西藏自治區(qū)人大常委會

西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法



（1992年6月27日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 1997年9月18日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議第一次修正 1999年11月25日西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第一次修訂 根據(jù)2011年11月24日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議《關(guān)于修改〈西藏自治區(qū)水利工程管理條例〉等8件法規(guī)的決定》第二次修正 2024年1月24日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議第二次修訂）

目 錄

第一章 總 則

第二章 國土空間規(guī)劃

第三章 耕地保護

第四章 建設(shè)用地

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 土地征收

第三節(jié) 宅基地

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責任

第七章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了加強土地管理，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國家生態(tài)文明高地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的保護、開發(fā)、利用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 土地管理應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，遵循十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持全面規(guī)劃、嚴格管理、節(jié)約集約利用、綠色發(fā)展的原則，嚴格執(zhí)行土地用途管制和有償使用制度，維護土地所有權(quán)人和使用權(quán)人合法權(quán)益。

第四條 各級人民政府應(yīng)當加強土地管理工作，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護，加強土壤生態(tài)保護和修復，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法做好本行政區(qū)域內(nèi)土地管理相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，依法做好耕地質(zhì)量管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計、統(tǒng)計、林業(yè)草原等有關(guān)部門按照各自職責，做好土地管理相關(guān)工作。

第六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當加強土地管理信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實行國土空間規(guī)劃、耕地保護、土地開發(fā)利用、不動產(chǎn)登記、土地調(diào)查、生態(tài)保護修復、執(zhí)法監(jiān)督等事項的全流程信息化管理，對土地利用狀況和管理情況進行動態(tài)監(jiān)測。

自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等有關(guān)部門應(yīng)當建立土地管理信息共享機制，實現(xiàn)土地管理數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，依法公開土地管理信息。

第七條 各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當加強土地管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，引導全社會樹立珍惜土地、節(jié)約用地、保護耕地的意識和綠色發(fā)展理念。

第二章 國土空間規(guī)劃

第八條 國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是實施用途管制、用地審批、規(guī)劃許可以及進行各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。

國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，國土空間規(guī)劃體系之外不另設(shè)其他空間規(guī)劃。

下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當符合上級國土空間規(guī)劃，詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當符合總體規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當相互協(xié)同，并與詳細規(guī)劃相銜接。

第九條 編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、禁止開墾的范圍等要求，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，提升國土空間開發(fā)、保護的質(zhì)量和效率。

第十條 自治區(qū)國土空間總體規(guī)劃由自治區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議后報國務(wù)院批準。

依法需報國務(wù)院批準的設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）國土空間總體規(guī)劃，由本級人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由自治區(qū)人民政府報國務(wù)院批準。

其他設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）、縣（區(qū)、市）國土空間總體規(guī)劃，由本級人民政府組織編制，按照有關(guān)規(guī)定報自治區(qū)人民政府批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃可以單獨編制，也可以納入縣（區(qū)、市）國土空間總體規(guī)劃合并編制，或者以多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元統(tǒng)一編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃按照有關(guān)規(guī)定報設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）人民政府（行署）批準。

第十一條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）或者縣（區(qū)、市）人民政府自然資源主管部門組織編制，報本級人民政府批準。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個或者幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制村莊規(guī)劃作為詳細規(guī)劃，報上一級人民政府批準。

村莊規(guī)劃應(yīng)當合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民住宅、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等布局，科學確定村民住宅用地和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌保障農(nóng)村村民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合理用地需求。

第十二條 專項規(guī)劃應(yīng)當體現(xiàn)特定功能，對國土空間特定區(qū)域、特定流域、特定領(lǐng)域的開發(fā)、保護和利用作出專門安排。

相關(guān)專項規(guī)劃由自然資源或者相應(yīng)的主管部門組織編制并按照規(guī)定報批。

跨行政區(qū)域（流域）的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或者相關(guān)地區(qū)的共同上一級自然資源主管部門組織編制，報同級人民政府批準。

第十三條 經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，由原編制機關(guān)組織修改，報原批準機關(guān)批準。

國土空間總體規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當符合下列情形之一：

（一）國家戰(zhàn)略、重大政策調(diào)整；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整；

（三）國家和自治區(qū)重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他重大項目建設(shè)需要；

（四）涉及國家安全和重大國防、軍事、搶險救災(zāi)等項目建設(shè)需要；

（五）法律法規(guī)規(guī)定或者自治區(qū)人民政府認為需要修改的其他情形。

國土空間詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃修改的具體條件，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本級國土空間規(guī)劃安排，確定土地利用年度計劃。土地利用年度計劃包括新增建設(shè)用地計劃指標、土地整治補充耕地計劃指標、耕地保有量計劃指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用指標等。

土地利用年度計劃優(yōu)先保障國家和自治區(qū)重大國防、軍事、能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大民生項目、重大產(chǎn)業(yè)項目用地，并按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地作出合理安排。

土地利用年度計劃確定建設(shè)用地時，應(yīng)當實行建設(shè)用地總量控制，符合國土空間總體規(guī)劃、國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；不符合要求的，不得安排新增建設(shè)用地計劃指標。

第三章 耕地保護

第十五條 各級人民政府嚴格執(zhí)行國土空間總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。

耕地總量減少或者質(zhì)量降低的，由上級人民政府責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾或者整治。新開墾和整治的耕地應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進行驗收。

確因土地資源匱乏，新開墾耕地數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）、縣（區(qū)、市），應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定易地開墾數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地�?br>
第十六條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。

自治區(qū)建立耕地保護監(jiān)督管理責任制。上級人民政府對下級人民政府耕地保護責任目標落實情況定期組織考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、糧食安全責任制考核、領(lǐng)導干部問責和自然資源資產(chǎn)離任審計等的重要依據(jù)。

第十七條 自治區(qū)實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)依法批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地，禁止占多補少、占優(yōu)補劣。

沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費作為建設(shè)成本，列入建設(shè)項目總投資。

自治區(qū)人民政府自然資源主管部門會同發(fā)展改革主管部門依據(jù)各設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）土地整治新增耕地平均成本和占用耕地類別、質(zhì)量狀況，測算制定差別化的耕地開墾費標準。經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，繳費標準按照當?shù)馗�地開墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。

第十八條 自治區(qū)實行永久基本農(nóng)田保護制度。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

自治區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)國家下達的永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，逐級分解下達設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）、縣（區(qū)、市）永久基本農(nóng)田保護目標和任務(wù)。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當在永久基本農(nóng)田范圍以外的優(yōu)質(zhì)耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，作為補劃永久基本農(nóng)田的后備資源。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當加強高標準農(nóng)田建設(shè)，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。

經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，由占用單位按照高標準農(nóng)田建設(shè)標準和占用數(shù)量進行補充建設(shè)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責技術(shù)指導和竣工驗收。

第二十條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為集體所有的，應(yīng)當交由原集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

第二十一條 自治區(qū)實行耕地保護補償制度。鼓勵各級人民政府統(tǒng)籌安排財政資金，按照“誰保護，誰受益”的原則，對承擔耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶等予以補償獎勵。

第二十二條 在國土空間規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當向土地所在地的縣（區(qū)、市）人民政府自然資源主管部門提出申請，經(jīng)審核后，報有批準權(quán)的人民政府批準。開發(fā)后的土地可以依法確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，但不得擅自改變土地用途。

開發(fā)前款規(guī)定土地，按照下列規(guī)定審批：

（一）一次性開發(fā)不足三十公頃的，由縣（區(qū)、市）人民政府批準；

（二）一次性開發(fā)三十公頃以上不足六十公頃的，由設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）人民政府（行署）批準；

（三）一次性開發(fā)六十公頃以上的，由自治區(qū)人民政府批準。

第二十三條 縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當按照國土空間規(guī)劃關(guān)于統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間的要求，編制土地整理方案，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用。

縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，實施土地整理方案，優(yōu)先改造中、低產(chǎn)田，有計劃地整治、改造閑散地和廢棄地，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。土地整理新增耕地，可以用作建設(shè)所占用耕地的補充。

縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對補充耕地進行驗收、抽查、復核。

鼓勵社會主體依法參與土地整理。

第二十四條 因挖損、塌陷、壓占、臨時使用土地等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當依法履行土地復墾義務(wù)。復墾的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，用地單位或者個人應(yīng)當繳納土地復墾費，由縣級以上人民政府自然資源主管部門代為組織復墾；無法恢復造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。

對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，縣級以上人民政府應(yīng)當投入資金進行復墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復墾。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當預防和治理土壤污染，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測評價制度，編制提升耕地質(zhì)量方案。

縣級以上人民政府應(yīng)當嚴格保護、充分利用耕地耕作層土壤，依法對建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當編制耕作層剝離再利用方案，由建設(shè)單位在項目開工前對所占用耕地耕作層的土壤進行剝離和存放，嚴格按照規(guī)定將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地，并將相關(guān)費用列入建設(shè)項目投資預算。

縣（區(qū)、市）人民政府自然資源主管部門負責對耕作層土壤剝離再利用實施監(jiān)督管理�？h（區(qū)、市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責耕地耕作層勘測、土壤剝離利用技術(shù)指導，并配合自然資源主管部門做好檢查驗收工作。

第四章 建設(shè)用地

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十六條 建設(shè)占用土地，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃、用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，并按照法定權(quán)限和程序報批。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當按照土地利用年度計劃，對本地區(qū)年度建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式等作出科學安排。

第二十七條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報國務(wù)院批準。

在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）或者縣（區(qū)、市）人民政府組織自然資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，按照下列規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批準：

（一）國土空間規(guī)劃由國務(wù)院批準的，報國務(wù)院批準或者根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，由自治區(qū)人民政府批準；

（二）國土空間規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準的，報自治區(qū)人民政府或者自治區(qū)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）人民政府（行署）批準。

第二十八條 建設(shè)項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的農(nóng)用地，不涉及占用永久基本農(nóng)田的，由自治區(qū)人民政府審核后，上報國務(wù)院批準，或者根據(jù)國務(wù)院授權(quán)由自治區(qū)人民政府批準，并按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項目審批、核準前或者備案前后，由建設(shè)單位向縣級以上人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)項目用地預審申請。需要申請選址意見書的，自然資源主管部門應(yīng)當將建設(shè)項目用地選址和用地預審合并辦理，核發(fā)建設(shè)項目用地預審與選址意見書。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目批準、核準或者備案文件，向設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）或者縣（區(qū)、市）人民政府提出建設(shè)用地申請。設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）或者縣（區(qū)、市）人民政府組織自然資源等有關(guān)部門依據(jù)建設(shè)單位申報范圍擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，按照程序報有批準權(quán)的人民政府批準。

第二十九條 經(jīng)批準的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當向有批準權(quán)的縣級以上人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)自然資源主管部門審查后，報本級人民政府批準。

第三十條 建設(shè)項目需要占用國土空間規(guī)劃確定的國有未利用地的，根據(jù)土地利用年度計劃確定的控制指標，按照下列規(guī)定審批：

（一）占用土地不足兩公頃的，由縣（區(qū)、市）人民政府批準，報設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）人民政府（行署）備案；

（二）占用土地兩公頃以上不足五公頃的，由設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）人民政府（行署）批準，報自治區(qū)人民政府備案；

（三）占用土地五公頃以上的，由自治區(qū)人民政府批準。

開發(fā)荒山、荒地、荒灘應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，進行科學論證和評估，不得破壞生態(tài)環(huán)境，具有重要生態(tài)功能的未利用地應(yīng)當依法劃入生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護。

第三十一條 建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由用地單位提出申請報縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。

臨時使用土地確需占用耕地或者永久基本農(nóng)田的，由設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）以上人民政府自然資源主管部門批準。

申請臨時使用土地的，應(yīng)當在申請批準前，根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時用地的使用者應(yīng)當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。

申請臨時使用土地的，應(yīng)當編制土地復墾方案。土地使用者應(yīng)當自臨時使用土地期滿之日起一年內(nèi)按照土地復墾方案的要求恢復土地原用途，占用耕地的應(yīng)當恢復原種植條件或者林草植被，并由設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）或者縣（區(qū)、市）人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門驗收。

臨時用地占用林地、草地、濕地的，依照相關(guān)法律執(zhí)行。

第三十二條 設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）或者縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、出租、作價（出資）入股等方式交由單位或者個人有償使用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用國土空間規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當向土地所在地的自然資源主管部門提出申請，由設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）或者縣（區(qū)、市）人民政府批準。涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二節(jié) 土地征收

第三十三條 因公共利益需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，縣級以上人民政府應(yīng)當在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預公告，預公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查安排等，預公告時間不少于十個工作日。

自征收土地預公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征地范圍內(nèi)搶栽搶種搶建；搶栽搶種搶建的，對搶栽搶種搶建部分不予補償。

第三十四條 征收土地預公告發(fā)布后，實施征收的人民政府應(yīng)當組織開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估工作。

土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類和數(shù)量等情況，并由被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對調(diào)查結(jié)果予以確認。

社會穩(wěn)定風險評估應(yīng)當對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。社會穩(wěn)定風險評估應(yīng)當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果作為申請征收土地的重要依據(jù)。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織編制征地補償安置方案。征地補償安置方案應(yīng)當包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象和方式、社會保障等內(nèi)容。

征地補償安置方案擬定后，應(yīng)當在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)公告，聽取擬征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。公告內(nèi)容應(yīng)當同時載明辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖⒉晦k理補償?shù)怯浀暮蠊�以及異議反饋渠道等內(nèi)容，公告時間不少于三十日。

半數(shù)以上被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的，縣級以上人民政府應(yīng)當組織召開聽證會，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。征地補償安置方案修改后，縣級以上人民政府應(yīng)當按照原途徑予以公告，公告時間不少于十個工作日。

第三十六條 擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明等材料辦理補償?shù)怯洝?br>
縣級以上人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和聽證情況確定征地補償安置方案后，應(yīng)當組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。個別確實難以達成協(xié)議的，縣級以上人民政府應(yīng)當在申請征收土地時如實說明。

征地補償安置協(xié)議示范文本由自治區(qū)人民政府組織制定。

第三十七條 縣級以上人民政府依法完成征收土地預公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認、社會穩(wěn)定風險評估、征地補償安置方案公告、征地補償?shù)怯浥c協(xié)議簽訂等前期工作后，方可提出征收土地申請，報有批準權(quán)的人民政府批準。

征收土地申請經(jīng)依法批準后，縣級以上人民政府應(yīng)當在收到批準文件之日起十五個工作日內(nèi)，在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告并組織實施。公告時間不少于十個工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當包括：

（一）征地批準機關(guān)、文號、時間、用途；

（二）征收目的、范圍、時間和土地現(xiàn)狀；

（三）征地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗以及社會保障等費用的支付方式和期限等；

（四）其他需要公告的內(nèi)容。

對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，縣級以上人民政府應(yīng)當作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

第三十八條 征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由區(qū)片綜合地價確定�？h（區(qū)、市）人民政府擬定本行政區(qū)域區(qū)片綜合地價的具體標準，逐級上報自治區(qū)人民政府批準后公布實施。區(qū)片綜合地價至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

地上附著物和青苗等的補償標準由縣（區(qū)、市）人民政府擬定，逐級上報自治區(qū)人民政府批準后公布實施。

第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照征地補償安置協(xié)議及時足額落實土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等征收土地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用。有關(guān)費用未足額到位的，不得批準征收土地。

第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定籌集社會保障資金，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系。被征地農(nóng)民社會保障費用應(yīng)當足額存入本級社會保障資金專戶，主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。

被征地農(nóng)民社會保障資金的籌集、管理和使用辦法，由自治區(qū)人民政府制定。

第四十一條 征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當在尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償。

重新安排宅基地建房的，對其住房按照重置價格給予貨幣補償，宅基地面積不得少于國家或者自治區(qū)人民政府規(guī)定的最低標準；不能重新安排宅基地建房，但可以采用安置房方式補償?shù)�，安置房面積不得少于相關(guān)規(guī)定的最低標準；不能重新安排宅基地建房，也不提供安置房的，應(yīng)當評估宅基地和住宅的價值，依法作出補償。

第三節(jié) 宅基地

第四十二條 農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，優(yōu)先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，不得超出批準的宅基地用地范圍建造住宅。

第四十三條 農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準。

有下列情形之一的，宅基地申請不予批準：

（一）宅基地面積已達到規(guī)定標準，再申請宅基地的；

（二）出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的不符合申請宅基地條件的其他情形。

申請宅基地涉及占用農(nóng)用地的，由縣（區(qū)、市）人民政府自然資源主管部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報有批準權(quán)的人民政府批準。自治區(qū)人民政府審批權(quán)限內(nèi)的農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用事項可以依法委托縣（區(qū)、市）人民政府批準。

第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，通過合理確定宅基地規(guī)模和規(guī)劃布局、用地指標專項管理、簡化用地審批程序等方式，保障農(nóng)村村民宅基地需求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強宅基地申請、審批和使用全過程監(jiān)督管理。

第四十五條 農(nóng)村村民因地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、水利水電工程移民搬遷、土地整治、危房改造等確需使用本村以外的農(nóng)民集體所有土地建造住宅的，經(jīng)安置所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有表決權(quán)的全體成員或者全體成員代表三分之二以上同意，可以依法申請使用安置所在地村的宅基地，但應(yīng)當退出原宅基地并辦理注銷登記。

第四十六條 進城落戶的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地。土地所有權(quán)人對退出宅基地的農(nóng)村村民應(yīng)當給予公平、合理的補償。退出的宅基地優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。

（下轉(zhuǎn)第八版）（上接第六版）

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)違反土地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在履行土地監(jiān)督檢查職責時，公安、審計、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門應(yīng)當依法給予支持和配合。

縣級以上自然資源主管部門會同有關(guān)部門建立土地執(zhí)法協(xié)作機制，通過信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等形式開展協(xié)作。

第四十八條 縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人涉嫌土地違法的現(xiàn)場進行勘測、拍照、攝像等；

（四）詢問違法案件涉及的單位或者個人；

（五）責令非法占用土地的單位或者個人停止土地違法行為；

（六）對涉嫌土地違法的單位或者個人，在調(diào)查期間暫停辦理與該違法案件相關(guān)的土地審批、登記等手續(xù)；

（七）對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存，責令涉嫌土地違法的單位或者個人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施。

土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當熟悉土地管理法律法規(guī)，取得行政執(zhí)法證件，忠于職守、秉公執(zhí)法。

第四十九條 縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照各自職責，建立土地巡查、違法信息共享、違法案件查處和投訴舉報等制度，向社會公開投訴舉報電話、通訊地址、電子郵件信箱等信息，及時發(fā)現(xiàn)、依法制止和查處土地違法行為。

村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)土地違法行為的，應(yīng)當予以勸阻，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣（區(qū)、市）人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門報告。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)信用監(jiān)督管理要求，加強對建設(shè)用地供應(yīng)交易和供后開發(fā)利用的監(jiān)督管理，對建設(shè)用地市場重大失信行為依法實施懲戒，并依法公開相關(guān)信息。

第六章 法律責任

第五十條 各級人民政府和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）違反法定權(quán)限、程序，擅自批準或者修改國土空間規(guī)劃的；

（二）違反法定權(quán)限、程序或者不按照國土空間規(guī)劃確定的土地用途批準使用土地的；

（三）違反法定權(quán)限和程序征收土地的；

（四）違法減免土地有償使用費等土地費用的；

（五）未依法全面履行土地監(jiān)督檢查職責、對發(fā)現(xiàn)的違反土地管理法律法規(guī)行為不依法查處的；

（六）因故意或者重大過失造成土地閑置的；

（七）貪污、截留或者挪用與土地資源保護、開發(fā)、利用和征收土地有關(guān)費用的；

（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五十一條 設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）或者縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當自行或者指定有關(guān)部門依法管理和處置依法沒收的違法建筑物和其他設(shè)施，具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。

第五十二條 征收土地經(jīng)依法批準，并對被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人依法補償、安置后，縣級以上人民政府應(yīng)當向被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人發(fā)出交地、搬遷通知，被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當按期交地、搬遷。

被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人拒不交地、搬遷的，縣級以上人民政府應(yīng)當作出限期交地決定或者限期搬遷決定。被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人仍不交地、搬遷，也不在法定期限內(nèi)申請行政復議或者提起行政訴訟的，由縣級以上人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十三條 違反本辦法規(guī)定，本辦法未規(guī)定處罰的行為，其他法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第五十四條 街道辦事處依法履行相關(guān)土地管理職責的，適用本辦法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

第五十五條 本辦法自2024年4月1日起施行。