廣東省珠海市人大常委會

珠海經(jīng)濟特區(qū)居家養(yǎng)老服務促進條例


（2022年11月30日珠海市第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）



第一條 為了規(guī)范居家養(yǎng)老服務工作，滿足老年人的居家養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展，弘揚中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理相關活動。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎，以城鄉(xiāng)社區(qū)（村）為依托，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務、企事業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務共同組成的，為居家老年人提供的社會化養(yǎng)老服務。

第三條 居家養(yǎng)老服務堅持政府主導、家庭盡責、社會參與、市場運作、保障基本、適度普惠、就近便利的原則。居家養(yǎng)老服務主要包括下列內(nèi)容：

（一）日間照料、短期托養(yǎng)、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、代辦等生活照料服務；

（二）健康體檢、健康管理、醫(yī)療康復、家庭護理、安寧療護等健康照護服務；

（三）關愛探訪、生活陪伴、情緒疏導、心理咨詢等精神慰藉服務；

（四）安全指導、緊急救援、法律咨詢、識騙防騙教育等安全保障服務；

（五）文化娛樂、體育健身等老年人需要的其他服務。

第四條 市、區(qū)人民政府應當加強對居家養(yǎng)老服務工作的領導，將居家養(yǎng)老服務工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府年度工作計劃及績效考核體系，健全議事協(xié)調(diào)機制，完善養(yǎng)老支付保障體系，統(tǒng)籌推進居家養(yǎng)老服務工作。

市、區(qū)人民政府應當加大對居家養(yǎng)老服務資金的投入，統(tǒng)籌安排各類居家養(yǎng)老服務補助資金，提高財政資金的使用效益。

經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)履行區(qū)人民政府在居家養(yǎng)老服務工作中的職責。

第五條 民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務工作的主管部門，組織推進居家養(yǎng)老服務體系建設，負責居家養(yǎng)老服務工作的指導、監(jiān)督和管理。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門負責本行政區(qū)域內(nèi)居家老年人衛(wèi)生健康與醫(yī)療保障工作，實施和推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。

發(fā)展和改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、應急管理、司法行政、教育、政務服務數(shù)據(jù)管理等部門和人民團體、社會組織，按照各自職責或者章程做好居家養(yǎng)老服務相關工作。

第六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務工作，加強居家養(yǎng)老服務設施的運營管理，整合各類養(yǎng)老服務資源，實現(xiàn)服務需求和供給的對接，并配備專職人員負責日常工作。

村民委員會、居民委員會應當發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，了解和反饋老年人服務需求信息和服務資源信息，組織開展適合老年人的互助養(yǎng)老、志愿服務、文體娛樂等活動，協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務工作。

第七條 養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會積極參與居家養(yǎng)老服務工作，建立健全行業(yè)自律機制，推動行業(yè)誠信體系建設，制定實施行業(yè)標準與規(guī)范，組織開展業(yè)務交流與合作，促進居家養(yǎng)老服務工作高質(zhì)量發(fā)展。

第八條 本市建立養(yǎng)老服務專員制度。區(qū)人民政府應當通過多種方式為村民委員會、居民委員會配置養(yǎng)老服務專員，負責老年人信息登記、上門探訪、服務引導、政策宣傳、志愿服務等相關工作。

第九條 支持社會力量提供居家養(yǎng)老服務，激發(fā)市場主體活力，健全開放、競爭、公平、有序的居家養(yǎng)老服務市場，滿足不同層次的居家養(yǎng)老服務需求。

支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、家政服務企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)以及其他社會組織和個人，成立居家養(yǎng)老服務機構(gòu)或者參與居家養(yǎng)老服務。

支持國有企業(yè)、事業(yè)單位整合養(yǎng)老服務資源，創(chuàng)新體制機制，發(fā)展普惠型居家養(yǎng)老服務。對承擔居家養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)，在考核中充分體現(xiàn)功能類別、行業(yè)屬性和社會貢獻。

第十條 市民政部門應當會同市自然資源等部門編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，報市人民政府批準。養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃的主要內(nèi)容應當納入詳細規(guī)劃實施管理。

養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃應當同醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育設施等專項規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)互補共享。

養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃確定的各級養(yǎng)老服務設施規(guī)劃標準納入珠海市城市規(guī)劃技術標準與準則。

第十一條 鎮(zhèn)（街道）應當至少配置一個居家養(yǎng)老綜合服務中心，承擔全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、協(xié)調(diào)指導等綜合服務功能，作為中心站點輻射周邊村（社區(qū)）；村（社區(qū)）應當至少配置一個居家養(yǎng)老服務站，為老年人提供日間照料、膳食供應、護理保健、精神慰藉、輔具配置、上門探訪等居家養(yǎng)老服務。相鄰的若干村（社區(qū)）和海島所在地的鎮(zhèn)，經(jīng)區(qū)民政部門同意可以統(tǒng)籌配置居家養(yǎng)老服務設施。

支持村民委員會、村集體經(jīng)濟組織將閑置的農(nóng)村集體建設用地、公共用房等，依法建設或者改造為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施，開展多種形式的居家養(yǎng)老服務。

居家養(yǎng)老綜合服務中心和居家養(yǎng)老服務站應當設置統(tǒng)一的標志、標識，用房配置標準由市民政部門另行制定。

第十二條 自然資源部門應當會同民政部門，將配套建設居家養(yǎng)老服務設施的要求、產(chǎn)權(quán)歸屬在國有土地使用權(quán)出讓合同中予以明確。

居家養(yǎng)老服務設施應當按照要求和建設標準與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；分期開發(fā)的住宅項目，應當在首期項目主體工程中配套建設居家養(yǎng)老服務設施。

自然資源部門對涉及配套建設居家養(yǎng)老服務設施的住宅項目進行規(guī)劃方案審查時，根據(jù)需要征求民政部門的意見。

住宅項目建設單位未按照要求配套建設居家養(yǎng)老服務設施的，自然資源部門不予通過規(guī)劃條件核實，住房和城鄉(xiāng)建設部門不得辦理竣工驗收備案。

配套建設的居家養(yǎng)老服務設施經(jīng)竣工驗收合格后，住宅項目建設單位應當無償移交給鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)劃用途安排使用。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時將居家養(yǎng)老服務設施的接收、運營和管理情況向區(qū)民政部門備案。

第十三條 舊城區(qū)和已建成住宅區(qū)無居家養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃建設標準的，區(qū)人民政府應當在本條例施行后三年內(nèi)，通過新（改、擴）建、購置、置換、租賃等方式配置到位。

市、區(qū)人民政府應當建立健全存量資源利用機制。根據(jù)養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃和具體的居家養(yǎng)老服務需求，通過城市更新或者臨時改變建筑使用功能等方式增加居家養(yǎng)老服務設施供給的，按照規(guī)定享受有關扶持政策。

第十四條 市、區(qū)人民政府應當推動公共服務場所適老化改造，為老年人設置專席及綠色通道等，并在與老年人日常生活密切相關的公共服務場所保留人工咨詢、現(xiàn)金支付等服務方式。

市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化設施改造。優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。

民政部門應當加強對家庭適老化改造的宣傳，制定家庭適老化改造標準，鼓勵老年人家庭對其住宅和生活設施進行適老化改造，并按規(guī)定對符合條件的老年人給予補貼。

第十五條 市民政部門會同市發(fā)展和改革、財政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門，根據(jù)上級有關規(guī)定和居家養(yǎng)老服務供需狀況，制定政府提供居家養(yǎng)老服務的指導性目錄，明確服務項目、服務對象、服務方式、服務標準和責任主體等，報市人民政府批準后實施。

區(qū)人民政府結(jié)合本行政區(qū)域老年人口自然增長、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居家養(yǎng)老服務供需狀況，逐步增加居家養(yǎng)老服務項目的內(nèi)容，擴大服務對象的范圍。

第十六條 市人民政府應當建立健全老年人能力綜合評估制度，實施統(tǒng)一互認的老年人能力與需求評估國家標準，統(tǒng)籌推動民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、殘疾人聯(lián)合會等部門相關評估的銜接互通、標準互認、結(jié)果共享。

區(qū)民政部門會同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，根據(jù)評估結(jié)果確定居家養(yǎng)老基本公共服務對象名單及其照護等級、服務標準。

第十七條 市民政部門應當建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務平臺，整合養(yǎng)老服務信息資源，建立老年人信息數(shù)據(jù)庫，推進養(yǎng)老服務與管理的智慧化應用，為老年人提供高效、便捷的養(yǎng)老服務。

區(qū)民政部門應當組織鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好信息采集和錄入工作，引導居家養(yǎng)老服務機構(gòu)將有關信息與智慧養(yǎng)老服務平臺對接。

公安、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、人力資源和社會保障、政務服務數(shù)據(jù)管理等部門應當積極配合開展業(yè)務對接、數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險等信息互聯(lián)互通。

鼓勵社會力量接入智慧養(yǎng)老服務平臺，為老年人提供生活呼叫、應急救援、遠程安全監(jiān)測等服務。

第十八條 民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應當通過媒體宣傳、專題宣講、政策解讀等方式，加強對居家養(yǎng)老服務政策的宣傳普及，提高政策的知曉度和利用率。

本市逐步建立居家養(yǎng)老服務政策“免申即享”制度，按照政策的實施范圍和條件，通過信息化手段精準匹配符合條件的老年人，實現(xiàn)政策找人。

民政部門應當依托智慧養(yǎng)老服務平臺將養(yǎng)老政策、辦事指引、評估結(jié)果、服務項目等信息定向推送給有需求的老年人。

第十九條 支持家庭承擔養(yǎng)老功能，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。鼓勵開發(fā)老年人宜居住宅和代際親情住宅。

老年人的贍養(yǎng)人應當依法履行贍養(yǎng)義務，對老年人提供經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。

老年人無贍養(yǎng)人的，其監(jiān)護人承擔前款義務。無贍養(yǎng)人、監(jiān)護人，或者贍養(yǎng)人、監(jiān)護人無法提供照料的，實際共同居住人應當提供必要的生活照料。

民政部門應當為符合條件的失能老年人家庭照護者提供應急救助和照護技能培訓，心理健康咨詢，臨時或者短期照護服務支持。

第二十條 居家養(yǎng)老綜合服務中心和居家養(yǎng)老服務站可以通過設置長者飯?zhí)�、助餐點等方式，為有需求的居家老年人提供集中用餐、餐飲配送等助餐服務。

市、區(qū)人民政府對符合條件的居家老年人按照規(guī)定給予助餐補貼。

民政部門應當會同市場監(jiān)督管理部門建立居家養(yǎng)老助餐服務質(zhì)量評價和監(jiān)督體系。

第二十一條 民政部門應當建立探訪關愛服務機制，根據(jù)老年人實際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，通過上門入戶、電話視頻、遠程監(jiān)測等方式，定期組織對特殊困難老年人的生活狀況進行探訪。對經(jīng)濟困難的高齡獨居老年人，可以通過政府購買服務等方式，提供無線定位、安全監(jiān)測、實時求助等服務。

鼓勵物業(yè)服務企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢，根據(jù)業(yè)主意愿定期組織探訪本小區(qū)的居家老年人。

第二十二條 衛(wèi)生健康部門應當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，指導、督促和激勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供下列服務：

（一）落實家庭醫(yī)生簽約制度，提高服務質(zhì)量；

（二）建立老年人健康檔案，提供健康教育、健康管理、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務；

（三）提供老年人常見病、慢性病和多發(fā)病的醫(yī)療、護理、康復等服務以及優(yōu)先就診、合理用藥指導和預約轉(zhuǎn)診等基本醫(yī)療服務；

（四）為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診、遠程醫(yī)療等居家醫(yī)療服務；

（五）為老年人提供中醫(yī)診療、中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估、中醫(yī)藥健康管理等服務；

（六）提高康復、護理床位占比。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的用藥管理、藥品供應和醫(yī)保政策，為居家老年人治療、用藥、費用結(jié)算等提供便利。

支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或者醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)開設安寧療護病區(qū)、床位，為老年患者提供安寧療護服務。

第二十三條 市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生服務和居家養(yǎng)老服務融合發(fā)展，建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機制。

支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、康復機構(gòu)、護理機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務機構(gòu)建立業(yè)務協(xié)作機制，為居家老年人提供基本醫(yī)療、康復服務。

支持養(yǎng)老機構(gòu)在失能、失智老年人住所設立家庭養(yǎng)老床位，提供專業(yè)護理服務。

衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門應當建立養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。

支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、康復機構(gòu)、護理機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建設醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務。

第二十四條 支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)委派在本機構(gòu)注冊的護士，依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，以線上申請和線下服務相結(jié)合的模式，為行動不便確有需要的居家老年人提供護理服務。

支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社會力量在老年人集中居住的區(qū)域依法開設康復機構(gòu)、護理站，為居家老年人提供醫(yī)療護理、康復指導等服務。

第二十五條 市、區(qū)人民政府應當完善居家養(yǎng)老服務相關的長期護理保障體系，積極推動建立長期護理保險制度，為符合條件的老年人提供基本護理保障。

鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)推廣與長期護理保障相關聯(lián)的保險產(chǎn)品。

第二十六條 公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在內(nèi)部績效分配時，應當對完成居家醫(yī)療服務、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約等服務較好的醫(yī)務人員給予適當傾斜。

支持公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供上門醫(yī)療服務，上門服務費可以由公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合考慮服務半徑、人力成本、交通成本、供求關系等因素自主確定。市衛(wèi)生健康部門應當指導有關行業(yè)協(xié)會向社會公開發(fā)布上門服務費的參考價格。

市衛(wèi)生健康部門應當完善家庭病床制度，將家庭病床服務開展情況納入基本公共衛(wèi)生服務或者基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的績效考核。

第二十七條 市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌推進社區(qū)老年教育，建立和完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級老年教育網(wǎng)絡，實行老年教育資源、課程、師資共享，為老年人就近學習、社交生活搭建平臺。

第二十八條 市、區(qū)人民政府應當支持發(fā)展為老志愿服務組織，建立志愿服務激勵機制。倡導互助養(yǎng)老，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務。

本市建立為老志愿服務時間儲蓄制度，統(tǒng)一發(fā)布服務需求、志愿服務評價、志愿服務時間儲蓄和兌換等信息，具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十九條 市、區(qū)人民政府應當將居家養(yǎng)老服務所需經(jīng)費列入本級財政預算，本市地方留成的社會福利事業(yè)彩票公益金的百分之五十五以上應當主要用于發(fā)展養(yǎng)老服務，重點支持居家養(yǎng)老服務。

區(qū)人民政府應當保障居家養(yǎng)老綜合服務中心、居家養(yǎng)老服務站的正常運作經(jīng)費。

鼓勵自然人、法人和非法人組織以捐贈、捐助等方式支持居家養(yǎng)老服務。

第三十條 市、區(qū)人民政府應當加強養(yǎng)老服務人員隊伍建設：

（一）建立健全養(yǎng)老護理從業(yè)人員培訓體系，加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓和繼續(xù)教育，定期組織職業(yè)技能競賽；

（二）建立健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，暢通養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展通道，完善養(yǎng)老護理員與職業(yè)技能等級配套的薪酬激勵機制，設立養(yǎng)老護理員基本工資分級指導標準；

（三）建立養(yǎng)老護理員獎補津貼制度，對在本市從事養(yǎng)老照護工作滿一定年限或者取得養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員按照規(guī)定給予補貼；

（四）建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員培養(yǎng)激勵機制，支持普通高等學校、職業(yè)院校（含技工院校）開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者培訓項目，對從事養(yǎng)老服務工作的普通高等學校、職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生按照規(guī)定給予入職獎勵或者崗位補貼；

（五）建立專業(yè)社會工作人才引入機制，鼓勵在居家養(yǎng)老服務機構(gòu)中開發(fā)設置社會工作者崗位或者購買社會工作服務，吸引專業(yè)社會工作者和高等院校社會工作專業(yè)畢業(yè)生從事居家養(yǎng)老服務工作。

第三十一條 市民政部門應當會同市市場監(jiān)督管理等部門依法制定居家養(yǎng)老服務的相關地方標準，建立和完善本市居家養(yǎng)老服務標準體系。

鼓勵社會團體、居家養(yǎng)老服務機構(gòu)制定并實施高于國家、行業(yè)和地方標準的團體標準或者企業(yè)標準。

居家養(yǎng)老服務機構(gòu)應當按照服務標準開展服務，并在服務場所的顯著位置公示服務項目、服務內(nèi)容、收費標準、投訴舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。

第三十二條 民政部門應當建立居家養(yǎng)老服務質(zhì)量評估制度，定期組織有關方面專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對居家養(yǎng)老服務機構(gòu)的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質(zhì)量、社會信譽等進行綜合評估。

評估結(jié)果應當向社會公開，并作為等級評定、政府購買服務、獎補資金發(fā)放等的參考依據(jù)。

第三十三條 市人民政府應當按照資源共享、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加強粵港澳大灣區(qū)居家養(yǎng)老服務領域標準交流合作，推動制定粵港澳三地通行的灣區(qū)標準，鼓勵開展居家養(yǎng)老服務領域標準化示范試點建設。

探索持有港澳居民居住證并常住本市的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)老年人享受本市居家養(yǎng)老相關的基本公共服務。

第三十四條 民政部門應當會同有關部門建立執(zhí)法信息共享和綜合監(jiān)管機制，強化協(xié)同監(jiān)管，制定監(jiān)管清單，加強對居家養(yǎng)老服務活動的指導、評價和監(jiān)督。

民政部門應當會同有關部門建立居家養(yǎng)老服務機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，依法實施信用激勵和失信懲戒。

第三十五條 民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場監(jiān)督管理等部門應當建立健全居家養(yǎng)老服務投訴舉報機制，及時處理有關投訴和舉報，保障老年人的合法權(quán)益，維護居家養(yǎng)老服務的正常秩序。

第三十六條 市人民政府及其有關部門應當自本條例施行后一年內(nèi)，制定本條例的實施意見及配套制度。

第三十七條 本條例自2023年2月1日起施行。