浙江省金華市人民政府

金華市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政合法性審查工作規(guī)定

(2023年11月7日金華市人民政府令第64號(hào)公布 自2024年1月1日起施行)



第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政合法性審查工作，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)和基層社會(huì)治理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議（以下統(tǒng)稱審查事項(xiàng)）的合法性審查工作，適用本規(guī)定。

第三條 行政合法性審查是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出審查事項(xiàng)決定之前的必經(jīng)程序，審查事項(xiàng)未經(jīng)行政合法性審查不得作出決定。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是行政合法性審查工作的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的行政合法性審查工作全面負(fù)責(zé)，定期聽取行政合法性審查工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決行政合法性審查工作中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合辦公室是行政合法性審查的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查事項(xiàng)的登記、審查、流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)等工作。

第五條 縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門統(tǒng)籌、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體開展行政合法性審查工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際編制審查事項(xiàng)目錄清單，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并依照規(guī)定程序動(dòng)態(tài)調(diào)整審查事項(xiàng)目錄清單。

第七條 縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門制定本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政合法性審查工作細(xì)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門指導(dǎo)下，編制行政合法性審查工作流程圖和工作指引，提高審查質(zhì)量和效率。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）起草科室將擬制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向黨政綜合辦公室提供下列審查材料：

（一）文件草案和援引依據(jù)標(biāo)注；

（二）起草說明、制定依據(jù)；

（三）向社會(huì)公眾以及相關(guān)單位征集意見和采納、反饋的情況；

（四）涉及公平競(jìng)爭審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容需要提供的材料；

（五）涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題經(jīng)過專家論證的材料；

（六）涉及性別差異化管理內(nèi)容進(jìn)行性別平等咨詢?cè)u(píng)估的材料；

（七）需要提供的其他材料。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）起草科室將擬作出的重大行政決策提交合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向黨政綜合辦公室提供下列審查材料：

（一）決策事項(xiàng)草案；

（二）需要決策解決主要問題的說明、決策依據(jù)；

（三）涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)職責(zé)征求意見的說明材料；

（四）向社會(huì)公眾以及相關(guān)單位征集意見和采納、反饋的情況；

（五）涉及公平競(jìng)爭審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容需要提供的材料；

（六）涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題經(jīng)過專家論證的材料；

（七）涉及性別差異化管理內(nèi)容進(jìn)行性別平等咨詢?cè)u(píng)估的材料；

（八）需要提供的其他材料。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承辦科室將擬作出的重大行政執(zhí)法決定提交合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向黨政綜合辦公室提供下列審查材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定文書草案；

（二）權(quán)限依據(jù)；

（三）證據(jù)材料；

（四）決定依據(jù)；

（五）行政裁量的理由說明、行政裁量基準(zhǔn)；

（六）涉及當(dāng)事人、利害關(guān)系人回避等程序性權(quán)利的告知材料；

（七）涉及行政機(jī)關(guān)延長期限等程序性義務(wù)的履行材料；

（八）需要提供的其他材料。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）起草科室將擬簽訂的行政協(xié)議提交合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向黨政綜合辦公室提供下列審查材料：

（一）行政協(xié)議文本草案；

（二）起草說明；

（三）背景材料和協(xié)議相對(duì)方情況；

（四）涉及履行政府采購、招標(biāo)、拍賣、掛牌或者行政審批等法定程序的材料；

（五）涉及公平競(jìng)爭審查等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；

（六）需要提供的其他材料。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合辦公室收到審查材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核。審查材料不符合要求的，可以退回；欠缺的審查材料不影響審查程序進(jìn)行的，可以在審查程序中補(bǔ)充，不作退回處理。

第十三條 除保障國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益，或者執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即就審查事項(xiàng)作出決定的外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）起草、承辦科室應(yīng)當(dāng)確保黨政綜合辦公室有不少于五個(gè)工作日的審查時(shí)間。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合辦公室直接起草審查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行起草人員和審查人員內(nèi)部分離制度。實(shí)現(xiàn)起草人員和審查人員內(nèi)部分離確有困難的，可以委托法律顧問或者第三方機(jī)構(gòu)審查。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合辦公室依照《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》第二章規(guī)定的審查內(nèi)容開展行政合法性審查，可以組織司法所、綜合行政執(zhí)法隊(duì)、法治員、公職律師和法律顧問等力量參與。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合辦公室依照《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》第二十五條規(guī)定的不同情形出具合法性審查意見。合法性審查意見包括審查事項(xiàng)名稱、審查依據(jù)、具體意見和建議、審查時(shí)間等基本內(nèi)容，并加蓋黨政綜合辦公室印章。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）起草、承辦科室收到合法性審查意見后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究、處理；合法性審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)作出專門說明。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為推進(jìn)征地拆遷等工作制定行政協(xié)議格式文本的，應(yīng)當(dāng)交由黨政綜合辦公室按照本規(guī)定進(jìn)行合法性審查。適用已經(jīng)合法性審查的行政協(xié)議格式文本簽訂的批量行政協(xié)議，可以簡化合法性審查流程、內(nèi)容。

第十九條 鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合辦公室對(duì)審查事項(xiàng)開展合理性審查。

黨政綜合辦公室在審查過程中發(fā)現(xiàn)審查事項(xiàng)存在以下情形的，可以要求起草、承辦科室修改、撤回審查事項(xiàng)或者說明理由：

（一）與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)實(shí)施的其他政策、措施相互不協(xié)調(diào)、不銜接或者不平衡；

（二）與周邊相似鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)實(shí)施的政策、措施明顯不平衡；

（三）其他不合理的情形。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合辦公室適用《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》第二十六條進(jìn)行行政合法性審查時(shí)，可以請(qǐng)示縣（市、區(qū)）人民政府，或者征求相關(guān)部門意見，接受縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門的指導(dǎo)。

第二十一條 參與行政合法性審查工作的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守審查工作保密制度，不得泄露有關(guān)審查內(nèi)容。

第二十二條 縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有從事行政合法性審查工作的專業(yè)力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初次從事行政合法性審查工作的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：

（一）通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格；

（二）高等學(xué)校法學(xué)類本科及以上學(xué)歷；

（三）高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，法制工作經(jīng)歷滿兩年。

法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以通過政府購買法律服務(wù)等方式，引入熟悉行政合法性審查工作的律師等社會(huì)力量，協(xié)助開展審查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政合法性審查工作專家論證、購買法律服務(wù)等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過組織任前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、案例指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政合法性審查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。

第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立合法性審查中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大、疑難、復(fù)雜審查事項(xiàng)的合法性審查提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢研判。

合法性審查中心可以吸納發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門的法制人員參與合法性審查工作；可以建立合法性審查專家?guī)�，為合法性審查工作提供智力支持�?br>
第二十六條 縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立行政合法性審查工作外聘法律顧問準(zhǔn)入機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法律顧問的履職監(jiān)督，提高法律顧問行政合法性審查的服務(wù)質(zhì)量。

考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為法律顧問續(xù)聘的重要參考因素。

第二十七條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政合法性審查工作納入法治政府建設(shè)考核和督察內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，向縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)告上一年度行政合法性審查工作情況。

縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政合法性審查工作定期開展監(jiān)督檢查。

第二十八條 審查事項(xiàng)未經(jīng)行政合法性審查或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不采納審查意見，造成嚴(yán)重危害后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

行政合法性審查人員不履行或者不正確履行合法性審查職責(zé)，造成嚴(yán)重危害后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)行政合法性審查人員依法給予處理。

第二十九條 行政合法性審查工作實(shí)行盡職容錯(cuò)制度。因法律適用理解不同、專業(yè)判斷差異、試點(diǎn)性創(chuàng)新性工作依據(jù)界限不明等情形，經(jīng)審慎審查后合法性審查意見仍出現(xiàn)差錯(cuò)的，不追究行政合法性審查人員的行政責(zé)任。

第三十條 本規(guī)定審查事項(xiàng)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他涉法事項(xiàng)的合法性審查，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本規(guī)定所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

第三十二條 本規(guī)定自2024年1月1日起施行。