山東省青島市人民政府

青島市測(cè)繪地理信息管理辦法


（2013年5月2日青島市人民政府令第226號(hào)公布 根據(jù)2018年2月7日《青島市人民政府關(guān)于修改〈青島市平時(shí)使用人防工程管理和收費(fèi)的實(shí)施辦法〉等27件政府規(guī)章的決定》修訂 2022年12月8日青島市第十七屆人民政府第17次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)）



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)測(cè)繪地理信息管理，維護(hù)地理信息安全，促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和生態(tài)保護(hù)提供服務(wù)保障，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《山東省測(cè)繪地理信息條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域和管轄海域內(nèi)從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)及其管理（不含軍事測(cè)繪），適用本辦法。

第三條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，將測(cè)繪地理信息工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。測(cè)繪地理信息工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四條 市自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市測(cè)繪地理信息工作的監(jiān)督管理。

區(qū)（市）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪地理信息工作的監(jiān)督管理，并接受市自然資源主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

發(fā)展改革、教育、財(cái)政、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、保密、通信等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好測(cè)繪地理信息的相關(guān)工作。

第五條 自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，增強(qiáng)地理信息資源供給能力，加強(qiáng)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為數(shù)字城市建設(shè)提供服務(wù)。

第六條 鼓勵(lì)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新和進(jìn)步，支持采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備開(kāi)展測(cè)繪地理信息活動(dòng)，促進(jìn)測(cè)繪成果的推廣和應(yīng)用。

對(duì)在測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新和進(jìn)步中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。

教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)家版圖意識(shí)教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開(kāi)展國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳。



第二章 測(cè)繪系統(tǒng)和測(cè)量標(biāo)志保護(hù)



第八條 從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家、省、市規(guī)定的測(cè)繪地理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的,應(yīng)當(dāng)與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系,并按照規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)或者省自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第九條 衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)保密規(guī)定，不得危害國(guó)家安全。

自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的規(guī)范、指導(dǎo)。

第十條 測(cè)量標(biāo)志按照規(guī)定實(shí)行分類保護(hù)。

自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)永久性測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行管理和維護(hù)，定期開(kāi)展巡查、普查工作,并及時(shí)更新永久性測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)損壞的永久性測(cè)量標(biāo)志應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織維修,恢復(fù)其使用效能。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)永久性測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)工作。

第十一條 進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)永久性測(cè)量標(biāo)志；確實(shí)無(wú)法避開(kāi)，需要拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志或者使永久性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市自然資源主管部門(mén)提出遷建申請(qǐng)，按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)遷建永久性測(cè)量標(biāo)志的，遷建費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。

第十二條 在國(guó)家水準(zhǔn)原點(diǎn)、附點(diǎn)以及參考點(diǎn)周圍500米范圍內(nèi)，禁止建設(shè)加油加氣站、易燃易爆物品儲(chǔ)存場(chǎng)所，禁止實(shí)施采掘、爆破以及其他危及水準(zhǔn)原點(diǎn)地基穩(wěn)固或者影響正常觀測(cè)的行為。



第三章 基礎(chǔ)測(cè)繪

第十三條 自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)，根據(jù)國(guó)家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

政府有關(guān)部門(mén)編制專業(yè)規(guī)劃涉及測(cè)繪地理信息的，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)。

第十四條 自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的下列基礎(chǔ)測(cè)繪工作:

（一）平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建設(shè)、復(fù)測(cè)與維護(hù)；

（二）1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地圖、影像圖、數(shù)字化產(chǎn)品的測(cè)繪、制作與更新；

（三）時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)與更新；

（四）測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理與運(yùn)行維護(hù)；

（五）航空航天攝影測(cè)繪與遙感，實(shí)景三維模型建設(shè)與更新；

（六）基礎(chǔ)地理底圖與地圖集（冊(cè)）、標(biāo)準(zhǔn)地圖等公益性地圖的編制；

（七）測(cè)繪應(yīng)急保障；

（八）國(guó)家、省、市確定的其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。

地下管線的調(diào)查測(cè)繪及其管理信息系統(tǒng)的建立、維護(hù)等工作，按照地下管線有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 基礎(chǔ)測(cè)繪成果實(shí)行定期更新。

平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)維護(hù)、更新周期不超過(guò)5年。

國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖、數(shù)字化產(chǎn)品、時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)測(cè)繪成果，更新周期不超過(guò)2年，1∶500基本比例尺地圖更新周期不超過(guò)1年。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

第十六條 自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，制定應(yīng)急測(cè)繪保障預(yù)案，建立應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制，及時(shí)提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。



第四章 測(cè)繪資質(zhì)和測(cè)繪市場(chǎng)



第十七條 從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的專業(yè)類別和作業(yè)限制范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。

第十八條 測(cè)繪人員從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪作業(yè)證件。

從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)需要有關(guān)單位或者個(gè)人協(xié)助的，測(cè)繪人員應(yīng)當(dāng)提前告知并出示測(cè)繪作業(yè)證件，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得阻撓和妨礙。

第十九條 需要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

測(cè)繪地理信息項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)函中對(duì)測(cè)繪單位的資質(zhì)等級(jí)作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位中標(biāo)，不得讓測(cè)繪單位低于測(cè)繪成本中標(biāo)。

第二十條 禁止單位或者個(gè)人實(shí)施下列行為:

（一）偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓和出租測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)；

（二）以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)；

（三）允許其他測(cè)繪單位或者個(gè)人以本單位名義從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)；

（四）轉(zhuǎn)包、違法分包測(cè)繪地理信息項(xiàng)目；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十一條 測(cè)繪單位在實(shí)施測(cè)繪地理信息項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理測(cè)繪地理信息項(xiàng)目登記。



第五章 測(cè)繪成果



第二十二條 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)建立健全測(cè)繪成果質(zhì)量管理體系，對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目、重大測(cè)繪地理信息項(xiàng)目以及重點(diǎn)建設(shè)工程測(cè)繪地理信息項(xiàng)目形成的測(cè)繪成果，應(yīng)當(dāng)由測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)；經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得提供和使用。

第二十三條 測(cè)繪成果實(shí)行匯交制度。基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果副本，非基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果目錄。

測(cè)繪地理信息項(xiàng)目出資人與承擔(dān)項(xiàng)目的單位可以商定測(cè)繪成果匯交人。匯交人應(yīng)當(dāng)自測(cè)繪地理信息項(xiàng)目完成之日起3個(gè)月內(nèi)，向項(xiàng)目登記所在地的自然資源主管部門(mén)匯交測(cè)繪成果副本或者目錄。

第二十四條 自然資源主管部門(mén)指定單位負(fù)責(zé)測(cè)繪成果保管工作，并會(huì)同測(cè)繪成果保管單位進(jìn)行測(cè)繪成果的接收工作。收到匯交的測(cè)繪成果副本或者目錄后，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向匯交人出具匯交憑證。

自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前將上一年度的基礎(chǔ)測(cè)繪成果副本匯交至上級(jí)自然資源主管部門(mén)。

第二十五條 使用財(cái)政資金的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目和涉及測(cè)繪的其他使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求自然資源主管部門(mén)的意見(jiàn)；有適宜測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用，避免重復(fù)測(cè)繪。

第二十六條 基礎(chǔ)測(cè)繪成果和財(cái)政投資完成的其他測(cè)繪成果，用于政府決策、國(guó)防建設(shè)和公共服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。

除前款規(guī)定情形外，測(cè)繪成果依法實(shí)行有償使用制度。但是，政府及其有關(guān)部門(mén)因防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)國(guó)家安全等公共利益的需要，可以無(wú)償使用測(cè)繪成果。

依法有償使用測(cè)繪成果的，使用人與測(cè)繪地理信息項(xiàng)目出資人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十七條 自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)提供基礎(chǔ)測(cè)繪成果。

需要利用屬于國(guó)家秘密的基礎(chǔ)測(cè)繪成果的單位，應(yīng)當(dāng)向測(cè)繪地理信息項(xiàng)目所在地的自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料。

第六章 地圖管理

第二十八條 自然資源、教育、文化和旅游、大數(shù)據(jù)、保密、通信、海關(guān)等部門(mén)和單位按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地圖編制、出版、展示、登載、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、出口和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)等活動(dòng)的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。

第二十九條 向社會(huì)公開(kāi)的、主要表現(xiàn)地在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市自然資源主管部門(mén)進(jìn)行審核。但是，景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡(jiǎn)單的地圖除外。

第三十條 地圖內(nèi)容表示，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。

經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖，應(yīng)當(dāng)在地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號(hào)。其中，屬于出版物的，應(yīng)當(dāng)在版權(quán)頁(yè)標(biāo)注審圖號(hào)。審圖號(hào)到期或者地圖內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新送審。

涉密地圖不得以任何形式公開(kāi)出版、發(fā)行、銷售和展示。

第三十一條 自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)樣圖并定期更新，無(wú)償提供使用。



第七章 地理信息應(yīng)用和安全



第三十二條 大數(shù)據(jù)、自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立地理信息資源共建共享工作機(jī)制，推動(dòng)地理信息共享應(yīng)用。

政府有關(guān)部門(mén)涉及地理信息的電子政務(wù)、公共服務(wù)和業(yè)務(wù)管理等信息化系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)使用地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。

第三十三條 自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，開(kāi)放可公開(kāi)的地理信息資源，通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供地理信息公共服務(wù)。

第三十四條 鼓勵(lì)社會(huì)力量投資地理信息產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)自主創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三十五條 地理信息的生產(chǎn)、使用、保管單位應(yīng)當(dāng)遵守保密法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)屬于國(guó)家秘密的地理信息實(shí)行可追溯管理，對(duì)獲取、持有、提供、利用、銷毀情況進(jìn)行登記并長(zhǎng)期保存。

任何單位和個(gè)人在地理信息采集、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)傳輸中，不得危害國(guó)家安全，不得泄露國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私。



第八章 監(jiān)督管理



第三十六條 自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)、質(zhì)量管理、成果保密等情況的日常檢查，依法查處違法行為。

被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻撓。

第三十七條 自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全測(cè)繪地理信息違法行為投訴、舉報(bào)制度，公開(kāi)投訴、舉報(bào)方式，并對(duì)接到的投訴、舉報(bào)及時(shí)依法處理。

第三十八條 自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期開(kāi)展測(cè)繪地理信息市場(chǎng)和安全保密監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

第三十九條 自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪單位信用體系建設(shè)，完善信用管理和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，依法向社會(huì)公布測(cè)繪單位信用信息。



第九章 法律責(zé)任



第四十條 違反本辦法規(guī)定，在國(guó)家水準(zhǔn)原點(diǎn)、附點(diǎn)以及參考點(diǎn)周圍500米范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由市自然資源主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，并可以處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

（一）建設(shè)加油加氣站、易燃易爆物品儲(chǔ)存場(chǎng)所的；

（二）實(shí)施采掘、爆破的；

（三）其他危及水準(zhǔn)原點(diǎn)地基穩(wěn)固或者影響正常觀測(cè)的行為。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，自然資源主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。



第十章 附 則



第四十三條 本辦法自2023年3月1日起施行。