安徽省蕪湖市人大常委會(huì)

蕪湖市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例


（2024年3月13日蕪湖市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 2024年5月31日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)）





目 錄


第一章 總 則


第二章 規(guī)劃管控


第三章 建設(shè)管理


第四章 運(yùn)營(yíng)維護(hù)


第五章 法律責(zé)任


第六章 附 則





第一章 總 則


第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理，增強(qiáng)城市防澇能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。


第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。


第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。


第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。


開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)管理工作。


鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好海綿城市建設(shè)管理工作。


海綿城市建設(shè)管理工作所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制分別列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。


第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)是海綿城市建設(shè)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。


發(fā)展和改革、教育、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、城市管理、土地儲(chǔ)備、氣象等有關(guān)部門(mén)和單位，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。


第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。


市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)。


第二章 規(guī)劃管控


第七條 編制或者修編國(guó)土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)、恢復(fù)、拓展城市自然調(diào)蓄行泄空間，落實(shí)雨水年徑流總量控制率指標(biāo)要求，保護(hù)自然生態(tài)空間格局。


編制或者修編詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確海綿城市指標(biāo)。


第八條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公開(kāi)。


編制或者修改城市道路、綠地、水系、排水防澇、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。


第九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好新建區(qū)域和已建區(qū)域海綿城市規(guī)劃工作，按照排水分區(qū)、污水集中處理分區(qū)的特點(diǎn)，科學(xué)確定不同區(qū)域、不同項(xiàng)目類別的海綿城市指標(biāo)要求。


城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，保持和改善開(kāi)發(fā)建設(shè)前的雨水徑流特征，實(shí)現(xiàn)城市水體自然健康循環(huán)。


城市已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點(diǎn)，結(jié)合城市更新、環(huán)境提升改造等工作，因地制宜落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。


第十條 自然資源和規(guī)劃部門(mén)供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求，并納入建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。


不需要辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的政府投資改造類項(xiàng)目和規(guī)劃許可手續(xù)豁免項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目前期階段征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)意見(jiàn)，落實(shí)海綿城市指標(biāo)要求。


第三章 建設(shè)管理


第十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、城市管理等部門(mén)，根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，制定海綿城市年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。


第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)參與單位，落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。


海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。


第十三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)受特殊地質(zhì)、特殊工程類型等因素約束，不能落實(shí)海綿城市管控指標(biāo)的項(xiàng)目，擬定海綿城市建設(shè)豁免清單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。


屬于海綿城市建設(shè)豁免清單類型的項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)海綿城市設(shè)施不作強(qiáng)制性要求。


第十四條 建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求。


建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求。


建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)同步審查，并納入施工圖設(shè)計(jì)審查范圍。


第十五條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展海綿城市設(shè)計(jì)，并在建設(shè)過(guò)程中向施工單位、監(jiān)理單位詳細(xì)說(shuō)明審查合格的施工圖中海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容和技術(shù)要求。


施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具施工圖審查合格書(shū)。


第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保海綿城市設(shè)施的質(zhì)量和安全。


工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程原材料的見(jiàn)證取樣檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)海綿城市設(shè)施隱蔽工程施工的監(jiān)理工作；對(duì)海綿城市設(shè)施施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正，并向建設(shè)單位報(bào)告。


第十七條 建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，依法報(bào)備。


建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，將包含海綿城市設(shè)施的建設(shè)工程檔案移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。


第四章 運(yùn)營(yíng)維護(hù)


第十八條 海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：


（一）城市道路廣場(chǎng)、公園綠地、排水防澇設(shè)施、城市水系等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)主管部門(mén)或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)；


（二）公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)；


（三）通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定運(yùn)營(yíng)維護(hù)；


（四）其他海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的單位運(yùn)營(yíng)維護(hù)。


法律、法規(guī)對(duì)海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的，從其規(guī)定或者約定；約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。


第十九條 海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：


（一）建立健全海綿城市設(shè)施維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理；


（二）對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，對(duì)隱蔽工程和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識(shí)；


（三）開(kāi)展日常巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行；


（四）暴雨、臺(tái)風(fēng)等特殊天氣來(lái)臨前后對(duì)海綿城市設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)進(jìn)行巡查，及時(shí)維護(hù)；


（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。


第二十條 任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施。


因工程建設(shè)需要挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得海綿城市設(shè)施所有權(quán)人同意，承擔(dān)包括恢復(fù)、重建、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用；需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。


第五章 法律責(zé)任


第二十一條 建設(shè)單位違反本條例第十七條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定處罰：


（一）未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下罰款；


（二）未將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告依法報(bào)備的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。


依照前款規(guī)定給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。


第二十二條 海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位違反本條例第十九條第三項(xiàng)規(guī)定，未開(kāi)展日常巡查、養(yǎng)護(hù)和維修的，由城市管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照下列規(guī)定處理：


（一）對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施中海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位，責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；


（二）對(duì)城市道路中海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位，責(zé)令限期改正，給予警告；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；


（三）對(duì)其他海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位，責(zé)令改正，并給予警告。


第二十三條 有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。


第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第六章 附 則


第二十五條 本條例下列用語(yǔ)的含義：


（一）海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。


（二）海綿城市設(shè)施，是指具有“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能的設(shè)施，包括透水路面、綠色屋頂、生物滯留設(shè)施、植草溝、滲透塘、濕塘、雨水濕地等。


（三）雨水年徑流總量控制率，是指通過(guò)自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。


第二十六條 本條例自2024年12月1日起施行。