廣東省珠海市人大常委會

珠海經(jīng)濟特區(qū)國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例

（2023年12月29日珠海市第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）



目 錄



第一章 總 則

第二章 開發(fā)建設

第三章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

第四章 服務保障

第五章 法律責任

第六章 附 則




第一章 總則

第一條 為了促進和保障珠海國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）高質量發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)新驅動載體作用，為企業(yè)提供優(yōu)質高效服務，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條 高新區(qū)的開發(fā)、建設、管理、服務及相關活動適用本條例。

第三條 本條例所稱高新區(qū)是指經(jīng)國務院批準設立，由珠海市人民政府（以下簡稱市政府）劃定，以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為目的的特定區(qū)域。

高新區(qū)實行“一區(qū)多園”的建設和管理模式�！耙粎^(qū)”是指高新區(qū)，“多園”是指唐家灣主園區(qū)和各分園區(qū)，具體范圍由市政府公布。

市政府可以根據(jù)高新區(qū)開發(fā)建設情況對“一區(qū)多園”具體范圍適時調整并公布。

第四條 高新區(qū)應當實現(xiàn)高水平科技自立自強，堅持創(chuàng)新驅動、高新定位、綠色智能、突出特色的原則，加快形成新質生產(chǎn)力，建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)。

各園區(qū)要根據(jù)地區(qū)資源稟賦與發(fā)展水平、發(fā)展目標，確定園區(qū)發(fā)展定位，形成有特色、差異化的發(fā)展格局。

唐家灣主園區(qū)應當成為珠海培育、壯大、應用新質生產(chǎn)力的主陣地和高質量發(fā)展的核心引擎，發(fā)揮主平臺作用，帶動各分園區(qū)聯(lián)動和協(xié)調發(fā)展。

第五條 市政府應當加強組織領導，建立健全高新區(qū)管理體制，完善決策、協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進高新區(qū)建設和發(fā)展，研究解決高新區(qū)建設發(fā)展重大問題。各園區(qū)涉及體制調整、規(guī)劃調整、改革創(chuàng)新試點等重大事項，應當提交市政府研究決定。

市政府發(fā)展和改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、金融、商務、人力資源和社會保障、自然資源、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、招商等部門應當按照職責分工做好指導、服務、協(xié)調和監(jiān)督管理工作，制定實施支持高新區(qū)建設和發(fā)展的具體政策措施。

第六條 珠海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱高新區(qū)管委會）是市政府的派出機構，對高新區(qū)實行統(tǒng)一管理，履行市政府賦予的管理職責。包括：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調高新區(qū)的改革發(fā)展和體制機制創(chuàng)新，推動出臺重大政策，制定實施各項管理制度；

（二）組織編制高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和招商引資相關工作；

（三）負責實施高新區(qū)火炬統(tǒng)計、品牌打造工作；

（四）組織開展高新區(qū)各園區(qū)考核評價，落實考核獎勵制度；

（五）督促、檢查、指導高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大政策執(zhí)行情況，協(xié)調解決制約發(fā)展的重大問題；

（六）市政府賦予的其他職責。

第七條 唐家灣主園區(qū)管理機構在主園區(qū)范圍內行使市政府賦予的市級經(jīng)濟和社會管理權限。唐家灣主園區(qū)參照實行獨立財政管理體制，預決算納入市本級預決算并單獨列示，接受市人民代表大會及其常務委員會的審查和監(jiān)督。

各分園區(qū)實行高新區(qū)管委會和所在行政區(qū)雙重管理，以所在行政區(qū)管理為主的體制。涉及各分園區(qū)體制機制等重大事項變更的，所在區(qū)政府應當征求高新區(qū)管委會的意見。各分園區(qū)所在區(qū)政府應當履行好主體責任，根據(jù)市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，在體制創(chuàng)新、政策實施、項目布局、招商引資、資金安排、公共服務配套等方面推進各分園區(qū)建設和發(fā)展。

分園區(qū)管理機構負責園區(qū)的開發(fā)和建設，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)目錄，完善園區(qū)綜合服務體系，開展園區(qū)統(tǒng)計等工作。根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，市、區(qū)政府可以賦予分園區(qū)管理機構在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進、招商引資等方面的市級、區(qū)級經(jīng)濟管理權限。各分園區(qū)管理機構行使的市級、區(qū)級行政管理權力清單和服務事項清單，由市、區(qū)政府確定后向社會公布實施。

第八條 鼓勵高新區(qū)創(chuàng)新管理體制和運行機制。高新區(qū)管委會及各分園區(qū)管理機構根據(jù)改革創(chuàng)新發(fā)展需要，可以提出本級職能部門和服務機構行使行政職權的目錄分工，依照法定程序報有權機關批準后公布實施。

第九條 鼓勵高新區(qū)創(chuàng)新人力資源管理制度和崗位管理制度，探索市場化、有競爭力的用人機制和分配激勵機制。對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才，可以實行特職特聘、特崗特薪。

第十條 高新區(qū)管委會應當根據(jù)國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系，完善高新區(qū)高質量發(fā)展評價指標體系，組織開展“一區(qū)多園”監(jiān)測評價。



第二章 開發(fā)建設


第十一條 高新區(qū)應當以市、區(qū)兩級國土空間規(guī)劃為依據(jù)，開展各類開發(fā)、保護和建設活動。

第十二條 市、區(qū)政府應當優(yōu)先保障高新區(qū)的建設和發(fā)展用地，加強公共配套服務、基礎設施建設、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等用地保障，在安排年度新增建設用地指標時給予支持。

高新區(qū)管委會、各區(qū)政府及各分園區(qū)管理機構應當推動土地節(jié)約集約利用，構建靈活多樣的土地供應體系，可以采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。支持企業(yè)聯(lián)合申請產(chǎn)業(yè)用地。

第十三條 鼓勵高新區(qū)管委會、各區(qū)政府及各分園區(qū)管理機構探索用地建設合作新模式，利用市場規(guī)則促進低效產(chǎn)業(yè)用地及地上建筑物盤活利用，提升存量土地資源效能，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。對高新區(qū)內低效產(chǎn)業(yè)用地，依法予以回收、回購。

鼓勵和支持符合條件的市場主體與集體經(jīng)濟組織通過合作等多種形式，盤活利用集體經(jīng)濟組織名下的經(jīng)營性建設用地。

第十四條 高新區(qū)管委會、各區(qū)政府及各分園區(qū)管理機構應當落實管理主體和管理責任，加強對國有空閑用地的監(jiān)督管理。對已供應未建設用地，應當督促土地使用權人履行建設義務和管理責任。

第十五條 轉讓、出租高新區(qū)內的產(chǎn)業(yè)用地土地使用權或者建筑物的，受讓方或者承租方應當符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄的要求，并按照政府與企業(yè)之間有關協(xié)議約定的入駐、退出規(guī)定辦理。

實現(xiàn)抵押權需處分高新區(qū)內的產(chǎn)業(yè)用地土地使用權或者建筑物的，參照本條第一款規(guī)定處理。

第十六條 高新區(qū)內產(chǎn)業(yè)用地土地使用權或者建筑物因破產(chǎn)清算或者被強制執(zhí)行等依法處置前，處置機構應當告知園區(qū)管理機構；園區(qū)管理機構應當按照土地出讓合同等協(xié)議約定和有關規(guī)定處理或者提出處置意見。

第十七條 高新區(qū)應當建立健全地下空間開發(fā)利用統(tǒng)籌協(xié)調機制，地下空間優(yōu)先建設交通、市政工程、防空防災、環(huán)境保護等城市基礎設施和公共服務設施。

探索城市地下空間豎向開發(fā)、分層賦權等土地管理改革創(chuàng)新，在建設用地的地上、地表、地下分別設立使用權。

第十八條 高新區(qū)管委會、各區(qū)政府及各分園區(qū)管理機構應當落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和園區(qū)年度環(huán)境管理狀況評估，統(tǒng)籌推進污水和固廢處理。

高新區(qū)應當堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導向，推動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步推進高能耗、高排放行業(yè)騰退出清，為低碳發(fā)展項目騰出空間。

第十九條 高新區(qū)建設發(fā)展應當融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和城市更新計劃，按照產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的標準，統(tǒng)籌規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)和生活配套設施，完善園區(qū)文化、教育、醫(yī)療、居住、交通、金融、商貿等服務配套。

第二十條 市政府應當組織相關職能部門、高新區(qū)管委會、各區(qū)政府及各分園區(qū)管理機構建立完善“一區(qū)多園”數(shù)據(jù)平臺，推進各園區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)通、資源共享、招商協(xié)同、企業(yè)聯(lián)合培育，實現(xiàn)數(shù)字化統(tǒng)籌治理。

各園區(qū)在規(guī)劃建設、對外交流、形象展示中使用統(tǒng)一規(guī)范的標志標識，名稱前統(tǒng)一冠以“珠海國家高新區(qū)”，樹立高新區(qū)品牌形象。

第二十一條 鼓勵以高新區(qū)為主體整合或者托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的各類工業(yè)園區(qū)，打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。探索與高新區(qū)以外區(qū)域建立異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制。



第三章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)


第二十二條 高新區(qū)應當根據(jù)創(chuàng)新驅動發(fā)展需要，在發(fā)展模式、管理體制、產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新、行政效能等方面改革探索，先行先試，積極爭取國家級改革創(chuàng)新試點任務。鼓勵在各園區(qū)復制推廣先行先試政策成果。

市、區(qū)政府及其有關部門應當為高新區(qū)推行各類改革探索提供條件。

第二十三條 高新區(qū)管委會應當加強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃研究，編制高新區(qū)“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和布局，差異化培育、集聚化發(fā)展高新技術企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

高新區(qū)管委會、各區(qū)政府及各分園區(qū)管理機構應當立足基礎條件，整合區(qū)域資源，探索各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定各園區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄，并向社會公布。

第二十四條 市政府應當加強對特色產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌布局、指導服務和政策支持，支持各園區(qū)立足主導產(chǎn)業(yè)定位，建設集聚效應明顯、空間承載力強、運營管理專業(yè)、服務配套完善的特色園區(qū)，推動各園區(qū)高端化、差異化發(fā)展。

第二十五條 支持高新區(qū)探索市場化運作模式，吸引社會資本積極參與園區(qū)開發(fā)建設、運營管理、招商服務。

第二十六條 市政府應當統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)招商工作，重點開展產(chǎn)業(yè)集聚招商、產(chǎn)業(yè)鏈式招商，統(tǒng)籌重大項目招商，探索專業(yè)人員精準招商、資本招商等新模式。

市政府招商主管部門應當會同高新區(qū)管委會制定產(chǎn)業(yè)招商工作指引，統(tǒng)籌招商信息、招商政策、宣傳推介、項目接洽等，指導各區(qū)政府及各園區(qū)開展招商活動。

探索建立各園區(qū)之間的聯(lián)合招商、成本共擔、利益共享機制。

第二十七條 市政府應當支持重大科技基礎設施和平臺建設，將國家實驗室、省實驗室、重大科技基礎設施、新型研發(fā)機構等重大平臺優(yōu)先布局在高新區(qū)，推動基礎科學研究和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新融通發(fā)展。

市、區(qū)政府在高新區(qū)共建重大科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺等載體，按照有關規(guī)定予以財政支持。

第二十八條 鼓勵、支持企業(yè)、高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構等積極開展關鍵核心技術攻關，承擔國家、省重大科技創(chuàng)新項目，實現(xiàn)關鍵核心技術成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。符合條件的，給予相應資助。

第二十九條 鼓勵、支持高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構等圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)領域與企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，打造技術攻關、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心平臺。

第三十條 鼓勵高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構等通過轉讓、許可或者作價投資等方式，依法向企業(yè)轉移科技成果。

重大創(chuàng)新成果在高新區(qū)內落地轉化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按照有關規(guī)定給予支持。

第三十一條 支持專業(yè)性和綜合性中試基地建設，為科技成果實現(xiàn)工業(yè)化、商品化、規(guī)模化提供投產(chǎn)前試驗或者試生產(chǎn)服務。

第三十二條 鼓勵、支持設立眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器等孵化載體，為企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)服務。

鼓勵、支持開展創(chuàng)業(yè)大賽、項目路演、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，遴選優(yōu)秀項目、引進優(yōu)秀企業(yè)。

第三十三條 市、區(qū)政府聯(lián)合設立“專精特新”專項發(fā)展基金，為企業(yè)持續(xù)融資提供支持。

高新區(qū)應當積極培育和引進高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、科技型中小企業(yè)等科技型企業(yè)，建立健全梯次培育機制。

第三十四條 市、區(qū)政府應當重點保障科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的財政投入，運用財政資助、貸款貼息、事后獎勵等方式提供資金支持。

鼓勵高新區(qū)管委會、各區(qū)政府及各分園區(qū)管理機構探索委托具備相應能力的機構行使出資人權利，將財政性資金通過階段性持有股權方式，支持項目引進和企業(yè)創(chuàng)新活動。所投入財政性資金出現(xiàn)壞賬的，經(jīng)相關部門確認，屬于合法投資且已履職盡責的，可以按照規(guī)定予以核銷。

第三十五條 市、區(qū)政府應當規(guī)范政府投資基金發(fā)展，堅持政府引導、市場培育原則，推動政府投資基金引導帶動社會資本，建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期融資需求的科技創(chuàng)新投資基金體系，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資力度。

對國有投資基金的投資期和退出期設置單獨考核指標，重點對基金整體運營效果進行綜合評價。

鼓勵、支持國內外市場主體創(chuàng)辦風險投資機構并通過私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等多種形式投資高成長科技型企業(yè)。

第三十六條 市、區(qū)政府及高新區(qū)管委會應當發(fā)揮多層次科技金融服務平臺作用，促進科技資源與金融資源有效對接，推動“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。建立科技信貸風險補償?shù)葯C制，支持政策性、商業(yè)性金融機構和地方金融組織創(chuàng)新產(chǎn)品、服務，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供融資支持和金融服務。

高新區(qū)管委會、各區(qū)政府及各分園區(qū)管理機構應當加強與金融監(jiān)管部門、金融機構和企業(yè)溝通協(xié)調力度，建立金融業(yè)務風險防范聯(lián)動機制。

第三十七條 發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵主導產(chǎn)業(yè)及細分行業(yè)的行業(yè)協(xié)會開展多元化企業(yè)對接活動，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度合作。

第三十八條 市、區(qū)政府及高新區(qū)管委會應當積極參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設，深化區(qū)域、國際科技創(chuàng)新合作。


第四章 服務保障


第三十九條 市、區(qū)政府及其有關部門應當在規(guī)劃編制、項目安排、招商引資、科技創(chuàng)新、基礎設施建設、體制機制創(chuàng)新、政策實施等方面為高新區(qū)的建設和發(fā)展創(chuàng)造良好條件，完善要素保障機制。

第四十條 高新區(qū)的企業(yè)享受國家、廣東省以及珠海市扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。

市政府有關業(yè)務主管部門、高新區(qū)管委會應當根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標、重點領域以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，組織擬訂支持高新區(qū)高質量發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，指導各區(qū)制定分園區(qū)專項產(chǎn)業(yè)政策。

各區(qū)政府制定區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持政策，應當征求市級業(yè)務主管部門意見，實現(xiàn)市、區(qū)政策有效銜接。

第四十一條 市政府根據(jù)高新區(qū)功能定位和管理體制，建立有利于高新區(qū)建設發(fā)展的財政保障體制。

市政府設立珠海高新區(qū)高質量發(fā)展專項資金，支持高新區(qū)高質量發(fā)展相關工作，相關管理辦法由市政府另行制定。

市政府設立珠海高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金，支持高新區(qū)科技創(chuàng)新成果轉化和高新技術產(chǎn)業(yè)培育，相關管理辦法由市政府另行制定。

市政府對市區(qū)聯(lián)動的建設項目給予資金支持和政策傾斜。

第四十二條 高新區(qū)應當確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定人才發(fā)展規(guī)劃和人才引進、培養(yǎng)、使用、流動、評價和激勵的具體措施。

高新區(qū)應當完善人才服務政策措施，建立人才服務平臺，為高層次人才在戶籍、居住證、出入境手續(xù)辦理，住房保障、醫(yī)療服務、老人贍養(yǎng)、子女教育、配偶就業(yè)等方面提供便利。

第四十三條 支持高新區(qū)面向全球招才引智，對引進的高層次人才、急需緊缺人才和高技能人才參與高新區(qū)建設給予政策和資金支持。對高端緊缺人才及其核心團隊，建立“一事一議、按需支持”機制，優(yōu)化項目團隊整體引進和配套服務體系。

第四十四條 高新區(qū)應當完善科學合理的人才評價制度。堅持向用人主體授權，完善重點產(chǎn)業(yè)領域人才職稱評審機制，建立健全技能人才自主評價機制。

對引進的高層次人才、急需緊缺人才和高技能人才，可以放寬資歷、年限等條件限制，依據(jù)其專業(yè)能力和所做的貢獻，申報評審相應職稱。對取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，可以按照省有關規(guī)定，破格申報評審相應職稱。

第四十五條 高新區(qū)推行企業(yè)投資項目告知承諾制和容缺受理服務模式，提升行政審批效率。

高新區(qū)管委會、各區(qū)政府及各分園區(qū)管理機構應當按照最大限度利企便民原則，梳理編制可采取告知承諾、容缺受理方式的政務服務事項清單，細化服務細則，并向社會公布。

第四十六條 高新區(qū)管委會、各區(qū)政府及各分園區(qū)管理機構應當完善政務信息公開制度，利用多種渠道宣傳解讀優(yōu)惠政策、辦事程序、服務承諾、惠企補貼資金等政策信息。

支持園區(qū)建設企業(yè)服務中心平臺，為企業(yè)提供標準化、智能化、便捷化“一站式”全生命周期服務。

推進制定“企政服務”珠海地方標準，開展企業(yè)綜合服務標準化國家試點建設。

第四十七條 支持高新區(qū)引進金融、證券、法律、知識產(chǎn)權、人力資源等服務機構，對相關服務機構入駐企業(yè)服務中心平臺給予相應支持。

第四十八條 市、區(qū)政府及高新區(qū)管委會應當建立健全知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和服務體系，依托珠海國家級知識產(chǎn)權保護中心和高新區(qū)知識產(chǎn)權協(xié)同運營中心，為企業(yè)、高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構等和科研人員提供知識產(chǎn)權查詢、代理、評估、運營和維權援助等服務，促進知識產(chǎn)權的轉化運用。



第五章 法律責任


第四十九條 高新區(qū)管委會、各區(qū)政府及各分園區(qū)管理機構應當加強政務誠信建設，保護市場主體的合法權益，營造法治化的營商環(huán)境。

第五十條 市政府有關部門、高新區(qū)管委會、各區(qū)政府、各分園區(qū)管理機構及其工作人員，不履行或者怠于履行本條例規(guī)定職責的，由有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究責任。

第五十一條 高新區(qū)應當建立創(chuàng)新容錯機制，對改革創(chuàng)新、先行先試未取得預期效果但符合國家、省、市確定的改革方向和程序規(guī)定的單位或者個人，可以根據(jù)國家和省相關規(guī)定不作負面評價。

單位或者個人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策調整，或者因不可抗力導致未實現(xiàn)預期目標的，可以不作負面評價。



第六章 附則



第五十二條 本條例自2024年3月3日起施行。