水利部

水利部關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)韓江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作的實(shí)施意見》的通知

水調(diào)管〔2024〕3號(hào)


珠江水利委員會(huì)，福建、江西、廣東省水利廳：

　　《加強(qiáng)韓江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作的實(shí)施意見》已經(jīng)我部審定，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

水利部

2024年1月4日

加強(qiáng)韓江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作的實(shí)施意見

　　韓江流域位于粵東、閩西南及贛南，在廣東、福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。為貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實(shí)“要抓好韓江流域綜合治理，讓韓江秀水長清”的重要指示精神，強(qiáng)化韓江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)范調(diào)度行為，最大限度地發(fā)揮韓江水資源調(diào)度的綜合效益，以水資源可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《水資源調(diào)度管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，提出以下實(shí)施意見。

　　一、嚴(yán)格遵循調(diào)度原則

　�。ㄒ唬┧�資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及水力發(fā)電、航運(yùn)等需要。

　�。ǘ�）堅(jiān)持水資源調(diào)度服從防洪抗旱調(diào)度，水力發(fā)電、航運(yùn)等調(diào)度服從水資源調(diào)度，區(qū)域水資源調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。

　�。ㄈ�）水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循韓江流域水量分配方案，符合生態(tài)流量保障目標(biāo)的要求。

　　二、明確調(diào)度管理責(zé)任

　�。ㄋ模┟鞔_行政管理職責(zé)。珠江水利委員會(huì)在法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、監(jiān)督韓江流域的水資源調(diào)度工作。韓江流域省級(jí)人民政府水行政主管部門及省級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)韓江流域水資源調(diào)度工作。

　　（五）明確調(diào)度責(zé)任人。珠江水利委員會(huì)、韓江流域省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度管理的要求，明確調(diào)度管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。韓江流域重大調(diào)水工程、重要控制性水庫（水電站）、重要取用水戶應(yīng)當(dāng)明確調(diào)度實(shí)施責(zé)任人，報(bào)送珠江水利委員會(huì)和有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

　　重大調(diào)水工程包括引韓濟(jì)饒供水工程、揭陽引韓供水工程；重要控制性水庫(水電站）包括棉花灘水庫、高陂水利樞紐、長潭水庫、潮州供水樞紐、合水水庫、益塘水庫等；重要取用水戶是指年許可水量300萬立方米以上的取用水戶。重大調(diào)水工程和重要控制性水庫（水電站）名錄由珠江水利委員會(huì)根據(jù)流域水工程建設(shè)情況商有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門及時(shí)調(diào)整。

　　三、規(guī)范調(diào)度實(shí)施

　�。�六）編制水資源調(diào)度方案。珠江水利委員會(huì)根據(jù)韓江流域水量分配方案和生態(tài)流量保障實(shí)施方案，商省級(jí)人民政府水行政主管部門組織編制韓江流域水資源調(diào)度方案。韓江流域重大調(diào)水工程可以根據(jù)需要編制水資源調(diào)度方案。

　　（七）報(bào)送年度用水計(jì)劃建議。韓江流域省級(jí)人民政府水行政主管部門按照用水需求，在調(diào)度期開始四十五日前向珠江水利委員會(huì)報(bào)送本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃建議、重大調(diào)水工程年度取水計(jì)劃建議、重要控制性水庫(水電站）的年度運(yùn)行計(jì)劃建議。

　�。ò耍┫逻_(dá)年度調(diào)度計(jì)劃。珠江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)制定下達(dá)韓江流域水資源年度調(diào)度計(jì)劃。年度調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)印發(fā)的水量分配方案、水資源調(diào)度方案和生態(tài)流量保障實(shí)施方案，結(jié)合年度預(yù)測來水量、水庫蓄水量、區(qū)域年度用水等情況編制。重大調(diào)水工程的年度取水計(jì)劃、重要控制性水庫(水電站）的年度運(yùn)行計(jì)劃，納入年度調(diào)度計(jì)劃。韓江流域重大調(diào)水工程應(yīng)當(dāng)編制水資源年度調(diào)度計(jì)劃，并報(bào)珠江水利委員會(huì)備案。

　�。ň牛�實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。珠江水利委員會(huì)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)韓江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，組織實(shí)施韓江流域水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃。韓江流域省級(jí)人民政府水行政主管部門及省級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃的組織實(shí)施。水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃、調(diào)度指令等要求，實(shí)施所管轄工程的調(diào)度，并將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，保證生態(tài)流量目標(biāo)要求。珠江水利委員會(huì)和省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警機(jī)制。主要控制斷面流量出現(xiàn)預(yù)警情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息，適時(shí)下達(dá)動(dòng)態(tài)調(diào)度指令，必要時(shí)可依法實(shí)施河道外用水管控等措施。

　　水工程下泄流量和主要控制斷面下泄流量不滿足生態(tài)流量目標(biāo)要求的，珠江水利委員會(huì)或者省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限組織有關(guān)單位分析不滿足生態(tài)流量目標(biāo)要求的原因，立即開展問題核實(shí)，及時(shí)處置，按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)地方人民政府或者主管部門、有關(guān)單位通報(bào)。違反法律法規(guī)規(guī)定的，按照管理權(quán)限依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　水資源調(diào)度中涉及突發(fā)事件處置，且相關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　�。ㄊ�）調(diào)度計(jì)劃調(diào)整。珠江水利委員會(huì)可以根據(jù)江河來水、水庫蓄水變化、用水過程等情況，對年度調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。因年度實(shí)際來水與預(yù)測來水相差較大或者區(qū)域用水需求發(fā)生重大變化等原因，確需對韓江流域年度調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行重大調(diào)整的，由韓江流域有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門提出調(diào)整意見，按照原程序進(jìn)行調(diào)整，納入調(diào)度實(shí)施。

　�。ㄊ�一）動(dòng)態(tài)調(diào)度。珠江水利委員會(huì)和韓江流域有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門可以根據(jù)實(shí)時(shí)雨情、水情、工情及用水需求等情況，按照管理權(quán)限下達(dá)動(dòng)態(tài)調(diào)度指令。珠江水利委員會(huì)必要時(shí)可以向重大調(diào)水工程、重要控制性水庫（水電站）下達(dá)動(dòng)態(tài)調(diào)度指令，開展韓江流域水工程統(tǒng)一調(diào)度。

　　水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃和調(diào)度指令是實(shí)施水資源調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門、重要取用水戶以及水力發(fā)電、航運(yùn)、水工程管理單位等必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　�。ㄊ�二）強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)。珠江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)綜合考慮流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源調(diào)度的合理需求及跨流域調(diào)水需求，統(tǒng)籌供水、生態(tài)、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等用水，實(shí)施多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

　　水資源調(diào)度方案應(yīng)與韓江洪水調(diào)度方案、韓江抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案相銜接。在確保水工程安全的前提下，可以通過洪水資源化、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給。

　　（十三）加強(qiáng)信息監(jiān)測和共享。珠江水利委員會(huì)牽頭建立信息協(xié)作共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主要控制斷面和重要控制性水工程監(jiān)測等調(diào)度信息共享。韓江流域重大調(diào)水工程、重要控制性水庫（水電站）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)度信息的監(jiān)測與共享。珠江水利委員會(huì)和省級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)所轄水文監(jiān)測設(shè)施的流量、水量監(jiān)測，監(jiān)測精度、頻次應(yīng)當(dāng)滿足現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。

　　四、完善配套保障措施

　　（十四）厲行節(jié)約用水。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)取用水管控，加快推進(jìn)流域水資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)水資源雙控目標(biāo)。

　�。ㄊ�五）建立調(diào)度協(xié)商機(jī)制。珠江水利委員會(huì)建立健全韓江流域調(diào)度協(xié)商機(jī)制，根據(jù)需要協(xié)商解決重大調(diào)水、重要生態(tài)補(bǔ)水、重要利益協(xié)調(diào)等事項(xiàng)，協(xié)商結(jié)果視情況報(bào)水利部備案。

　�。ㄊ�六）加強(qiáng)監(jiān)管。珠江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)對韓江流域水資源調(diào)度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。韓江流域省級(jí)人民政府水行政主管部門及省級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)水資源調(diào)度執(zhí)行情況的日常監(jiān)管。韓江流域水資源調(diào)度落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

　�。ㄊ�七）建立通報(bào)機(jī)制。珠江水利委員會(huì)將年度水資源調(diào)度實(shí)施情況通報(bào)有關(guān)地方人民政府或者主管部門，如有主要控制斷面流量、水量指標(biāo)未達(dá)標(biāo)等嚴(yán)重違規(guī)情形的，珠江水利委員會(huì)視情況通報(bào)有關(guān)地方人民政府或者主管部門。

　�。ㄊ�八）嚴(yán)格責(zé)任追究。水資源調(diào)度相關(guān)責(zé)任單位或者責(zé)任人在調(diào)度管理工作中違反法律法規(guī)及本意見規(guī)定的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以問責(zé)，由有管理權(quán)限的部門單位實(shí)施。