江蘇省鎮(zhèn)江市人大常委會

鎮(zhèn)江市農(nóng)貿(mào)市場管理條例


（2023年6月27日鎮(zhèn)江市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過  2023年7月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準）

 

目  錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第三章  經(jīng)營秩序

第四章  監(jiān)督管理

第五章  法律責任

第六章  附則

 

第一章  總則

 

第一條  為了規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理，維護農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序，促進農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展，更好滿足人民群眾生活需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

第三條  本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指以零售食用農(nóng)產(chǎn)品交易為主，由開辦者經(jīng)營管理，為場內(nèi)經(jīng)營者和消費者集中提供攤位、商鋪、營業(yè)房、配套設(shè)施和服務(wù)的固定場所。

本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者，是指為場內(nèi)經(jīng)營者提供場地、設(shè)施和服務(wù)，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的法人或者非法人組織。

本條例所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從事經(jīng)營活動的自然人、法人或者非法人組織。

第四條  農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作遵循科學規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、屬地管理、市場運作、政府扶持的原則。

農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活動應(yīng)當遵循自愿公平、誠實信用、守法經(jīng)營、文明經(jīng)營的原則。

第五條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)、改造提升和供應(yīng)保障等工作的組織領(lǐng)導，將農(nóng)貿(mào)市場管理工作經(jīng)費、專項補助資金等納入本級財政預(yù)算，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理等重大問題，強化對農(nóng)貿(mào)市場管理的考核。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的管理工作，指導、督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場開辦者落實經(jīng)營管理主體責任。

第六條  農(nóng)貿(mào)市場具有公益性質(zhì)。市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當制定扶持政策，建立農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理評定以及獎勵制度，鼓勵、支持農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)�；�，提升農(nóng)貿(mào)市場的功能和水平。

 

第二章  規(guī)劃建設(shè)

 

第七條  市、縣級市商務(wù)部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，綜合考慮人口密度、交通狀況、周邊環(huán)境和消費習慣等因素，合理編制農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當將農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃納入詳細規(guī)劃，為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)預(yù)留空間。

第八條  新建居住區(qū)或者舊城改造時，應(yīng)當按照農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，并明確農(nóng)貿(mào)市場的用地位置和面積。

配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當與主體項目同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。

第九條  市商務(wù)部門應(yīng)當會同市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源和規(guī)劃等部門制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范，報市人民政府批準后實施，并向社會公布。

第十條  新建、改建、擴建農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當符合農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范，并按照要求同步建設(shè)機動車和非機動車停車場、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、雨污分流排水設(shè)施、消防設(shè)施等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場不符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范的，應(yīng)當按照建設(shè)規(guī)范進行升級改造。

第十一條  任何單位和個人不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場的用途。確需改變用途的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報原批準用地的人民政府批準。

第十二條  新建、改建、擴建農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當建立電子化交易、追溯和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理信息化、智能化。

第十三條  列入市、縣級市（區(qū)）人民政府農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、升級改造計劃的項目，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格并實際經(jīng)營后，可以按照規(guī)定申請政府專項補助資金。

 

第三章  經(jīng)營秩序

 

第十四條  農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂書面協(xié)議，對經(jīng)營內(nèi)容、食品安全、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、計量管理、場內(nèi)秩序等經(jīng)營服務(wù)和管理事項作出約定，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第十五條  農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當建立農(nóng)貿(mào)市場食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、突發(fā)事件應(yīng)急處置等制度，加強農(nóng)貿(mào)市場日常管理。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當在農(nóng)貿(mào)市場醒目位置公示開辦者基本信息、市場管理制度、管理人員、投訴舉報方式、爭議解決途徑等信息。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者如需歇業(yè)或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當提前三個月書面告知商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門和場內(nèi)經(jīng)營者，并向社會公布。終止經(jīng)營的，應(yīng)當依法辦理注銷手續(xù)。

農(nóng)貿(mào)市場終止經(jīng)營的，縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當做好農(nóng)貿(mào)市場的相關(guān)承接工作，并依法重新確定新的農(nóng)貿(mào)市場開辦者，保障人民群眾生活需要。

第十六條  農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當履行下列食品安全管理責任：

（一）建立并落實食品安全管理制度，督促場內(nèi)經(jīng)營者履行食品安全主體責任；

（二）配備專（兼）職食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，每年至少組織一次食品安全知識培訓；

（三）建立場內(nèi)經(jīng)營者檔案，記錄場內(nèi)經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、許可證件等基本信息以及銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的主要品種、進貨渠道、產(chǎn)地等相關(guān)信息；

（四）加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控，開展食用農(nóng)產(chǎn)品日常安全監(jiān)督檢查；

（五）查驗食用農(nóng)產(chǎn)品可溯源憑證或者產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，并留存相關(guān)憑證不少于六個月；

（六）對無可溯源憑證或者產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當進行抽樣檢驗或者快速檢測，檢驗或者檢測合格后方可入場銷售；

（七）經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當符合相關(guān)動物防疫條件，依法建立并落實清洗消毒和無害化處理制度，遵守區(qū)域隔離等相關(guān)規(guī)定；

（八）發(fā)現(xiàn)存在違反食品安全法律、法規(guī)情形的，應(yīng)當及時制止，并報告市場監(jiān)督管理部門；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他食品安全管理責任。

第十七條  農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當履行下列公共安全管理責任：

（一）建立并落實消防安全管理制度，按照標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，定期組織消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通以及消防設(shè)施正常運行；

（二）建立并落實農(nóng)貿(mào)市場建筑用房、電梯、水電氣等設(shè)施設(shè)備的安全管理制度，定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理；

（三）定期進行生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，如實記錄事故隱患排查治理情況，并在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)公布；

（四）按照規(guī)定安裝符合標準的視頻安防監(jiān)控設(shè)備，定期檢驗維修，保持設(shè)備正常運行；

（五）配備專（兼）職安保人員，維護市場治安秩序；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公共安全管理責任。

第十八條  農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當履行下列市場經(jīng)營秩序管理責任：

（一）根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品的種類、貯存條件、鮮活生熟干濕等情況，按照規(guī)范要求劃分經(jīng)營區(qū)域，實行分區(qū)經(jīng)營；

（二）督促場內(nèi)經(jīng)營者明碼標價、誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營；

（三）及時制止哄抬物價、欺行霸市、串通操縱價格等違反經(jīng)營秩序的行為，并立即報告相關(guān)部門；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他市場經(jīng)營秩序管理責任。

第十九條  農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當履行下列市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責任：

（一）設(shè)置符合要求的垃圾分類收集容器，按照規(guī)定實行垃圾分類，制止違規(guī)傾倒垃圾等行為；

（二）落實市容環(huán)衛(wèi)責任人有關(guān)規(guī)定，及時清除場內(nèi)污水、垃圾和廢棄物，督促場內(nèi)經(jīng)營者保持場內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生；

（三）規(guī)范設(shè)置攤位、商鋪等，及時制止占道經(jīng)營、亂堆亂放、攤位外溢等行為；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責任。

第二十條  農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當履行下列公共衛(wèi)生管理責任：

（一）建立健全病媒生物預(yù)防控制制度，設(shè)置病媒生物預(yù)防控制設(shè)施，落實專人負責病媒生物預(yù)防控制工作；

（二）在農(nóng)貿(mào)市場入口處以及場內(nèi)醒目位置張貼禁止吸煙、禁止攜帶犬只等寵物入內(nèi)標識，并確定專（兼）職人員對相關(guān)行為人進行勸阻；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公共衛(wèi)生管理責任。

第二十一條  場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）依法辦理營業(yè)執(zhí)照以及其他相關(guān)許可證件，在指定區(qū)域亮照、亮證經(jīng)營；

（二）實行明碼標價、誠信經(jīng)營；

（三）不得占道經(jīng)營、攤位外溢、私拉亂接；

（四）不得亂倒垃圾、亂堆雜物；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十二條  除第二十一條規(guī)定以外，從事食用農(nóng)產(chǎn)品的場內(nèi)經(jīng)營者還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）配備與其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品相適應(yīng)的銷售、貯存場所和設(shè)備；

（二）對銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行進貨查驗，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者信息等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證不得少于六個月；

（三）銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當在攤位明顯位置公示食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地以及供貨者信息等內(nèi)容；

（四）銷售直接入口食品、熟食制品的，操作人員應(yīng)當穿著符合規(guī)定的工作服，佩戴工作帽和口罩，并持有效的健康證明；

（五）從事動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營或者提供宰殺加工服務(wù)的，應(yīng)當符合動物疫病防控以及環(huán)境保護的相關(guān)要求；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他食品安全管理規(guī)定。

第二十三條  農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當在醒目位置設(shè)置符合要求的公平秤，供消費者無償使用，并負責保管、維修和定期送檢。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者對市場內(nèi)屬于強制檢定的計量器具登記造冊并向市場監(jiān)督管理部門備案，配合市場監(jiān)督管理部門及其指定的法定計量檢定機構(gòu)做好強制檢定工作。

場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當使用合格的計量器具，不得弄虛作假、短秤缺量，并按照要求接受強制檢定。

第二十四條  農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當按照農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范，在市場內(nèi)設(shè)置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)，用于農(nóng)民銷售自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品并免收場地使用費。

入場銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民，可以不與農(nóng)貿(mào)市場開辦者訂立合同，但應(yīng)當服從管理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，遵守市場經(jīng)營秩序。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當對入場銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的身份信息、產(chǎn)品信息、產(chǎn)地信息進行登記，加強對自產(chǎn)自銷交易區(qū)攤位使用的日常管理，防止攤位被非法占用。

第二十五條  有活禽入場經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)立獨立的活禽經(jīng)營區(qū)域，實行封閉式宰殺加工，建立消毒、無害化處理等制度，配備符合規(guī)定的無害化處理設(shè)施、設(shè)備。活禽銷售區(qū)、宰殺區(qū)、消費者之間應(yīng)當物理隔離。

第二十六條  發(fā)生重大傳染病、動物疫病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案要求立即報告，并依法采取限制人員流動、關(guān)閉市場等控制措施，場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當及時封存被污染的食用農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)設(shè)備設(shè)施。

第二十七條  場內(nèi)經(jīng)營者、消費者以及其他人員進入農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當遵守農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)定，在指定的區(qū)域內(nèi)停放車輛。

進入農(nóng)貿(mào)市場裝卸貨物的車輛，應(yīng)當按照農(nóng)貿(mào)市場有關(guān)規(guī)定在指定的時間和區(qū)域進行裝卸。除裝卸貨物外的其他車輛不得駛?cè)朕r(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營區(qū)域。

 

第四章  監(jiān)督管理

 

第二十八條  市、縣級市（區(qū)）人民政府建立由市場監(jiān)督管理部門牽頭，商務(wù)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安等部門以及消防救援機構(gòu)參與的農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機制，負責下列事項：

（一）研究、解決農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理過程中的重大問題；

（二）建立農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)合監(jiān)督考評制度；

（三）制定、實施農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)合監(jiān)督檢查制度；

（四）制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理優(yōu)惠政策。

第二十九條  市場監(jiān)督管理部門負責對農(nóng)貿(mào)市場交易秩序和食品安全進行監(jiān)督管理，牽頭實施農(nóng)貿(mào)市場長效管理綜合考評工作。

商務(wù)部門負責組織編制農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃，指導農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)和升級改造。

城市管理部門負責農(nóng)貿(mào)市場周邊的市容和環(huán)境衛(wèi)生的指導和監(jiān)督管理，依法查處有關(guān)違法行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場動物防疫條件和動物防疫措施等情況開展監(jiān)督管理，依法查處有關(guān)違法行為。

衛(wèi)生健康部門負責監(jiān)督管理農(nóng)貿(mào)市場健康教育、病媒生物預(yù)防控制等愛國衛(wèi)生工作，指導農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)傳染病防治。

公安機關(guān)負責對農(nóng)貿(mào)市場及其周邊治安秩序、農(nóng)貿(mào)市場周邊道路交通秩序進行監(jiān)督管理，依法查處有關(guān)違法行為。

消防救援機構(gòu)負責對農(nóng)貿(mào)市場遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督管理，依法查處有關(guān)違法行為。

發(fā)展與改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門以及精神文明建設(shè)指導機構(gòu)等單位，按照各自職責協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場管理工作。

第三十條  負有農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當按照各自職責，對農(nóng)貿(mào)市場進行定期檢查，加強信息共享，形成常態(tài)化監(jiān)督管理機制。

有關(guān)部門應(yīng)當受理與農(nóng)貿(mào)市場有關(guān)的投訴或者舉報，并及時調(diào)查處理。

第三十一條  任何單位和個人不得擅自在農(nóng)貿(mào)市場周邊道路等公共場地擺設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品攤點。

縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府在不影響市容環(huán)衛(wèi)、安全、道路通行和方便居民生活的前提下，可以設(shè)置季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品銷售攤點疏導點，劃定經(jīng)營區(qū)域，明確經(jīng)營時間、經(jīng)營范圍，并確定管理責任人。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門應(yīng)當引導、督促食用農(nóng)產(chǎn)品攤點經(jīng)營者進入農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)或者疏導點經(jīng)營，農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當配合做好相關(guān)工作。

第三十二條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則，參與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的編制和農(nóng)貿(mào)市場的新建、改建、擴建，加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場及周邊的日常巡查。

第三十三條  依照法律、法規(guī)規(guī)定實行綜合行政執(zhí)法的，由綜合行政執(zhí)法部門做好農(nóng)貿(mào)市場及周邊的執(zhí)法工作，市場監(jiān)督管理、城市管理等部門做好業(yè)務(wù)指導。

 

第五章  法律責任

 

第三十四條  違反本條例第十六條第三項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未按照規(guī)定建立場內(nèi)經(jīng)營者檔案的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停業(yè)整頓，并處五千元以上三萬元以下罰款。

違反本條例第十六條第七項規(guī)定，經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場開辦者未按照要求落實動物防疫相關(guān)規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十五條  違反本條例第十九條第二項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未落實市容環(huán)衛(wèi)責任人有關(guān)規(guī)定的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，給予警告，可以并處二百元以上二千元以下罰款。

第三十六條  違反本條例第二十三條第一款、第二款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未設(shè)置符合要求的公平秤或者未定期送檢，或者未按照要求管理市場內(nèi)屬于強制檢定的計量器具的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處五百元以上一千元以下罰款。

違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者使用不合格的計量器具，造成消費者損失的，由市場監(jiān)督管理部門責令賠償損失，沒收計量器具和違法所得，可以并處一千元以上二千元以下罰款。

第三十七條  違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，擅自在農(nóng)貿(mào)市場周邊道路等公共場地擺設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品攤點的，由城市管理部門責令停止違法行為；繼續(xù)違法經(jīng)營的，可以依法扣押涉案的物品及其裝盛器具，處二十元以上二百元以下罰款。

第三十八條  相關(guān)職能部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條  對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第六章  附則

 

第四十條  經(jīng)依法登記注冊的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的生鮮超市、社區(qū)菜店的管理，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條  本條例自2023年11月1日起施行。