四川省成都市人民政府

成都市征地補償安置辦法


(2024年07月05日成都市人民政府令第224號公布 自2024年10月01日起施行)



第一章總則

第一條（目的依據(jù)）
為了規(guī)范農(nóng)民集體所有的土地征收和補償安置工作，保障被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地（以下簡稱集體土地）征收和補償、人員安置、住房安置等工作，適用本辦法。
第三條（基本原則）
集體土地征收和補償安置工作應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公開公正的原則，妥善安置被征地人員，確保其原有生活水平不降低、長遠生計有保障。
第四條（政府職責(zé)）
市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市集體土地征收和補償安置工作。
區(qū)（市）縣人民政府是轄區(qū)內(nèi)集體土地征收和補償安置工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體土地征收和補償安置的組織實施工作，負(fù)責(zé)發(fā)布征收土地預(yù)公告、征地補償安置公告和征收土地公告并履行補償安置等相關(guān)法定職責(zé)。
區(qū)（市）縣人民政府可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者相關(guān)部門（單位）承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)集體土地征收和補償安置實施的具體事務(wù)性工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照區(qū)（市）縣人民政府的安排，做好轄區(qū)內(nèi)集體土地征收和補償安置的相關(guān)工作，督促指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好成員名冊更新、土地不動產(chǎn)權(quán)屬證書的注銷、變更登記等工作。
第五條（部門職責(zé)）
規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管理集體土地征收和補償安置工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定和更新備案工作，以及集體土地征收后土地承包經(jīng)營權(quán)合同的變更和解除等工作。
財政部門負(fù)責(zé)保障集體土地征收和補償安置所需資金。
人社、醫(yī)保主管部門負(fù)責(zé)測算征地社會保障費用，配合做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障、失業(yè)保險經(jīng)辦工作。
發(fā)改、經(jīng)信、公安、民政、住建、審計等部門按照各自職責(zé)共同做好集體土地征收和補償安置有關(guān)工作。
第六條（協(xié)調(diào)機制）
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立集體土地征收和補償安置聯(lián)席工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的集體土地征收工作，研究解決集體土地征收和補償安置工作中的具體問題。

第二章征收程序

第七條（確定征收范圍）
因公共利益確需征收集體土地的，區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃確定擬征收土地范圍。
第八條（征收土地預(yù)公告）
擬征收土地范圍確定后，區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。
發(fā)布征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用多種有利于社會公眾知曉的方式，在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時間不少于十個工作日。
自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建。
第九條（現(xiàn)狀調(diào)查和風(fēng)險評估）
征收土地預(yù)公告發(fā)布后，區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照自然資源部相關(guān)規(guī)定進行公示。土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人確認(rèn)，擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人不能參加土地現(xiàn)狀調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)以書面等方式委托他人參加；不能參加又不委托他人，或者到場參加調(diào)查又不簽字確認(rèn)的，由區(qū)（市）縣人民政府調(diào)查確定，調(diào)查行為和調(diào)查有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)采取公證等方式進行證據(jù)保全。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點，區(qū)分風(fēng)險等級，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加。評估報告應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行評審和備案后，方可作為申請征收土地的依據(jù)。
第十條（征地補償安置方案）
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織規(guī)劃和自然資源、財政、人社、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。
征地補償安置方案擬定后，區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組范圍內(nèi)公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見，公告時間不少于三十日。公告應(yīng)當(dāng)載明辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙�、異議反饋的渠道和期限等事項。
第十一條（征地補償安置方案聽證）
征地補償安置公告發(fā)布后，超過二分之一的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織召開聽證會；未超過二分之一的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，區(qū)（市）縣人民政府認(rèn)為確有必要的，可以組織召開聽證會。區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改征地補償安置方案。修改后的征地補償安置方案，應(yīng)當(dāng)按照原途徑予以公告，時間不少于十日。
第十二條（辦理補償?shù)怯洠?br> 擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者權(quán)利證明材料到指定的單位、地點辦理補償?shù)怯洝?br> 擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理補償?shù)怯浀�，相關(guān)信息按照土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)結(jié)果確定。
第十三條（征地補償安置協(xié)議）
征地補償安置方案確定后，區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)使用省人民政府制定的示范文本。
個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明具體情況�！皞�別”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照省人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條（發(fā)布公告并組織實施）
區(qū)（市）縣人民政府完成法律、法規(guī)規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請。征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式以及征收時間等具體工作安排，公告時間不少于三十日。
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)自征收土地公告發(fā)布之日起九十日內(nèi)，全額支付征收土地的各項補償、補助費用，并依法組織實施征地補償、人員安置與住房安置等工作。
第十五條（征地補償安置決定）
對個別未達成征地補償安置協(xié)議的被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)作出征地補償安置決定，并依法送達。
征地補償安置決定應(yīng)當(dāng)包括集體土地征收基本情況、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的補償安置政策和標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)權(quán)利人的調(diào)查登記情況、爭議的主要事實和理由、具體的補償安置方案、騰退土地和房屋期限、救濟途徑等內(nèi)容。
未達成征地補償安置協(xié)議的被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在征地補償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋，也不在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告后仍未履行的，由區(qū)（市）縣人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。


第三章征地補償

第十六條（補償費用種類）
征收集體土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用。
第十七條（土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)）
征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，按照經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的區(qū)片綜合地價執(zhí)行。
征收集體建設(shè)用地和集體未利用地的補償標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（市）縣人民政府結(jié)合本地實際制定，但不得低于省人民政府確定的最低補償標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條（土地補償費、安置補助費分配辦法）
土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排生活補助。
安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的生產(chǎn)、生活安置，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人。
第十九條（使用分配方案）
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》等有關(guān)規(guī)定，決定土地補償費等費用的使用、分配方案，土地補償費收支狀況應(yīng)當(dāng)在征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組范圍內(nèi)即時公布，公布時間不少于三十日。
第二十條（房屋、其他地上附著物和青苗補償）
征收集體土地涉及房屋、其他地上附著物和青苗的補償費用支付給所有權(quán)人，補償標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
集體土地上房屋的合法建筑面積以不動產(chǎn)權(quán)屬證書登記為準(zhǔn)。符合登記發(fā)證條件，但因歷史原因未進行確權(quán)登記的，由區(qū)（市）縣人民政府組織相關(guān)部門認(rèn)定房屋的合法建筑面積。
經(jīng)依法認(rèn)定并公布的古樹名木的補償，按照古樹名木保護管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條（不予補償情形）
屬于下列情形之一的不予補償：
（一）被依法認(rèn)定為違法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；
（二）征收土地預(yù)公告發(fā)布后搶種、搶栽的農(nóng)作物、經(jīng)濟林木和搶搭搶建的建（構(gòu)）筑物；
（三）超過批準(zhǔn)使用期限的臨時用地上的建（構(gòu)）筑物；
（四）其他依法不予補償?shù)那樾巍?br> 第二十二條（集體土地上企業(yè)補償）
集體土地上具有用地、建設(shè)等合法手續(xù)的企業(yè)，其建（構(gòu)）筑物按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補償。
區(qū)（市）縣人民政府可以就企業(yè)搬遷涉及的搬遷損失、搬運費和水、電等設(shè)施遷改費用和獎勵性措施等制定具體辦法。

第四章人員安置

第二十三條（安置方式）
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的人員安置對象納入相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系，并落實人員安置對象的社會保障費用。
第二十四條（人員安置對象）
本辦法所稱人員安置對象應(yīng)當(dāng)從征地補償安置公告發(fā)布之日，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在冊成員中產(chǎn)生。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征收的，征收土地公告發(fā)布之日前，已簽訂征地補償安置協(xié)議的家庭因依法婚嫁、生育的新增農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，可以納入人員安置范圍。
第二十五條（不納入人員安置的情形）
有下列情形之一的人員，不屬于人員安置對象：
（一）已享受征地人員安置的人員；
（二）具有國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位等正式編制的在職或者退（離）休人員；
（三）其他依法不能納入安置的情形。
第二十六條（安置人數(shù)計算）
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征收的，其全部在冊成員為人員安置對象。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被部分征收的，人員安置對象的人數(shù)按照有利于維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益的原則確定，可以按照征地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均占有土地的面積計算，或者按照被征收的耕地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均占有耕地的面積計算。具體計算方式由區(qū)（市）縣人民政府確定。
第二十七條（安置名單確定）
具體的人員安置對象名單由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法提出，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對名單進行審核、公示后，由區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核定并報區(qū)（市）縣人民政府審定，公示時間不少于七日。
第二十八條（社會保障費用）
征收集體土地的社會保障費用主要用于符合條件的人員安置對象的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時籌集社會保障費用，并足額存入財政部門開設(shè)的社會保障資金專戶或者代管資金專戶，實行分賬核算、�？顚Ｓ�。
征收集體土地的社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，按照省人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條（就業(yè)服務(wù)）
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門將勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)需求的人員安置對象納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)范圍，加強就業(yè)培訓(xùn)，幫助其提高就業(yè)能力。

第五章住房安置

第三十條（住房安置對象）
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將征收土地范圍內(nèi)在宅基地上合法修建有房屋的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員作為住房安置對象，采取有力措施，保障其居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。
征地前已完成征地人員安置但原有住房未搬遷安置的人員，在其住房搬遷時屬于住房安置對象。
依法應(yīng)當(dāng)享有，但因故未取得宅基地使用權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，應(yīng)當(dāng)在該家庭戶內(nèi)全部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員被納入人員安置范圍時，一并作為住房安置對象。
住房安置對象的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定范圍等規(guī)定，由區(qū)（市）縣人民政府制定。
第三十一條（不納入住房安置情形）
有下列情形之一的人員，不屬于住房安置對象：
（一）已實施征地住房安置的人員；
（二）具有國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位等正式編制的在職或者退（離）休人員中已享受福利分房、房改房等政策性住房的人員；
（三）其他依法不能安置的情形。
第三十二條（住房安置標(biāo)準(zhǔn)和方式）
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家、省相關(guān)規(guī)定對住房安置對象進行住房安置，基本住房安置面積為每人不低于三十五平方米建筑面積。住房安置方式包括貨幣化安置、現(xiàn)（建）房安置等多元化方式，有條件的地區(qū)可以重新安排宅基地建房進行安置。
第三十三條（住房安置結(jié)算方式）
住房安置對象在基本住房安置面積內(nèi)，不支付購房費用，也不享受原房屋重置價補償。
具體的基本住房安置面積、住房貨幣化安置單價、結(jié)算方式、獎勵性措施等，由區(qū)（市）縣人民政府確定。住房貨幣化安置單價的確定應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)調(diào)整機制，確保被征地人員得到合理安置。
第三十四條（其他合法住宅補償）
拆除非被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員通過合法審批手續(xù)建設(shè)方式或者繼承方式取得房屋產(chǎn)權(quán)的住宅，房屋按照重置價標(biāo)準(zhǔn)補償。該房屋系非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員唯一住宅的，區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)充分保障其居住權(quán)利，具體方式和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（市）縣人民政府制定。
第三十五條（住房安置過渡期和過渡費）
采取現(xiàn)（建）房安置的，安置房建設(shè)應(yīng)當(dāng)提前準(zhǔn)備，原則上應(yīng)當(dāng)先建房，后搬遷。確需過渡的，應(yīng)當(dāng)支付過渡費，保證住房安置對象在過渡期內(nèi)的基本居住和生活條件，過渡期超過一年的過渡費按原標(biāo)準(zhǔn)的兩倍支付。過渡費具體標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式由區(qū)（市）縣人民政府制定。

第六章法律責(zé)任

第三十六條（征地工作人員責(zé)任）
承擔(dān)集體土地征收實施任務(wù)的單位及其工作人員存在下列情形，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：
（一）未對參與形成的各類調(diào)查登記數(shù)據(jù)、補償安置協(xié)議、公告書證等資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進行認(rèn)真核查的；
（二）未規(guī)范有序留存檔案證據(jù)的；
（三）其他未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定開展征地補償安置工作的。
第三十七條（誠實守信）
被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未遵守誠實信用原則，采取弄虛作假、欺騙等手段獲取補償安置的，由區(qū)（市）縣人民政府依法處理。
第三十八條（其他違法責(zé)任）
違反本辦法的其他行為，《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章附則

第三十九條（實施細則）
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，按照本辦法規(guī)定制定實施細則，報市規(guī)劃和自然資源主管部門備案后實施。
第四十條（轉(zhuǎn)致規(guī)定）
大中型水利、水電工程建設(shè)征地補償和移民安置按照國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條（施行日期）
本辦法自2024年10月1日起施行。本辦法施行前已發(fā)布征地補償安置公告的，按原有規(guī)定辦理。