山東省青島市人民政府

青島市醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障辦法


（2022年4月11日青島市人民政府令第291號公布 根據(jù)2022年12月15日《青島市人民政府關(guān)于廢止和修改部分市政府規(guī)章的決定》修訂）



第一條 為了保障醫(yī)療衛(wèi)生人員的合法權(quán)益，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，保護(hù)人民健康，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國醫(yī)師法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市醫(yī)療衛(wèi)生人員在履行職責(zé)過程中涉及的相關(guān)權(quán)益的保障，適用本辦法。

本辦法所稱醫(yī)療衛(wèi)生人員，是指執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、注冊護(hù)士、藥師（士）、技師（士）等衛(wèi)生專業(yè)人員。

本辦法所稱醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，是指基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。

第三條 市、區(qū)（市）人民政府加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，合理安排資金，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)權(quán)益和執(zhí)業(yè)環(huán)境保障水平。

衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策，會同相關(guān)部門制定醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障的具體措施，協(xié)調(diào)解決醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障重大問題，督促、指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障的政策措施。

發(fā)展改革、科技、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、醫(yī)保等部門按照各自職責(zé)，做好醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障的相關(guān)工作。

第四條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為醫(yī)療衛(wèi)生人員提供安全的工作條件，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)暴露的防護(hù)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，做好職業(yè)暴露后的應(yīng)急處理。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員勞動安全衛(wèi)生防護(hù)教育，通過規(guī)范醫(yī)療操作、疫苗接種、放射防護(hù)、物理隔離等方式，減少醫(yī)療衛(wèi)生人員在職業(yè)環(huán)境中可能受到的危害。

第五條 衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)感染管理的日常監(jiān)督、指導(dǎo)。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實感染控制管理的規(guī)章制度和工作規(guī)范，開展感染預(yù)防與控制知識的培訓(xùn),提高醫(yī)療衛(wèi)生人員自我防護(hù)能力。

第六條 人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)落實國家、省、市有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生人員薪酬待遇的各項政策，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)特點和技術(shù)勞動價值的薪酬制度。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位特點和工作強(qiáng)度，完善收入分配制度，保障醫(yī)療衛(wèi)生人員合理的薪酬待遇。

第七條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為醫(yī)療衛(wèi)生人員繳納相關(guān)社會保險。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定為醫(yī)療衛(wèi)生人員購買補(bǔ)充商業(yè)保險。

醫(yī)療衛(wèi)生人員因職業(yè)活動、參加突發(fā)事件應(yīng)急處理而受到傷害或者患職業(yè)病的，按照有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇。

第八條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位特點和工作強(qiáng)度，合理設(shè)置工作崗位、配備醫(yī)療衛(wèi)生人員，科學(xué)安排診療護(hù)理班次，按照規(guī)定落實帶薪休假制度，定期開展健康檢查。

對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在任務(wù)結(jié)束后，根據(jù)需要組織健康檢查、療養(yǎng)、休養(yǎng)，合理安排醫(yī)療衛(wèi)生人員調(diào)休、補(bǔ)休。調(diào)休、補(bǔ)休不計入年休假的假期，可以在兩個年度內(nèi)使用。

第九條 醫(yī)療衛(wèi)生人員的職稱評審、崗位聘用，應(yīng)當(dāng)突出臨床與實踐能力，將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、執(zhí)業(yè)能力、工作業(yè)績、參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的表現(xiàn)作為評價的重要內(nèi)容。

第十條 衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)制定醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育計劃，為醫(yī)療衛(wèi)生人員接受繼續(xù)教育提供條件。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)療衛(wèi)生人員參加專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和學(xué)術(shù)交流活動，按照規(guī)定保障其培訓(xùn)教育期間的薪酬待遇。

第十一條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保衛(wèi)工作制度，合理配備安全保衛(wèi)人員，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備安全防護(hù)設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備，并保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二級以上醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在門診和急診的診室、病區(qū)醫(yī)生辦公室、護(hù)士站等重點區(qū)域安裝緊急報警裝置，與醫(yī)院的安全監(jiān)控中心、警務(wù)室聯(lián)網(wǎng)。具備條件的醫(yī)院，可以將報警裝置與屬地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

第十二條 公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，健全完善警醫(yī)聯(lián)動機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在三級醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，將二級醫(yī)院作為日常巡邏必到點，有條件的可以在二級醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，指導(dǎo)醫(yī)院開展安全檢查、巡邏防控、突發(fā)事件處置等工作。

第十三條 醫(yī)院可以根據(jù)實際情況對進(jìn)入醫(yī)院的人員進(jìn)行必要的安全檢查。

發(fā)現(xiàn)進(jìn)入醫(yī)院人員非法攜帶管制器具或者易燃易爆、有毒有害等物品的，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)入，并先行控制現(xiàn)場，向公安機(jī)關(guān)報警。

第十四條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立診療安全風(fēng)險防范制度。對揚(yáng)言實施暴力，多次到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無理纏鬧，或者存在醉酒、吸毒等情形的就診人員，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要安排安全保衛(wèi)人員陪診。

醫(yī)療衛(wèi)生人員人身安全受到威脅或者侵害的，可以依法采取避險、防衛(wèi)等保護(hù)措施。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在不危及醫(yī)療安全的情況下，可以通過暫停相關(guān)區(qū)域診療活動等方式，對醫(yī)療衛(wèi)生人員的避險行為提供支持。安全威脅消失后，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)診療活動。

第十五條 發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等嚴(yán)重威脅人民群眾生命健康的突發(fā)事件需要調(diào)遣醫(yī)療衛(wèi)生人員時，衛(wèi)生健康主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮醫(yī)療衛(wèi)生人員的身體狀況、家庭情況等因素，盡量避免安排雙職工的醫(yī)療衛(wèi)生人員同時參與一線應(yīng)急處理工作。

第十六條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理配備醫(yī)療救治設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定合理確定應(yīng)急物資儲備數(shù)量，并適時更新，保障醫(yī)療衛(wèi)生人員診療和應(yīng)急處理需要。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對應(yīng)急物資的統(tǒng)籌調(diào)配，重點向應(yīng)急處理一線調(diào)撥、配送，保障醫(yī)療衛(wèi)生人員醫(yī)療救治和生活服務(wù)需要。

第十七條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視醫(yī)療衛(wèi)生人員心理健康，定期開展心理健康教育和培訓(xùn)，創(chuàng)造條件為醫(yī)療衛(wèi)生人員提供心理健康評估和心理咨詢服務(wù)。

對特殊崗位或者參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行心理援助，必要時開展一對一心理危機(jī)干預(yù)。

鼓勵具有專業(yè)資質(zhì)的社會工作者，為有需求的醫(yī)療衛(wèi)生人員提供心理援助和社會心理支持等服務(wù)。

第十八條 對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的一線醫(yī)療衛(wèi)生人員，政府相關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立走訪慰問、聯(lián)系幫扶機(jī)制，為醫(yī)療衛(wèi)生人員的子女教育、托管以及老人照護(hù)等提供必要幫助。

第十九條 公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制外醫(yī)療衛(wèi)生人員在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中表現(xiàn)突出的，所在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定直接聘用或者組織專項招聘；參加其他事業(yè)單位公開招聘的，按照規(guī)定可以在同等條件下優(yōu)先聘用；對難以入編的醫(yī)療衛(wèi)生人員，鼓勵所在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與其簽訂無固定期限勞動合同，對屬于勞務(wù)派遣用工的，鼓勵與其直接簽訂勞動合同。

第二十條 對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理或者在特殊崗位工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實相應(yīng)的津貼、補(bǔ)助和補(bǔ)貼等政策。

在基層工作或者有艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)對口支援工作經(jīng)歷的醫(yī)療衛(wèi)生人員，在薪酬津貼、職稱評定、教育培訓(xùn)和表彰獎勵等方面按照規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。

第二十一條 對醫(yī)德高尚、事跡突出，在醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)方面有重大突破，以及參與突發(fā)事件應(yīng)急處理表現(xiàn)突出的醫(yī)療衛(wèi)生人員，按照規(guī)定給予表彰、獎勵。

相關(guān)部門在推薦和選拔國家級、省級、市級人才項目人選時，同等條件下可以優(yōu)先推薦和選拔受到市級以上表彰的一線醫(yī)療衛(wèi)生人員；在專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育項目、科技計劃項目申報時，同等條件下可以向公共衛(wèi)生項目人才、團(tuán)隊以及參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員傾斜。

第二十二條 鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為醫(yī)療衛(wèi)生人員提供假期子女托管。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供育兒照護(hù)服務(wù)。

第二十三條 鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為醫(yī)療衛(wèi)生人員開展公益性法律服務(wù)。鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)方式，為醫(yī)療衛(wèi)生人員的權(quán)益保障提供便利的法律服務(wù)。

第二十四條 衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療糾紛的預(yù)防和處理工作，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法解決醫(yī)療糾紛。

衛(wèi)生健康主管部門、司法行政部門應(yīng)當(dāng)完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)患糾紛化解。財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼費用。

第二十五條 鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定計提的醫(yī)療風(fēng)險基金，可以用于購買醫(yī)療責(zé)任保險。

第二十六條 衛(wèi)生健康主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生常識的宣傳，鼓勵新聞媒體加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)精神和先進(jìn)事跡的宣傳，引導(dǎo)公眾理性對待醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險，倡導(dǎo)和諧的醫(yī)患關(guān)系。

新聞媒體進(jìn)行宣傳報道，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，恪守職業(yè)道德，做到真實、客觀、公正。

第二十七條 禁止實施下列行為：

（一）毆打或者故意傷害醫(yī)療衛(wèi)生人員，故意損毀醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員的財物；

（二）非法限制醫(yī)療衛(wèi)生人員人身自由；

（三）侮辱、恐嚇醫(yī)療衛(wèi)生人員；

（四）在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療衛(wèi)生人員居住場所私設(shè)靈堂、擺放花圈、焚燒紙錢、懸掛橫幅等；

（五）違規(guī)在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的病房、搶救室、重癥監(jiān)護(hù)室等場所，以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共開放區(qū)域停放尸體；

（六）非法攜帶管制器具或者易燃易爆、有毒有害等物品進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；

（七）教唆他人實施針對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理醫(yī)療糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為；

（八）其他侵害醫(yī)療衛(wèi)生人員合法權(quán)益、擾亂醫(yī)療秩序的行為。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，行為人依法受到行政處罰或者被行政強(qiáng)制執(zhí)行的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時向公共信用信息平臺歸集有關(guān)信用信息。其中，適用簡易程序作出的行政處罰信息，或者違法行為輕微且主動消除、減輕違法行為危害后果的行政處罰信息，不予歸集。

對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人，依法實施跨部門聯(lián)合懲戒。

第三十一條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理及其他工作人員，以及在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)、實習(xí)的有關(guān)人員工作過程中的相關(guān)權(quán)益保障，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自2022年6月1日起施行。