江蘇省南京市人民政府

南京市糧食安全保障辦法

政府令第347號(hào)


《南京市糧食安全保障辦法》已經(jīng)2024年4月1日市政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。







市長(zhǎng)：陳之常

2024年4月12日



南京市糧食安全保障辦法



第一章  總則

第一條  為了保障糧食有效供給，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，確保糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》、國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食流通條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、應(yīng)急等安全保障及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。

油料和食用植物油的安全保障工作參照適用本辦法。

第三條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)保障本轄區(qū)內(nèi)糧食安全的具體責(zé)任，提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，保護(hù)糧食生產(chǎn)者種糧積極性，增強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力，保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

市人民政府按照國(guó)家、省有關(guān)要求開展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。

第四條  糧食和儲(chǔ)備行政主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)糧食儲(chǔ)備、流通、應(yīng)急等管理和行業(yè)指導(dǎo)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門按照職責(zé)指導(dǎo)糧食生產(chǎn)，落實(shí)有關(guān)培育糧食生產(chǎn)主體、增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的措施。

發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)糧食安全保障的有關(guān)工作。

第五條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

餐飲企業(yè)和集中用餐的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大愛糧節(jié)糧宣傳力度，采取措施引導(dǎo)節(jié)約用餐，制止餐飲浪費(fèi)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約糧食公益性宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，引導(dǎo)公眾樹立正確的糧食消費(fèi)觀念。

公民個(gè)人和家庭應(yīng)當(dāng)樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費(fèi)的良好習(xí)慣。

第二章  生產(chǎn)保障

第六條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保本轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。

第七條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。

第八條  本市落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格控制各類占用耕地行為；確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的耕地。

嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。禁止違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為。禁止在國(guó)家批準(zhǔn)的退耕還林還草計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕范圍。

第九條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地種植用途管控，耕地主要用于糧食、油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼料生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違反耕地種植用途管控的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者區(qū)、江北新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門報(bào)告。

第十條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)者的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，合理使用農(nóng)用薄膜，增施有機(jī)肥料。鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食品種擴(kuò)種。鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，推廣綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的糧食生產(chǎn)技術(shù)。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)信息化、智能化水平，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第十一條  糧食生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理，減少播種、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)的糧食損失和浪費(fèi)。

禁止故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗。

第十二條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政策保障支持糧食生產(chǎn)，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。探索建立對(duì)產(chǎn)糧區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

扶持和培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等糧食生產(chǎn)者，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。

推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索開展糧食作物保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)。

第三章  儲(chǔ)備保障

第十三條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府下達(dá)的地方政府儲(chǔ)備糧計(jì)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的地方政府儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額落實(shí)本級(jí)政府糧食儲(chǔ)備。

建立地方政府儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。特殊情況下，可以啟動(dòng)糧食臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)。

第十四條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定選擇地方政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)。地方政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉(cāng)庫(kù)條件符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定；

（二）具有與糧食儲(chǔ)存規(guī)模相匹配的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，并符合信息化管理要求；

（三）配備與糧食儲(chǔ)存規(guī)模相適應(yīng)的糧食保管、檢驗(yàn)、防治、信息化等專業(yè)技術(shù)人員；

（四）具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的糧食質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備；

（五）經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，無(wú)嚴(yán)重不良信用記錄。

承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)承儲(chǔ)糧食數(shù)量、質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)。

第十五條  動(dòng)用地方政府儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

市人民政府根據(jù)市場(chǎng)調(diào)控或者應(yīng)急需要，可以動(dòng)用區(qū)級(jí)政府儲(chǔ)備糧。

第十六條  因不可抗力造成地方政府儲(chǔ)備糧損失的，或者地方政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)因執(zhí)行國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策造成輪換虧損的，由本級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行核實(shí)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)；因承儲(chǔ)企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)不善造成地方政府儲(chǔ)備糧損失的，由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)。

第四章  流通保障

第十七條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量投資建設(shè)糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧食物流加工園區(qū)等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。

任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自改變其用途。

第十八條  收購(gòu)糧食應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)、按質(zhì)論價(jià)、準(zhǔn)確計(jì)量，及時(shí)足額支付售糧款，規(guī)范出具糧食收購(gòu)憑證，建立糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，并履行收購(gòu)數(shù)量定期報(bào)告義務(wù)。

第十九條  從事儲(chǔ)存糧食活動(dòng)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合糧食儲(chǔ)存技術(shù)規(guī)范、安全儲(chǔ)存要求和污染源、危險(xiǎn)源安全距離等規(guī)定；不同生產(chǎn)年份、性質(zhì)以及食用和非食用的糧食分類存放；保管、使用儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑和實(shí)施熏蒸作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

第二十條  從事運(yùn)輸糧食活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食運(yùn)輸?shù)囊?guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得使用被污染的容器、包裝材料或者運(yùn)輸工具，禁止與有毒有害的物質(zhì)混裝運(yùn)輸。

第二十一條  從事銷售糧食活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)糧食質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)；成品糧的包裝和標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家食品包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)；明碼標(biāo)價(jià)，不得壟斷市場(chǎng)、操縱糧食價(jià)格，不得采取虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂市場(chǎng)秩序。

第二十二條  糧食供求關(guān)系和價(jià)格顯著變化或者有可能顯著變化時(shí)，市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門可以按照權(quán)限采取下列措施調(diào)控糧食市場(chǎng):

（一）發(fā)布糧食市場(chǎng)信息；

（二）實(shí)行政策性糧食收儲(chǔ)和銷售；

（三）要求執(zhí)行特定情況下的糧食庫(kù)存量；

（四）組織投放儲(chǔ)備糧食；

（五）引導(dǎo)糧食加工轉(zhuǎn)化或者限制糧食深加工用糧數(shù)量；

（六）其他必要措施。

第二十三條  糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保糧食質(zhì)量安全。

市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，完善糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和檢驗(yàn)制度。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、糧食和儲(chǔ)備等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食安全信用體系建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄。

第二十四條  從事口糧加工活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備保證食品安全的加工條件，不得有下列行為：

（一）使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原糧、副產(chǎn)品進(jìn)行加工；

（二）違反規(guī)定使用添加劑；

（三）使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定影響食品安全的行為。

糧食經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)糧食從事口糧加工的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨方的產(chǎn)品合格證明或者糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)報(bào)告；對(duì)無(wú)法提供產(chǎn)品合格證明或者檢驗(yàn)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，并建立臺(tái)賬。

第二十五條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局糧食加工業(yè)，確保具備與口糧需求相匹配的區(qū)域糧食加工能力，特別是應(yīng)急狀態(tài)下的糧食加工能力；增加優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)糧食加工產(chǎn)品供給，優(yōu)先保障口糧加工，飼料用糧、工業(yè)用糧加工應(yīng)當(dāng)服從口糧保障。

第二十六條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)支持地區(qū)間開展糧食產(chǎn)銷合作，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，鞏固拓展優(yōu)質(zhì)糧源基地，滿足全市糧食市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡。

第五章  應(yīng)急保障

第二十七條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食應(yīng)急儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急工作。

第二十八條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門根據(jù)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況，適時(shí)發(fā)布糧食市場(chǎng)信息，完善糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，及時(shí)采取有效措施保障糧食供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

第二十九條  因自然災(zāi)害等突發(fā)事件導(dǎo)致糧食供求關(guān)系和價(jià)格異常波動(dòng)的，糧食和儲(chǔ)備行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，提請(qǐng)啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案。

第三十條  糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，立即采取相應(yīng)措施，增加市場(chǎng)供給，平抑糧價(jià)，保證糧食供應(yīng)。

出現(xiàn)市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法確認(rèn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，配合采取應(yīng)急處置措施，協(xié)助維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

因承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)遭受損失的依法給予補(bǔ)償。

第六章  法律責(zé)任

第三十一條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，不履行糧食安全保障職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十三條  糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）種植不符合耕地種植用途管控要求作物的；

（二）故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗的；

（三）未按照規(guī)定從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)模?br>
（四）未按照規(guī)定從事口糧加工的；

（五）未按照規(guī)定建立糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的。

第七章  附則

第三十四條  玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、棲霞區(qū)等區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定專門部門負(fù)責(zé)與其相關(guān)的糧食安全保障工作。

第三十五條  本辦法自2024年6月1日起施行。