浙江省人大常委會

浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會
公　　告



第13號



《浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規(guī)定》已于2023年11月24日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。





浙江省人民代表大會常務(wù)委員會

2023年11月24日　



浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規(guī)定



(1994年12月19日浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2005年9月30日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議第一次修訂 2023年11月24日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議第二次修訂)





目　　錄

第一章　總則

第二章　代表建議、批評和意見的提出

第三章　代表建議、批評和意見的交辦

第四章　代表建議、批評和意見的承辦

第五章　代表建議、批評和意見的重點(diǎn)辦理

第六章　代表建議、批評和意見辦理的檢查督促

第七章　附則





第一章　總則



第一條　為了保障省人民代表大會代表（以下簡稱代表）依法行使提出建議、批評和意見的權(quán)利，提高代表建議、批評和意見辦理工作質(zhì)量，更好發(fā)揮代表主體作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》等法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　代表建議、批評和意見的提出、交辦、承辦、重點(diǎn)辦理、檢查督促，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱代表建議、批評和意見，是指代表在省人民代表大會會議期間和閉會期間向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的對各方面工作的建議、批評和意見。

第三條　代表建議、批評和意見辦理工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持全過程人民民主，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，堅(jiān)持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

第四條　代表提出建議、批評和意見，是執(zhí)行代表職務(wù)，參加管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的重要工作。代表提出建議、批評和意見以及參加辦理工作情況，記入代表履職檔案。

研究辦理代表建議、批評和意見并負(fù)責(zé)答復(fù)，是省人民代表大會常務(wù)委員會及其辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、省人民代表大會專門委員會、省人民政府及其部門、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織（以下稱承辦單位）的法定職責(zé)，是為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)。

第五條　承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，高質(zhì)量做好代表建議、批評和意見辦理工作，有效推動問題解決，提升人民群眾獲得感。

代表應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，通過走訪和參加專題調(diào)研、視察、代表小組活動等形式，認(rèn)真聽取原選舉單位和人民群眾的意見，在收集民情、吸納民意、匯集民智基礎(chǔ)上提出建議、批評和意見。

第六條　省和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)為代表建議、批評和意見工作提供必要條件。

全省各級機(jī)關(guān)、組織和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為代表建議、批評和意見工作提供便利。

代表所在單位應(yīng)當(dāng)為代表建議、批評和意見工作提供保障。

第七條　省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)完善代表建議、批評和意見數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在代表建議、批評和意見辦理工作中的應(yīng)用，服務(wù)代表提出高質(zhì)量的建議、批評和意見，實(shí)現(xiàn)代表建議、批評和意見提出、交辦、承辦、督辦、評價等環(huán)節(jié)全流程數(shù)字化閉環(huán)管理。

承辦單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用代表建議、批評和意見數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)開展辦理工作，及時將有關(guān)數(shù)據(jù)歸集到數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享，提升辦理工作質(zhì)量和效率。

第八條　代表不得利用提出建議、批評和意見干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動牟取個人利益。

承辦單位及其工作人員在研究辦理代表建議、批評和意見過程中，不得向代表請托辦理涉及個人利益的事項(xiàng)，也不得代人請托。



第二章　代表建議、批評和意見的提出



第九條　代表應(yīng)當(dāng)圍繞全省工作大局，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，在深入開展調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出建議、批評和意見。

第十條　代表提出建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、一事一議、明確具體，做到有情況、有分析，提出改進(jìn)工作、解決問題、完善政策的具體意見和可行性措施。

第十一條　下列情形不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出：

（一）對列入省人民代表大會會議議程的各項(xiàng)議案、報(bào)告提出修改意見的；

（二）涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；

（三）代表本人或者代轉(zhuǎn)人民群眾的申訴、控告和檢舉類來信的；

（四）涉及國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法處理的具體案件的；

（五）屬于學(xué)術(shù)探討或者產(chǎn)品推介的；

（六）沒有實(shí)際內(nèi)容的；

（七）其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見的。

對屬于上述情形的，向代表說明情況后，可以退回代表或者由代表修改完善后再次提交。

第十二條　代表建議、批評和意見可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名或者以代表團(tuán)名義提出。

代表聯(lián)名提出建議、批評和意見的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式組織聯(lián)名的代表充分醞釀討論，使參加聯(lián)名的代表了解建議、批評和意見的內(nèi)容。參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建議、批評和意見的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿。

以代表團(tuán)名義提出建議、批評和意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)代表團(tuán)全體代表的過半數(shù)同意通過，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽署。

第十三條　代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式撰寫，通過代表建議、批評和意見數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)提交。代表提出的建議、批評和意見還應(yīng)當(dāng)同時提交由代表本人簽名的紙質(zhì)件。

第十四條　代表在省人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見，由大會秘書處受理。代表在閉會期間提出的建議、批評和意見，由省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)受理。

第十五條　代表提出的建議、批評和意見，在交辦前可以書面提出撤回。撤回后，對該建議、批評和意見的辦理工作終止。

第十六條　代表在參加代表主題活動、列席省人民代表大會常務(wù)委員會會議期間參加代表座談會等活動時，以口頭發(fā)言方式提出建議、批評和意見的，省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)可以協(xié)助代表形成符合規(guī)范要求的閉會期間建議、批評和意見。

第十七條　省和設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)方面，通過組織開展代表履職學(xué)習(xí)、召開政情通報(bào)會等方式，使代表深入了解全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，提升代表民情收集和轉(zhuǎn)化能力，協(xié)助代表提高建議、批評和意見質(zhì)量。

承辦單位應(yīng)當(dāng)通過郵寄、電子推送等方式，及時向代表提供參閱資料，通報(bào)工作情況，并根據(jù)代表要求提供所需資料和數(shù)據(jù)，為代表提出高質(zhì)量建議、批評和意見提供服務(wù)。



第三章　代表建議、批評和意見的交辦



第十八條　代表建議、批評和意見由省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)交承辦單位研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。其中，代表對省人民政府及其部門工作的建議、批評和意見，由省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)和省人民政府辦公廳共同交辦，具體協(xié)調(diào)工作由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)。

第十九條　代表在省人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見，大會秘書處應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見，會后及時予以交辦。

代表在閉會期間提出的建議、批評和意見，省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個工作日內(nèi)交辦。

第二十條　代表建議、批評和意見需要兩個以上單位辦理的，由有關(guān)單位會同辦理或者分別辦理。

對會同辦理的代表建議、批評和意見，交辦時應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位，由主辦單位會同協(xié)辦單位共同研究辦理。

第二十一條　承辦單位對代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)及時研究。對不屬于本單位職責(zé)范圍的代表建議、批評和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個工作日內(nèi)，向交辦的單位說明情況，由其重新確定承辦單位并轉(zhuǎn)辦，承辦單位不得滯留、延誤和自行轉(zhuǎn)辦。

對省人民政府及其部門主辦的代表建議、批評和意見，由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)做好轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)工作。其他代表建議、批評和意見，由省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)方面做好轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)工作。

對擬交付辦理的承辦單位，應(yīng)當(dāng)事先征詢代表意見。代表對承辦單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)及時向省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)提出，由省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)商有關(guān)方面做好協(xié)調(diào)工作。



第四章　代表建議、批評和意見的承辦



第二十二條　承辦單位應(yīng)當(dāng)將辦理代表建議、批評和意見與推動工作結(jié)合起來，認(rèn)真研究、積極采納代表合理意見，有效發(fā)揮代表建議、批評和意見在推動科學(xué)決策、民主決策、依法決策方面的重要作用。

第二十三條　承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全代表建議、批評和意見辦理工作制度，實(shí)行單位負(fù)責(zé)人、具體承辦人分級負(fù)責(zé)，規(guī)范辦理程序，強(qiáng)化工作考核，提高代表建議、批評和意見辦理工作的溝通協(xié)商率、問題解決率和代表滿意度。

第二十四條　由兩個以上單位會同辦理的代表建議、批評和意見，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與協(xié)辦單位協(xié)商，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)就職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)提出有針對性的辦理意見。主辦單位答復(fù)代表時，應(yīng)當(dāng)向代表說明協(xié)辦單位的辦理意見。

第二十五條　對于內(nèi)容相同或者相近的代表建議、批評和意見，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)同意，承辦單位可以合并辦理，并分別答復(fù)每位代表。

第二十六條　承辦單位應(yīng)當(dāng)自代表建議、批評和意見交辦之日起三個月內(nèi)將辦理情況答復(fù)代表。涉及面廣、辦理難度大、確實(shí)不能在三個月內(nèi)答復(fù)代表的，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)說明理由，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)同意，可以延長辦理期限，但延長時間不得超過三個月，并向代表說明情況。

協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)自交辦之日起二個月內(nèi)研究提出辦理意見，送主辦單位統(tǒng)一答復(fù)代表。

第二十七條　承辦單位應(yīng)當(dāng)通過電話視頻溝通、當(dāng)面協(xié)商、召開座談會、共同開展調(diào)查研究等形式，聽取代表對辦理工作的意見。

承辦單位組織調(diào)研活動或者召開座談會時，可以邀請省人民代表大會有關(guān)專門委員會、省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)參加。

第二十八條　承辦單位對代表提出的建議、批評和意見，按照以下情況答復(fù)代表：

（一）所提問題已經(jīng)解決或者所提意見建議已經(jīng)采納、部分采納的，應(yīng)當(dāng)將解決和采納的情況答復(fù)代表；所提問題在本年度內(nèi)能夠基本解決的，應(yīng)當(dāng)明確答復(fù)代表并盡快解決；所提問題相關(guān)法律法規(guī)和政策已有規(guī)定予以解決的，應(yīng)當(dāng)說明有關(guān)情況；

（二）所提問題已經(jīng)列入近期工作計(jì)劃，自交辦之日起三年內(nèi)能夠基本解決的，應(yīng)當(dāng)將解決問題的方案明確答復(fù)代表；所提問題已經(jīng)列入工作規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將解決問題的時間安排、工作措施、責(zé)任部門等明確答復(fù)代表；

（三）所提問題暫時難以解決，但對加強(qiáng)和改進(jìn)工作具有參考價值的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況和理由答復(fù)代表；所提問題因法律法規(guī)和國家政策規(guī)定或者受條件限制確實(shí)無法解決的，應(yīng)當(dāng)明確答復(fù)代表，并向代表說明原因，做好解釋工作。

第二十九條　承辦單位答復(fù)代表所提問題在本年度內(nèi)能夠基本解決的，應(yīng)當(dāng)在解決后及時向代表通報(bào)，并按照要求錄入代表建議、批評和意見數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)。

承辦單位答復(fù)代表所提問題已經(jīng)列入近期工作計(jì)劃或者工作規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺賬，抓好跟蹤落實(shí)。承諾解決事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作進(jìn)展和落實(shí)情況及時向代表通報(bào)，并按照要求錄入代表建議、批評和意見數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)。

第三十條　承辦單位正式答復(fù)前應(yīng)當(dāng)就答復(fù)內(nèi)容與代表進(jìn)行充分溝通。

承辦單位對代表建議、批評和意見的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表建議、批評和意見中的具體訴求，以清單形式逐一回應(yīng)，按照規(guī)定格式行文，由承辦單位負(fù)責(zé)人審定簽發(fā)，加蓋本單位公章，以公文形式答復(fù)代表。

代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)每位代表。設(shè)區(qū)的市代表團(tuán)提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)答復(fù)相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會。駐浙部隊(duì)代表團(tuán)提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)答復(fù)省軍區(qū)政治工作局。

第三十一條　代表應(yīng)當(dāng)自收到承辦單位辦理代表建議、批評和意見答復(fù)之日起十五日內(nèi)，通過代表建議、批評和意見數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)對辦理工作作出客觀公正的評價。

第三十二條　對承辦單位的答復(fù)，代表評價不滿意的，省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促承辦單位再次研究辦理，承辦單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)重新書面答復(fù)代表。

承辦單位再次答復(fù)后，代表評價仍不滿意的，承辦單位應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)書面說明有關(guān)情況。省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)可以會同省人民代表大會有關(guān)專門委員會和代表原選舉單位召開專題會議，聽取代表意見和承辦單位辦理情況匯報(bào)，研究提出處理意見。

對承辦單位的答復(fù)，代表評價滿意但仍就同一事項(xiàng)連續(xù)多次提出建議、批評和意見的，省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)代表的要求，會同省人民代表大會有關(guān)專門委員會和代表原選舉單位召開專題會議，聽取代表意見和承辦單位辦理情況匯報(bào)，研究提出處理意見。

第三十三條　承辦單位對代表建議、批評和意見的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)抄送省和相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)。承辦單位為省人民政府所屬部門的，還應(yīng)當(dāng)抄送省人民政府辦公廳。

第三十四條　承辦單位應(yīng)當(dāng)主動公開辦理代表建議、批評和意見的總體工作情況、答復(fù)內(nèi)容及吸收采納情況。

代表建議、批評和意見及其辦理情況，涉及國家秘密或者敏感事項(xiàng)的，依法不予公開。



第五章　代表建議、批評和意見的重點(diǎn)辦理



第三十五條　省人民代表大會專門委員會、省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)、省人民政府辦公廳在廣泛征求有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，每年選擇若干件事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的代表建議、批評和意見，作為擬重點(diǎn)辦理的代表建議、批評和意見，由省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議研究確定后，交由省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織重點(diǎn)辦理。

重點(diǎn)辦理的建議、批評和意見按照類別確定，可以是單件，也可以是內(nèi)容相近或者相關(guān)的多件。

第三十六條　對重點(diǎn)辦理的代表建議、批評和意見，實(shí)行省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦制度。對省人民政府負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦的代表建議、批評和意見，省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

第三十七條　對重點(diǎn)辦理的代表建議、批評和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時制定重點(diǎn)辦理工作方案，通過召開專題推進(jìn)會等形式，提出解決問題的有效措施。答復(fù)意見應(yīng)當(dāng)由承辦單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第三十八條　對重點(diǎn)辦理的代表建議、批評和意見，省人民代表大會有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)制定督辦工作方案，通過召開專項(xiàng)工作會議、委員會會議等形式聽取承辦單位辦理工作情況匯報(bào)和代表意見。辦理工作中的重要情況和重大問題，及時向省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議報(bào)告。

第三十九條　省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院在向省人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告代表建議、批評和意見辦理情況時，應(yīng)當(dāng)報(bào)告代表建議、批評和意見的重點(diǎn)辦理工作情況。

省人民代表大會有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議報(bào)告重點(diǎn)辦理的代表建議、批評和意見的督辦工作情況。



第六章　代表建議、批評和意見辦理的檢查督促



第四十條　省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代表建議、批評和意見辦理工作的監(jiān)督檢查，督促承辦單位認(rèn)真研究辦理，做好答復(fù)意見的落實(shí)工作。具體工作由省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

省人民代表大會有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本委員會對口聯(lián)系的承辦單位辦理代表建議、批評和意見工作的檢查督促和跟蹤督辦。

省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部督查制度，加強(qiáng)對代表建議、批評和意見辦理工作的協(xié)調(diào)和督促。

第四十一條　省人民代表大會常務(wù)委員會可以采取開展常委會領(lǐng)導(dǎo)接待代表活動、召開辦理工作座談會或者組織代表視察、評議、跟蹤督辦、第三方評估等形式，加強(qiáng)對代表建議、批評和意見辦理工作的檢查督促。

第四十二條　省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)和省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院等在年度代表建議、批評和意見全部辦結(jié)后，分別在省人民代表大會常務(wù)委員會會議上報(bào)告代表建議、批評和意見辦理工作情況。

代表建議、批評和意見辦理工作情況報(bào)告經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會會議審議通過后，印發(fā)下一次省人民代表大會會議。

代表建議、批評和意見辦理工作情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)通過浙江人大門戶網(wǎng)站等向社會和代表公開。

第四十三條　省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全代表建議、批評和意見辦理工作考核機(jī)制，對工作成績突出的單位、個人予以通報(bào)表揚(yáng)。對推諉責(zé)任、敷衍塞責(zé)的單位、個人予以通報(bào)批評，并責(zé)令改正；造成不良影響的，對承辦單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處理。



第七章　附則



第四十四條　本規(guī)定自2024年1月1日起施行。