四川省人民政府

四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

（2017年1月23日四川省人民政府令第319號公布　2024年1月24日四川省人民政府令第362號修訂）

　第一章  總  則

　第一條  為了加強農(nóng)村住房建設(shè)管理，保障農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴建農(nóng)村住房的建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　本辦法所稱農(nóng)村住房，是指農(nóng)村村民在宅基地上自主建設(shè)的住宅房屋。

　第三條  農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、先批后建、因地制宜、生態(tài)環(huán)保的原則，符合安全、適用、經(jīng)濟、環(huán)保、美觀的要求，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求和建設(shè)質(zhì)量安全等標(biāo)準(zhǔn)，滿足村民生活生產(chǎn)需要，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　第四條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村住房建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，推動建立農(nóng)村住房規(guī)劃、用地、設(shè)計、建設(shè)、使用等全過程管理制度，并將所需經(jīng)費納入本級預(yù)算。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督管理服務(wù)工作，明確承擔(dān)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的機構(gòu)和人員，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門的委托，實施農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)行政審批和行政執(zhí)法。

　第五條  縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)工作，制定農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)和管理鄉(xiāng)村建設(shè)工匠，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督管理服務(wù)工作。

　縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不動產(chǎn)登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作。

　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督管理服務(wù)工作。

　民政、財政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)草原、地震等主管部門，按照各自職責(zé)做好農(nóng)村住房建設(shè)的管理服務(wù)工作。

　第六條  村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村住房建設(shè)和使用安全管理工作，指導(dǎo)村民辦理農(nóng)村住房建設(shè)審批手續(xù)，可以提供代辦服務(wù)；引導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設(shè)活動，對違法違規(guī)行為及時勸阻并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

　村民委員會可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下擬定有農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，經(jīng)村民會議討論通過后實施。

　村民委員會可以選派村民代表參與農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督。

　第七條  地方各級人民政府、有關(guān)主管部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，向村民普及農(nóng)村住房建房技術(shù)、質(zhì)量安全、使用安全、防震減災(zāi)等知識，引導(dǎo)村民提升住房安全意識，依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設(shè)活動。

第二章  農(nóng)村住房建設(shè)

　第八條  農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃管理規(guī)定，充分利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地，合理避讓地震活動斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、山洪災(zāi)害危險區(qū)和行洪泄洪通道，依法與公路保持合理距離；在自然保護(hù)地或者歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落建房的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求。

　嚴(yán)格控制通過切削山坡建設(shè)農(nóng)村住房，確因選址困難需切削山坡的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好邊坡防護(hù)，確保安全。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，引導(dǎo)村民科學(xué)選址、適度聚居。

　鼓勵和支持村民在規(guī)劃的村民聚居點建房。

　第九條  市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定并公布農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定農(nóng)村住房的建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度和跨度等。

　第十條  村民建房應(yīng)當(dāng)依照土地管理、國土空間規(guī)劃管理法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地審批和規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依法辦理審批手續(xù)。

　審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取規(guī)范申報材料、優(yōu)化流程、聯(lián)合審批等措施方便建房村民辦理審批手續(xù)。

　第十一條  建房村民對農(nóng)村住房的建設(shè)活動依法承擔(dān)主體責(zé)任；設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位或者個人分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

　第十二條  新建農(nóng)村住房的，施工單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建房地塊的地質(zhì)條件，選用適合修建農(nóng)村住房的天然地基持力層，對地基地質(zhì)進(jìn)行必要的踏勘，按照技術(shù)規(guī)范要求選擇地基基礎(chǔ)形式和埋置深度。

　第十三條  農(nóng)村住房設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足國家和省公布的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防構(gòu)造要求，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌。

　新建農(nóng)村住房應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位或者具有建筑、結(jié)構(gòu)注冊執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)行設(shè)計并出具施工圖，也可以選用免費的農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集。

　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜組織編制農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，無償提供給建房村民選用，并根據(jù)實際需要提供適當(dāng)?shù)男薷姆��?wù)。

　改建、擴建農(nóng)村住房涉及變動主體和承重結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位或者具有建筑、結(jié)構(gòu)注冊執(zhí)業(yè)資格以及取得工程師技術(shù)職稱的建筑專業(yè)人員出具改擴建設(shè)計方案或者施工圖。

　第十四條  農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)由培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或具有執(zhí)業(yè)資格的建造師或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)（以下統(tǒng)稱承攬人）施工。

　建房村民委托承攬人施工的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和安全責(zé)任。

　鼓勵在施工合同中約定為施工作業(yè)人員購買建筑意外傷害保險。

　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管主管部門制定農(nóng)村住房建設(shè)施工合同示范文本。

　第十五條  建房村民應(yīng)當(dāng)在開工前將開工日期、施工合同、承攬人、設(shè)計圖紙等信息報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在開工前組織人員到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息及時與縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門共享。

　第十六條  承攬人應(yīng)當(dāng)依法對施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程施工，落實安全施工措施，形成施工記錄。

　承攬人應(yīng)當(dāng)對地基基礎(chǔ)、構(gòu)造柱、圈梁、主體封頂?shù)仁┕りP(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行影像記錄。

　第十七條  建設(shè)農(nóng)村住房應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；承攬人應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民合理選用。

　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等主管部門應(yīng)當(dāng)依法對建筑材料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

　鼓勵使用綠色節(jié)能建筑材料和技術(shù)，推廣裝配式建筑。

　第十八條  農(nóng)村住房建設(shè)竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)將竣工驗收時間提前告知或者由村民委員會告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時安排人員到場對是否符合用地、規(guī)劃、安全防護(hù)等要求進(jìn)行核實。

　核實無誤的，建房村民組織承攬人對農(nóng)村住房進(jìn)行竣工驗收；委托設(shè)計、監(jiān)理的，設(shè)計、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗收。經(jīng)驗收合格后，投入使用。

　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定并公布農(nóng)村住房建設(shè)竣工驗收管理指導(dǎo)意見。

　第十九條  建房村民和承攬人應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村住房竣工驗收合格后九十日內(nèi)將施工記錄、影像記錄、竣工驗收資料等建房有關(guān)資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存檔。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立農(nóng)村住房建設(shè)檔案。

　第二十條  農(nóng)村住房竣工驗收合格后，建房村民可以依法向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。

　支持不動產(chǎn)登記機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立便民服務(wù)點，受理建房村民的不動產(chǎn)登記申請。

　第二十一條  建設(shè)三層及以上的農(nóng)村非低層住房，建房村民應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工。

　縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照建筑管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對農(nóng)村非低層住房建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三章  保障服務(wù)

　第二十二條  省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，歸集農(nóng)村住房規(guī)劃、用地、設(shè)計、建設(shè)、使用等信息并與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門共享，提升農(nóng)村住房建設(shè)智能化、一體化監(jiān)督管理服務(wù)水平。

　第二十三條  縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本地實際制定支持農(nóng)村住房建設(shè)的補助政策，對符合下列條件的農(nóng)村住房給予補助：

　（一）依法辦理農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)；

�。ǘ�）使用符合要求的施工圖或者選用政府免費提供的通用圖集；

　（三）委托經(jīng)培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、具有執(zhí)業(yè)資格的建造師或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，并簽訂施工合同；

�。ㄋ模┌凑毡巨k法規(guī)定組織竣工驗收且驗收合格。

　有條件的地方可以設(shè)立公益基金，用于支持農(nóng)村住房建設(shè)；鼓勵社會資金參與公益基金設(shè)立。

　第二十四條  地方各級人民政府以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地震等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村住房建設(shè)抗震設(shè)防的管理，組織開展農(nóng)村住房建筑抗震新技術(shù)、新工藝、新材料的科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，提高農(nóng)村住房的抗震性能。

　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地震等主管部門對高烈度設(shè)防地區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)的農(nóng)村已建住房進(jìn)行抗震性能調(diào)查和評估，對通過抗震加固改造達(dá)到抗震設(shè)防要求的，按照有關(guān)規(guī)定給予資金補助。

　支持村民對農(nóng)村住房采取符合本地實際的建筑結(jié)構(gòu)形式和抗震設(shè)防措施；鼓勵村民參與城鄉(xiāng)住宅地震保險。

　第二十五條  鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)依法開展農(nóng)村住房抵押貸款等業(yè)務(wù)，為建房村民提供資金支持。

　支持保險機構(gòu)開展符合農(nóng)村住房建設(shè)特點的保險業(yè)務(wù)，為建房村民提供防災(zāi)防損服務(wù)。有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以給予保費補貼。

　第二十六條  省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同人力資源社會保障等主管部門制定鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)、考核和管理制度，建立信用檔案、開展信用評價。

　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，開展相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高施工技能和從業(yè)素質(zhì)。

　鄉(xiāng)村建設(shè)工匠可以依法成立行業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)自律管理，規(guī)范從業(yè)行為，維護(hù)合法權(quán)益。

　第二十七條  省、市（州）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村住房建設(shè)的指導(dǎo)與服務(wù)。

　縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鄉(xiāng)村規(guī)劃師、農(nóng)村住房建設(shè)管理人員或者建筑專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)村住房建設(shè)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，并可以通過政府購買服務(wù)等方式開展指導(dǎo)與服務(wù)。

　有條件的縣（市、區(qū)）人民政府可以適當(dāng)給予補助。

　第二十八條  支持建筑專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員免費為建房村民提供農(nóng)村住房設(shè)計與施工技術(shù)服務(wù)，提供免費服務(wù)的時間可以作為其繼續(xù)教育的學(xué)時，提供免費服務(wù)的行為作為良好行為記入信用檔案。

　鼓勵建筑專業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)下鄉(xiāng)志愿服務(wù)，為農(nóng)村住房建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

　第四章  監(jiān)督管理

　第二十九條  縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、宅基地使用、質(zhì)量安全和風(fēng)貌等進(jìn)行監(jiān)督管理。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村住房建設(shè)管理人員、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員，對農(nóng)村住房建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面等重要部位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并記錄檢查情況；村民委員會協(xié)助做好施工現(xiàn)場的日常巡查，并記錄巡查情況。

　第三十條  農(nóng)村住房所有權(quán)人是住房使用安全責(zé)任人。住房所有權(quán)人與使用人不一致的，按照約定承擔(dān)住房使用安全責(zé)任。

　農(nóng)村住房使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，按照設(shè)計用途或者依法批準(zhǔn)的用途合理使用住房，定期檢查、維護(hù)住房并及時排除安全隱患；不得擅自加層、擅自變動住房主體和承重結(jié)構(gòu)或者實施其他危害農(nóng)村住房安全的行為。

　農(nóng)村住房不得隨意改變用途，確需轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)經(jīng)營許可。

　第三十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展農(nóng)村住房使用安全監(jiān)督檢查，縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)主管部門加強指導(dǎo)，村民委員會予以協(xié)助，農(nóng)村住房使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)督促農(nóng)村住房使用安全責(zé)任人及時整改，采取恢復(fù)原狀或者維修加固等措施排除安全隱患。

　對符合危房改造條件的農(nóng)村住房，縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計劃并實施。

　第三十二條  有下列行為之一的，依照《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

�。ㄒ唬�無證或者越級承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)的；

�。ǘ�）不按照設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的；

�。ㄈ�）不按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定設(shè)計、施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。

　第三十三條  違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第三十四條  縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員，在農(nóng)村住房建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

第五章  附  則

　第三十五條  街道辦事處依法履行農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督管理服務(wù)職責(zé)的，參照適用本辦法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

　第三十六條  由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方人民政府或者村民委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的村民聚居點的建設(shè)管理，依照土地管理、國土空間規(guī)劃管理、建筑管理等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　第三十七條  市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)具體管理辦法或者實施細(xì)則。

　第三十八條  本辦法自2024年3月1日起施行。