云南省人大常委會

云南省瀘沽湖保護條例

（2023年9月23日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）



目 錄

第一章 總 則

第二章 保護管理職責

第三章 規(guī)劃與管控

第四章 水污染防治

第五章 資源保護與生態(tài)環(huán)境修復(fù)

第六章 綠色發(fā)展

第七章 保障與監(jiān)督

第八章 區(qū)域協(xié)作

第九章 法律責任

第十章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了加強瀘沽湖保護，防治水污染，保護和改善流域生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國濕地保護法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。

第二條 在瀘沽湖流域開展生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)以及各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當遵守本條例。

本條例所稱瀘沽湖流域，是指寧蒗彝族自治縣（以下簡稱縣）行政區(qū)域內(nèi)以瀘沽湖水體為主的集水區(qū)域。

第三條 瀘沽湖流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

瀘沽湖的保護和管理應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧當?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)村落建筑、風(fēng)貌等的保護。

第四條 瀘沽湖最高運行水位為2691.80米（1985國家高程基準，下同），最低運行水位為2691.00米。

瀘沽湖水質(zhì)按照國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）規(guī)定的Ⅰ類水標準保護。入湖河道水質(zhì)按照水功能區(qū)水質(zhì)目標分類保護。

第五條 瀘沽湖保護應(yīng)當劃定湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線。湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線由麗江市（以下簡稱市）人民政府按照規(guī)定劃定，報省人民政府同意后實施。

湖濱生態(tài)紅線是指具有生態(tài)功能的濕地、林地、草地、耕地、未利用地等湖濱空間的管控邊界線。

湖泊生態(tài)黃線是指實現(xiàn)湖泊生態(tài)擴容增量、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的緩沖空間管控邊界線。

第六條 市人民政府應(yīng)當按照劃定的湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線，確定生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)。

生態(tài)保護核心區(qū)是指湖濱生態(tài)紅線以內(nèi)的水域和陸域。

生態(tài)保護緩沖區(qū)是指湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間的區(qū)域。

綠色發(fā)展區(qū)是指湖泊生態(tài)黃線與湖泊流域分水線之間的區(qū)域。

市人民政府應(yīng)當向社會公布生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)的具體范圍，并在湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線設(shè)置界樁、標識。

瀘沽湖流域內(nèi)的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地的保護管理活動，按照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，重疊區(qū)域按照最嚴格的標準執(zhí)行。

第七條 瀘沽湖保護實行河（湖）長制與林長制。河（湖）長和林長的設(shè)置、職責和工作機制，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

瀘沽湖入湖河道實行名錄管理制度，入湖河道的管控范圍、管控措施按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 省、市、縣和永寧鎮(zhèn)（以下簡稱鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強瀘沽湖保護和綠色發(fā)展的宣傳教育。

新聞媒體應(yīng)當采取多種形式開展瀘沽湖保護法律法規(guī)和瀘沽湖保護知識的宣傳，并依法進行輿論監(jiān)督。

第九條 省、市、縣、鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法公開瀘沽湖保護相關(guān)信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和非法人組織參與和監(jiān)督瀘沽湖保護提供便利。

任何單位和個人都有保護瀘沽湖的義務(wù)，有權(quán)對違反本條例的行為進行制止和舉報。

對瀘沽湖保護做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。



第二章 保護管理職責

第十條 省人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)瀘沽湖保護工作，建立健全相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機制，綜合協(xié)調(diào)處理瀘沽湖保護的重大問題，加強監(jiān)督檢查。

市人民政府承擔瀘沽湖保護治理主體責任，決定瀘沽湖保護的重大事項，建立完善瀘沽湖保護目標責任、評估考核、責任追究等制度，并加強監(jiān)督檢查。

市人民政府設(shè)立的瀘沽湖管理機構(gòu)（以下簡稱瀘沽湖管理機構(gòu)）、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一的綜合服務(wù)監(jiān)管平臺。

第十一條 縣人民政府履行下列職責：

（一）統(tǒng)籌推進瀘沽湖保護與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；

（二）組織編制瀘沽湖流域國土空間保護和科學(xué)利用專項規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃；

（三）協(xié)調(diào)、督促有關(guān)職能部門履行瀘沽湖保護和管理職責；

（四）負責落實瀘沽湖保護和管理的重大決策事項；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十二條 瀘沽湖管理機構(gòu)履行下列職責：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）制定瀘沽湖保護和管理措施，報經(jīng)批準后實施；

（三）組織實施瀘沽湖流域國土空間保護和科學(xué)利用專項規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃；

（四）建設(shè)以及維護保護管理設(shè)施；

（五）依法對新建、改建和擴建項目進行審核，并對建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查；

（六）組織瀘沽湖保護、治理、開發(fā)、利用的科學(xué)研究；

（七）按照依法批準的范圍和權(quán)限，在流域內(nèi)相對集中行使部分行政處罰權(quán)；

（八）建立侵占湖體、違法占地、違法建設(shè)等日常巡查和執(zhí)法責任制度，及時制止違法行為；

（九）與相關(guān)部門共同實施自然資源、旅游文化資源的調(diào)查登記、保護開發(fā)和利用管理；

（十）開展珍貴、瀕危野生動植物等自然資源和古樹名木的保護工作；

（十一）負責民族傳統(tǒng)文化保護工作；

（十二）落實云南、四川兩省協(xié)同保護治理瀘沽湖的具體工作。

第十三條 鎮(zhèn)人民政府履行下列職責：

（一）配合實施瀘沽湖保護治理的相關(guān)規(guī)劃、方案和措施；

（二）協(xié)助開展瀘沽湖保護行政執(zhí)法工作，配合查處有關(guān)違法行為；

（三）防治面源污染、控制瀘沽湖及入湖河道沿岸污染源；

（四）負責入湖河道、溝渠的管護和社區(qū)保潔工作；

（五）按照規(guī)定處理污水、生活垃圾和其他固體廢物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村民委員會做好瀘沽湖保護工作，鼓勵在村規(guī)民約中對瀘沽湖保護作出規(guī)定。

第十四條 省、市、縣人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林草等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好瀘沽湖保護管理工作。



第三章 規(guī)劃與管控

第十五條 省、市、縣人民政府建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的流域規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對推進瀘沽湖保護和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。

編制國土空間規(guī)劃，應(yīng)當科學(xué)有序統(tǒng)籌安排瀘沽湖流域的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)領(lǐng)瀘沽湖流域國土空間保護和利用，并與生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)劃分和管控相銜接，與生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

編制瀘沽湖自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當與瀘沽湖流域國土空間保護和科學(xué)利用專項規(guī)劃相銜接。

第十六條 旅游觀光項目應(yīng)當符合瀘沽湖保護相關(guān)規(guī)劃的要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可實施。開展參觀、旅游等活動不得對瀘沽湖自然環(huán)境和自然資源的保護造成不良影響。

第十七條 生態(tài)保護核心區(qū)實行最嚴格的生態(tài)保護制度，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)逐步退出，最大限度減少人為干擾，筑牢湖泊生態(tài)安全底線。

第十八條 生態(tài)保護核心區(qū)禁止開展與瀘沽湖保護無關(guān)的建設(shè)利用活動。除合法合規(guī)保留的公共設(shè)施、文物、列入名錄的歷史文化名村及傳統(tǒng)村落外，其他村莊（人口）、建（構(gòu)）筑物、產(chǎn)業(yè)以及與生態(tài)保護治理無關(guān)的設(shè)施應(yīng)當制定方案逐步退出并妥善安置。合法合規(guī)保留和暫不具備退出條件的，嚴格管控，可以開展必要的房屋修繕和污水處理等配套公共設(shè)施建設(shè)，做到垃圾和污水全收集全處理，確保不讓垃圾、污水入湖。

列入名錄的傳統(tǒng)村落應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃進行全面管控。傳統(tǒng)村落的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當嚴格控制，建筑風(fēng)貌應(yīng)當符合傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌，保持傳統(tǒng)村落的完整性、原真性。傳統(tǒng)村落各類項目必須符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，禁止破壞原有的傳統(tǒng)村落結(jié)構(gòu)形態(tài)。

第十九條 生態(tài)保護核心區(qū)實行正面清單管控。在符合法律法規(guī)前提下，經(jīng)市人民政府批準可以開展地質(zhì)災(zāi)害防治工程、防洪防護安全工程、生態(tài)工程、碼頭和步道、廊道、綠道等公共設(shè)施建設(shè)。開展維護、修復(fù)和提升生態(tài)功能的活動應(yīng)當嚴格按照規(guī)劃進行。

第二十條 生態(tài)保護核心區(qū)禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施，符合本條例第十九條規(guī)定的除外；

（二）填湖、圍湖、建魚塘等非法侵占河湖水域，或者違法利用、占用河湖岸線；

（三）網(wǎng)箱、圍欄（網(wǎng)）養(yǎng)殖；

（四）電魚、毒魚、炸魚；

（五）在湖內(nèi)游泳；

（六）在瀘沽湖水體清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具和其他可能污染水體的物品；

（七）搭棚、擺攤、燒烤、野炊、露營；

（八）生態(tài)保護緩沖區(qū)禁止的行為。

第二十一條 生態(tài)保護緩沖區(qū)實行負面清單管控。引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)有序退出，增強湖泊生態(tài)凈化能力、調(diào)節(jié)能力和修復(fù)能力，最大限度降低入湖污染負荷，實現(xiàn)湖泊生態(tài)擴容增量。

生態(tài)保護緩沖區(qū)內(nèi)禁止擴大建設(shè)規(guī)模。嚴格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，依法經(jīng)批準開展必要的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)和民房修繕等，應(yīng)當符合村莊規(guī)劃、瀘沽湖流域國土空間保護和科學(xué)利用專項規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃控制條件，不得突破規(guī)劃確定的邊界以及管控要求。

引導(dǎo)和鼓勵戶籍人口有序向外遷移落戶，鼓勵分散居民點（村莊）逐步遷移至集中連片村落和城鎮(zhèn)區(qū)，促進人口分布與資源環(huán)境承載能力相匹配。

第二十二條 生態(tài)保護緩沖區(qū)內(nèi)禁止審批高污染、高耗水、高耗能項目。與生態(tài)功能定位不符的開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動應(yīng)當制定方案有序退出。

第二十三條 生態(tài)保護緩沖區(qū)內(nèi)禁止破壞生態(tài)空間�？h人民政府應(yīng)當嚴格控制各類開發(fā)利用活動，確保各類生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低，生態(tài)服務(wù)保障能力逐漸提高。

第二十四條 生態(tài)保護緩沖區(qū)禁止下列行為：

（一）新增工業(yè)項目、商品住宅等項目；

（二）設(shè)置排污口；

（三）綠色發(fā)展區(qū)禁止的行為。

第二十五條 綠色發(fā)展區(qū)應(yīng)當通過完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加大城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)管控力度，優(yōu)化文化旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展綠色經(jīng)濟。

第二十六條 綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)應(yīng)當科學(xué)確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，按照國土空間規(guī)劃嚴格管控建設(shè)用地總規(guī)模和人口規(guī)模。新增建設(shè)用地主要用于保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等民生項目用地需求，優(yōu)先保障從生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)遷出的人口和產(chǎn)業(yè)用地需求。

在綠色發(fā)展區(qū)新建、改建、擴建項目，應(yīng)當符合瀘沽湖保護和利用規(guī)劃，有關(guān)行政主管部門在審批前應(yīng)當征求瀘沽湖管理機構(gòu)的意見。

第二十七條 綠色發(fā)展區(qū)禁止下列行為：

（一）砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、取土、打井、修墳立碑等活動，開山、開荒等破壞景觀、植被、地形地貌的活動；

（二）建設(shè)嚴重污染環(huán)境、破壞資源或者自然景觀的項目；

（三）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（四）生產(chǎn)、銷售、使用殺鼠劑以外的限制使用類農(nóng)藥和含磷洗滌用品；

（五）向入湖河道、溝渠傾倒糞便、污水，丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物；

（六）向入湖河道、溝渠、河道岸坡以及湖泊灘地排放、傾倒和填埋油類、酸液、堿液、劇毒廢液廢渣；

（七）隨意傾倒、填埋、拋撒、堆放或者焚燒垃圾以及丟棄畜禽尸體等廢棄物；

（八）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖；

（九）擅自釋放或者丟棄外來物種，種植不符合生態(tài)要求的生物物種；

（十）損毀防汛、水文、水利、氣象、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施；

（十一）損毀或者擅自移動界樁、標識；

（十二）酒吧、歌舞娛樂、音像店、棋牌室等經(jīng)營場所產(chǎn)生超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的邊界噪聲；

（十三）擅自取水或者違反取水許可規(guī)定取水；

（十四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十八條 在瀘沽湖流域內(nèi)開展科學(xué)研究、影視拍攝等活動，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)批準或者同意的，應(yīng)當事先報經(jīng)批準。

在瀘沽湖流域內(nèi)設(shè)置戶外廣告、牌匾、燈箱、宣傳欄、標語標牌等，應(yīng)當符合專項規(guī)劃、技術(shù)規(guī)定和有關(guān)要求。

第二十九條 瀘沽湖水域禁止使用除執(zhí)法（救援）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)考察船外的機動船只�，F(xiàn)有的燃油機動船只應(yīng)當逐步更新為清潔能源或者新能源動力船只。

瀘沽湖入湖非機動船只實行總量控制和集中統(tǒng)一管理，由瀘沽湖管理機構(gòu)登記編號，按照規(guī)定的區(qū)域和航道行駛。

入湖船只及人員應(yīng)當遵守水上交通安全管理的有關(guān)規(guī)定。入湖船只應(yīng)當配備救生設(shè)備等安全設(shè)施，嚴禁超載。



第四章 水污染防治

第三十條 市、縣人民政府及其有關(guān)部門、瀘沽湖管理機構(gòu)應(yīng)當采取有效措施，加大對瀘沽湖以及入湖河道水污染防治、監(jiān)管力度，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染。

第三十一條 瀘沽湖流域?qū)嵭兄攸c水污染物排放總量控制制度。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，嚴格控制氮、磷等重點水污染物進入水體。

第三十二條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同瀘沽湖管理機構(gòu)建立健全瀘沽湖水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對瀘沽湖及其入湖河道水量、水質(zhì)、水生態(tài)等的監(jiān)測、研判和預(yù)警分析，開展日常監(jiān)測工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，并將監(jiān)測結(jié)果及時報市人民政府及有關(guān)主管部門。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期公布瀘沽湖以及入湖河道水環(huán)境狀況。

各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好瀘沽湖流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

第三十三條 縣人民政府應(yīng)當加強入湖河道綜合治理，采取截污、清淤、補水、生態(tài)修復(fù)等措施，實現(xiàn)清污分流，改善水環(huán)境質(zhì)量。

第三十四條 瀘沽湖流域?qū)嵭信盼墼S可管理制度，市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責排污許可的監(jiān)督管理。

依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當依法申請取得排污許可證，未取得排污許可證的，不得排放污染物；需要填報排污登記表的，應(yīng)當依法填報有關(guān)排污信息。

第三十五條 瀘沽湖流域內(nèi)禁止污水直排�？h人民政府應(yīng)當推進瀘沽湖流域內(nèi)污水管網(wǎng)全覆蓋，確保污水全收集、全處理。農(nóng)產(chǎn)品加工廢水和企業(yè)污水應(yīng)當零排放，達不到排放標準的工藝、技術(shù)和設(shè)施應(yīng)當淘汰。

瀘沽湖流域內(nèi)的住宿、餐飲以及其他經(jīng)營者應(yīng)當按照要求配套建設(shè)污水處理、油污分離等環(huán)保設(shè)施設(shè)備，實行雨污分流，禁止污染物直接排放。

瀘沽湖流域內(nèi)的其他單位應(yīng)當配套建設(shè)化糞池等污水處置設(shè)施，實行雨污分流，禁止污染物直接排放。

第三十六條 瀘沽湖流域應(yīng)當建立和完善生活垃圾處理機制，建設(shè)垃圾收集處理設(shè)施，實行垃圾分類收集和處置，加強生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置。

產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進行無害化處理。

第三十七條 縣人民政府應(yīng)當加強畜禽散養(yǎng)監(jiān)管，指導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶科學(xué)養(yǎng)殖，收集利用畜禽糞污，鼓勵圈養(yǎng)和減少養(yǎng)殖數(shù)量�？h、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織對散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽糞污進行分戶收集、集中處理利用，禁止直接排放畜禽糞污。

鼓勵和支持單位或者個人開展農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、畜禽糞污等的無害化處理和資源化利用。

第三十八條 市、縣人民政府應(yīng)當推進農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設(shè)，在鄉(xiāng)村活動場所等公共場所和人口集中區(qū)域，完善衛(wèi)生公廁布局，加強農(nóng)村改廁與生活污水治理的有效銜接。



第五章 資源保護與生態(tài)環(huán)境修復(fù)

第三十九條 市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、林草等部門以及瀘沽湖管理機構(gòu)定期組織瀘沽湖流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展資源環(huán)境承載能力評價，并向社會公布。

第四十條 任何單位和個人不得破壞或者擅自占用瀘沽湖的人文景觀以及土地、水域、灘涂、森林、動植物等自然資源。

第四十一條 瀘沽湖流域應(yīng)當嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制耕地非農(nóng)化、基本農(nóng)田非糧化，優(yōu)先實施高標準農(nóng)田建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)功能水平。

第四十二條 縣人民政府應(yīng)當嚴格實行水資源管理制度，加強水資源剛性約束，實施農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造。

瀘沽湖流域應(yīng)當提高用水效率，開展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，加強再生水利用，鼓勵將再生水優(yōu)先用于生態(tài)景觀、建筑施工等。

第四十三條 市、縣人民政府應(yīng)當建立瀘沽湖流域山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的協(xié)同推進工作機制，實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，以天然林保護、面山植被恢復(fù)或者修復(fù)、荒漠化石漠化綜合治理、河道生態(tài)構(gòu)建、環(huán)湖濕地提升、湖內(nèi)生態(tài)修復(fù)為重點，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防止水土流失，維護流域生態(tài)安全。

實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)，應(yīng)當優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土物種，提升環(huán)境資源承載能力。

第四十四條 縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門應(yīng)當加強瀘沽湖波葉海菜花水生植物群落、黑頸鶴、裂腹魚等特有或者珍稀物種保護，修復(fù)湖濱帶和水生態(tài)環(huán)境，促進全流域生物多樣性的保護。



第六章 綠色發(fā)展

第四十五條 市、縣人民政府應(yīng)當按照瀘沽湖流域國土空間保護和科學(xué)利用專項規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進瀘沽湖流域綠色發(fā)展。瀘沽湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當與瀘沽湖流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

第四十六條 市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進瀘沽湖流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第四十七條 市、縣人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同增效，推行節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、資源綜合利用等措施，發(fā)展低水耗、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)。

第四十八條 瀘沽湖流域應(yīng)當采取有效措施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實施控肥增效、控藥減害、控膜減量、控水降耗行動，控制面源污染。推廣綠色生態(tài)種植，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。

第四十九條 各級人民政府應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)居民綠色消費的宣傳教育，并采取有效措施，支持、引導(dǎo)居民綠色消費。

各級人民政府應(yīng)當按照系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策的原則，采取回收押金、限制使用易污染不易降解塑料用品、綠色設(shè)計、發(fā)展公共交通等措施，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。

第五十條 縣人民政府應(yīng)當加強摩梭文化等民族傳統(tǒng)文化保護，對傳統(tǒng)特色民居實行掛牌保護；組織對具有民族民間傳統(tǒng)文化特色的民居、場所按照其原貌進行維護、修繕。

瀘沽湖管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門對古建筑、歷史遺存、古樹名木等進行保護，建立健全責任制度，落實各項保護措施。

第五十一條 市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展納入本級文化旅游發(fā)展規(guī)劃，扶持具備條件的傳統(tǒng)村落發(fā)展康養(yǎng)、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、戶外運動等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)與傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)的銜接。積極探索結(jié)合豬槽船等特色鮮明、群眾廣泛認可的民俗傳統(tǒng)文化載體，開發(fā)、打造富有當?shù)靥厣�的文化產(chǎn)品和品牌，推進文旅融合發(fā)展。

探索村民自愿參與的旅游開發(fā)機制和利益分享機制，鼓勵傳統(tǒng)村落村民利用住宅或者其他條件依法從事民宿、餐飲等旅游經(jīng)營相關(guān)活動。

鼓勵引進社會資本依法對傳統(tǒng)村落資源進行合理利用。



第七章 保障與監(jiān)督

第五十二條 省、市、縣人民政府應(yīng)當將瀘沽湖保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護和管理經(jīng)費按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則列入本級財政預(yù)算，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全長期穩(wěn)定的保護投入機制和生態(tài)保護補償機制。

瀘沽湖流域的水資源、風(fēng)景名勝資源等依法實行有償使用制度。

第五十三條 市、縣人民政府應(yīng)當建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，依托瀘沽湖流域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和自然資源分布，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，科學(xué)制定補償標準，探索實施森林、濕地、河道、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等生態(tài)效益補償機制。

第五十四條 支持和鼓勵社會資本參與瀘沽湖保護，建立健全社會資金參與的多元化投融資機制，拓寬資金來源渠道。

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品，支持瀘沽湖保護和綠色發(fā)展。

鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)以及其他單位和個人針對瀘沽湖保護、治理開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。

第五十五條 縣、鎮(zhèn)人民政府可以通過購買公共服務(wù)、設(shè)置環(huán)保公益崗位等形式加強瀘沽湖保護工作。

鼓勵社會力量以簽訂合作保護協(xié)議、設(shè)置生態(tài)管護、生態(tài)監(jiān)測崗位等方式，保護瀘沽湖流域自然資源，參與社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興，探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護方式。

第五十六條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門開展流域污染源普查工作，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺。

第五十七條 負有瀘沽湖保護監(jiān)管職責的部門依法對瀘沽湖流域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當配合檢查，如實反映情況，提供必要的資料。

第五十八條 縣人民政府應(yīng)當組織瀘沽湖管理機構(gòu)和公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林草等部門建立瀘沽湖保護聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，根據(jù)需要開展聯(lián)合執(zhí)法。

第五十九條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門在湖泊保護治理工作中，應(yīng)當自覺接受生態(tài)環(huán)境保護督察、巡視巡察、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、河（湖）長制工作督察等監(jiān)督，落實監(jiān)督整改要求，強化監(jiān)督結(jié)果運用。

第六十條 瀘沽湖保護治理實行目標責任制和考核評價制度。省、市、縣人民政府應(yīng)當對負有瀘沽湖保護監(jiān)督管理職責的本級部門和下一級人民政府及其負責人進行考核評價。



第八章 區(qū)域協(xié)作

第六十一條 省、市制定涉及瀘沽湖保護的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當加強與四川省在立項、起草、調(diào)研、論證和實施等各個環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)作，為協(xié)同保護瀘沽湖提供法治保障。

第六十二條 省人民政府與四川省人民政府共同建立瀘沽湖流域聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)瀘沽湖保護的重大事項，推動跨區(qū)域協(xié)作，共同做好瀘沽湖保護工作。

市、縣人民政府應(yīng)當與涼山彝族自治州、鹽源縣人民政府建立溝通協(xié)商工作機制，執(zhí)行聯(lián)席會議決定，共同研究、協(xié)商處理瀘沽湖保護的有關(guān)事項，按照統(tǒng)一法定水位、統(tǒng)一水質(zhì)保護標準、統(tǒng)一監(jiān)測等要求，推動區(qū)域協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同做好瀘沽湖流域水污染、土壤污染、固體廢物污染防治等工作，協(xié)同落實湖泊污染防治目標責任。

市、縣人民政府與涼山彝族自治州、鹽源縣人民政府就瀘沽湖保護有關(guān)事項協(xié)商不一致的，報請上一級人民政府會同四川省同級人民政府處理。

第六十三條 市、縣人民政府應(yīng)當與涼山彝族自治州、鹽源縣人民政府建立健全瀘沽湖保護聯(lián)合預(yù)防預(yù)警機制、瀘沽湖流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急演練和應(yīng)急處置聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)重大隱患和問題的，應(yīng)當及時相互通報情況，并采取措施及時協(xié)調(diào)處理；發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件時應(yīng)當及時相互通報，協(xié)同采取措施控制污染，共同推動突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件之后的生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)工作。

第六十四條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門在編制涉及瀘沽湖流域相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當加強與四川省同級人民政府的溝通，做好相關(guān)規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和規(guī)劃措施的相互銜接。

第六十五條 省、市、縣人民政府應(yīng)當與四川省同級人民政府協(xié)同推進瀘沽湖流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升瀘沽湖流域?qū)��?nèi)對外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平；協(xié)同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進瀘沽湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；協(xié)同禁止在瀘沽湖流域建設(shè)嚴重污染環(huán)境、破壞資源或者自然景觀的項目。

第六十六條 省人民政府應(yīng)當與四川省人民政府協(xié)商統(tǒng)一瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、風(fēng)險管控和污染物排放等地方生態(tài)環(huán)境標準。

第六十七條 省、市、縣人民政府應(yīng)當與四川省同級人民政府建立健全瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享系統(tǒng)，加強水質(zhì)、水量等監(jiān)測站點的統(tǒng)籌布局和聯(lián)合監(jiān)測，提高監(jiān)測能力，實現(xiàn)信息共享。

第六十八條 省、市、縣人民政府有關(guān)部門和瀘沽湖管理機構(gòu)應(yīng)當與四川省同級有關(guān)部門和瀘沽湖管理機構(gòu)建立聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)一處罰裁量基準，協(xié)同開展瀘沽湖執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善落實生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，預(yù)防、查處違法行為。

省、市、縣司法機關(guān)應(yīng)當與四川省同級司法機關(guān)協(xié)同建立健全瀘沽湖流域司法工作協(xié)作機制，推進跨行政區(qū)域一體化司法協(xié)作和多元聯(lián)動，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，支持和推動流域生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟，共同預(yù)防和懲治破壞流域生態(tài)環(huán)境的各類違法犯罪行為。

第六十九條 瀘沽湖管理機構(gòu)應(yīng)當與涼山彝族自治州人民政府瀘沽湖管理機構(gòu)建立日常溝通機制，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合巡查督察、考核評價、水質(zhì)分析研判、環(huán)境準入負面清單、信息共享、生態(tài)補償、公眾參與等制度，開展聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)保會商、聯(lián)合科研，通報有可能造成跨界水質(zhì)影響的重大污染事故，協(xié)調(diào)解決跨界水事、漁事、水污染糾紛。

第七十條 省、市、縣人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當與四川省同級人民代表大會常務(wù)委員會協(xié)同開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，保障相關(guān)法律法規(guī)、政策措施在瀘沽湖流域的貫徹實施。

第七十一條 省、市、縣、鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)方面應(yīng)當與四川省有關(guān)方面共同加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育，增強全民環(huán)保意識、生態(tài)意識和法治意識，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，廣泛動員社會各方力量，營造保護瀘沽湖的良好社會氛圍。



第九章 法律責任

第七十二條 違反本條例規(guī)定的，由瀘沽湖管理機構(gòu)或者有關(guān)部門予以處罰：

（一）在生態(tài)保護核心區(qū)擅自新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施的，責令停止建設(shè)，限期拆除，逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處50萬元以上100萬元以下罰款；

（二）在生態(tài)保護核心區(qū)填湖、圍湖、建魚塘等非法侵占河湖水域，或者違法利用、占用河湖岸線的，責令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費用由違法者承擔，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下罰款；

（三）在生態(tài)保護核心區(qū)進行網(wǎng)箱、圍欄（網(wǎng)）養(yǎng)殖的，責令改正，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，沒收違法所得，逾期不拆除的，依法強制拆除，可以處1000元以上1萬元以下罰款；

（四）在生態(tài)保護核心區(qū)電魚、毒魚、炸魚的，沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的工具，并處5萬元以上50萬元以下罰款；

（五）在湖內(nèi)游泳的，責令停止違法行為，可以處50元以上200元以下罰款；

（六）在瀘沽湖水體清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具和其他可能污染水體的物品的，責令停止違法行為，可以處50元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴重或者拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款；

（七）在生態(tài)保護核心區(qū)搭棚、擺攤、燒烤、野炊、露營的，責令改正，處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重或者拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款；

（八）在瀘沽湖流域砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰，造成破壞的，處300元以上1萬元以下罰款；開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的，責令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下罰款；修墳立碑的，責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處1000元以上1萬元以下罰款；

（九）在瀘沽湖流域建設(shè)嚴重污染環(huán)境、破壞資源或者自然景觀的項目的，責令停止建設(shè)，限期拆除，對個人處2萬元以上5萬元以下罰款，對單位處20萬元以上50萬元以下罰款；

（十）在瀘沽湖流域修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的，責令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下罰款；

（十一）向瀘沽湖水體、入湖河道、溝渠傾倒糞便、污水的，責令改正，采取補救措施，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對個人處50元以上200元以下罰款，對單位處500元以上2000元以下罰款；丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物的，對個人處500元以上2000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處2000元以上1萬元以下罰款；對單位處5萬元以上10萬元以下罰款；

（十二）在瀘沽湖流域隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，責令改正，沒收違法所得，對單位處5萬元以上50萬元以下罰款；對個人處100元以上500元以下罰款；隨意填埋垃圾、丟棄畜禽尸體等廢棄物的，責令改正，造成環(huán)境污染的，并處5000元以上2萬元以下罰款；

（十三）在瀘沽湖流域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，責令停止違法行為，拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下罰款，報縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉；

（十四）在瀘沽湖流域擅自釋放或者丟棄外來物種的，責令限期捕回，處10萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處10萬元以上100萬元以下罰款；逾期不捕回的，由有關(guān)部門代為捕回或者采取降低負面影響的措施，所需費用由違法者承擔；擅自種植不符合生態(tài)要求的生物物種的，責令停止違法行為，可以處2000元以上2萬元以下罰款；

（十五）在瀘沽湖流域損毀或者擅自移動界樁、標識的，責令改正，處1000元以上5000元以下罰款；

（十六）未經(jīng)批準在瀘沽湖流域開展科學(xué)研究活動的，責令停止違法行為，處100元以上5000元以下罰款；未經(jīng)批準在瀘沽湖流域開展影視拍攝等活動的，責令停止違法行為，處5萬元以上10萬元以下罰款；

（十七）入湖船只違反水上交通安全管理，未配備救生設(shè)備等安全設(shè)施的，處2000元以上5000元以下罰款；超載的，處2萬元以上5萬元以下罰款；除執(zhí)法（救援）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)考察船外的其他機動船只進入瀘沽湖的，對船舶負責人以及有關(guān)責任人員處500元以上1000元以下罰款。

第七十三條 因污染瀘沽湖流域環(huán)境、破壞瀘沽湖流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當依法承擔侵權(quán)責任。

違反國家規(guī)定造成瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)依法請求侵權(quán)人承擔修復(fù)責任、賠償損失和有關(guān)費用。

第七十四條 國家機關(guān)及其工作人員在瀘沽湖保護和管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第十章 附 則

第七十六條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)本條例制定具體實施措施。

第七十七條 本條例自2023年12月1日起施行。