jù)濕地承載能力和對資源的監(jiān)測評估結(jié)果，合理確定游客最大承載量并予以公布。旅游人數(shù)超過或者接近最大承載量時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息或者采取必要措施，引導(dǎo)游客錯峰旅游，控制游客數(shù)量。

第十七條 縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)濕地周邊區(qū)域單位和個(gè)人發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適度控制種植養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)、合理地施用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，防止?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境污染。

對農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝物、捕撈網(wǎng)具等不可降解或者難以腐爛的廢棄物，使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除或者回收。造成濕地環(huán)境污染的，使用者應(yīng)當(dāng)采取治理措施，并承擔(dān)治理費(fèi)用。

第十八條 濕地保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和村（居）民生產(chǎn)生活的關(guān)系，對因濕地保護(hù)需要實(shí)施搬遷或者限制生產(chǎn)的村（居）民應(yīng)當(dāng)做好補(bǔ)償、安置等相關(guān)工作。

第十九條 因氣候變化、自然災(zāi)害、歷史原因或者公共利益等造成濕地生態(tài)功能退化或者破壞，經(jīng)科學(xué)論證需要恢復(fù)的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取封育、禁牧、退耕、截污、恢復(fù)植被等措施，進(jìn)行重建或者修復(fù)改造，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)和碳匯功能。

修復(fù)或者建設(shè)濕地，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)濕地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并采取下列措施：

（一）采用自然恢復(fù)或者符合環(huán)保要求的人工促進(jìn)措施。

（二）根據(jù)野生動植物的生物特性，營造有利于野生動植物繁衍生長的環(huán)境。

（三）根據(jù)本地水資源狀況，充分利用雨洪水和再生水，禁止使用地下水。

（四）其他經(jīng)科學(xué)論證的保護(hù)措施。

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織檢查和評估濕地保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)對濕地保護(hù)管理工作的監(jiān)督。

縣級以上人民政府林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對濕地保護(hù)和管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促和指導(dǎo)濕地管護(hù)責(zé)任單位做好濕地保護(hù)管理工作，并定期向本級人民政府報(bào)告。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將濕地面積總量管控目標(biāo)等濕地保護(hù)情況納入同級人民政府綜合績效評價(jià)內(nèi)容。

濕地的保護(hù)、修復(fù)和管理情況，應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

第二十二條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，擅自移動或者破壞重要濕地保護(hù)標(biāo)志的，由市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第二十三條 違反本條例第十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目擅自占用省級重要濕地和一般濕地的，由市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施，按照違法占用濕地的面積，對占用省級重要濕地的違法行為人，處每平方米五百元以上五千元以下罰款；對占用一般濕地的違法行為人，處每平方米二百元以上一千元以下罰款。對自然濕地造成破壞的，依照《中華人民共和國濕地保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十四條 違反本條例第十三條第四款規(guī)定，破壞濕地保護(hù)監(jiān)測設(shè)施及場地的，市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并按設(shè)施及場地實(shí)際受損價(jià)值處一倍以上三倍以下罰款。

第二十五條 違反本條例的行為，根據(jù)國家和本省規(guī)定已實(shí)施綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

違反本條例的行為，本條例未設(shè)定處罰，相關(guān)法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本條例自2024年1月1日起施行。