北京市人大常委會

北京市鄉(xiāng)村振興促進條例

（2024年5月31日北京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

目 錄

　　第一章　總　　則

　　第二章　城鄉(xiāng)融合

　　第三章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第四章　人才支撐

　　第五章　文化繁榮

　　第六章　生態(tài)宜居

　　第七章　鄉(xiāng)村治理

　　第八章　保障措施

　　第九章　附　　則

第一章　總　　則

　　第一條　為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市鄉(xiāng)村振興促進工作堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全市負總責(zé)、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制，實行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。

　　第三條　本市鄉(xiāng)村振興促進工作應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新，堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進。

　　第四條　本市鄉(xiāng)村振興促進工作應(yīng)當(dāng)立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村在保護利用農(nóng)業(yè)資源、供給重要農(nóng)產(chǎn)品、構(gòu)建首都生態(tài)屏障、傳承京韻農(nóng)味鄉(xiāng)村文化等方面的特有功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　第五條　市、涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)和政策措施，建立鄉(xiāng)村振興考核評價、工作年度報告和監(jiān)督檢查制度。

　　市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、文化和旅游、園林綠化等部門應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村振興責(zé)任制要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)鄉(xiāng)村振興促進工作。

　　村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，組織動員村民積極參與鄉(xiāng)村振興。

　　第六條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)法律法規(guī)、政策措施和典型經(jīng)驗的宣傳，營造良好社會氛圍。

　　支持單位和個人通過投資、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、幫扶農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、興辦社會公益事業(yè)、捐款捐物、志愿服務(wù)等方式，參與鄉(xiāng)村振興促進工作。

　　對在鄉(xiāng)村振興促進工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第七條　本市推動完善京津冀鄉(xiāng)村振興促進協(xié)同工作機制，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品供銷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護、行政執(zhí)法等方面加強交流合作。

第二章　城鄉(xiāng)融合

　　第八條　編制分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等布局。

　　編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)用地布局，合理安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民住宅建設(shè)用地。

　　村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確村莊發(fā)展目標、村莊建設(shè)邊界、生態(tài)環(huán)境保護、耕地和永久基本農(nóng)田保護、村民住宅建設(shè)要求等重要內(nèi)容，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃相銜接。

　　涉農(nóng)區(qū)人民政府可以組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展閑置集體建設(shè)用地、村莊空閑地等整理，優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局，滿足鄉(xiāng)村振興用地合理需求。

　　支持創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村。

　　第九條　市、涉農(nóng)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護城鄉(xiāng)道路以及供水供電供氣、垃圾處理、排水與污水處理、物流、客運、信息通信、廣播電視、消防、防災(zāi)減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施標準協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通，保障農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村發(fā)展需求。

　　第十條　市、涉農(nóng)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌區(qū)域教育資源，科學(xué)合理布局鄉(xiāng)村學(xué)校，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　教育部門應(yīng)當(dāng)推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村延伸，完善集團化辦學(xué)、點對點幫扶、教師跨區(qū)跨校教研和培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享等政策措施。

　　在生源較少、基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)，涉農(nóng)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以在完善住宿、通學(xué)保障的前提下，整合教育資源開展中小學(xué)校集中辦學(xué)。

　　第十一條　市、涉農(nóng)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，按照便利可及原則統(tǒng)籌設(shè)置村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，推進村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理機制，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定配備村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、設(shè)備和藥品，對在鄉(xiāng)村工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員加強崗位培訓(xùn)、實行優(yōu)惠待遇。

　　衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村下沉，完善醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)、定期巡診、互聯(lián)網(wǎng)診療等政策措施，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

　　醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)療保障定點醫(yī)療機構(gòu)管理。

　　第十二條　市、涉農(nóng)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；完善優(yōu)先保障、精準幫扶政策，為農(nóng)村納入最低生活保障等老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　鼓勵村民委員會、志愿服務(wù)組織和村民互助組織開辦老年餐桌、開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　第十三條　本市完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和最低生活保障等制度，穩(wěn)步提升農(nóng)村社會保障水平。

　　人力資源和社會保障部門探索通過給予繳費補貼的方式，支持符合條件的農(nóng)村勞動力參加城鎮(zhèn)職工社會保險。

　　第十四條　市、涉農(nóng)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力就業(yè)，通過城鄉(xiāng)結(jié)對、對口協(xié)作等方式支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　涉農(nóng)區(qū)人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)，開展轄區(qū)就業(yè)和用工需求調(diào)查，搭建農(nóng)村勞動力與用人單位的溝通平臺，拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。

　　市人力資源和社會保障部門、相關(guān)區(qū)人民政府可以通過完善崗位補貼、社會保險補貼等政策措施，支持企事業(yè)單位、社會組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等用人單位吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。

　　第十五條　市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠化隔離地區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌非建設(shè)空間與建設(shè)空間，嚴格控制開發(fā)建設(shè)活動，優(yōu)先實現(xiàn)綠色空間規(guī)劃，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)能力，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機結(jié)合。

　　第十六條　涉農(nóng)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)現(xiàn)狀村莊相關(guān)控制性詳細規(guī)劃的編制和實施。規(guī)劃實施前確需建設(shè)的，由規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)城市發(fā)展進程和規(guī)劃實施的需要核發(fā)臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　撤村建居前，涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強人居環(huán)境整治，提供基本公共管理和公共服務(wù)，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。

　　撤村建居后，涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強新建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，將新建居民委員會的公共管理、公共服務(wù)費用納入財政預(yù)算；農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)社會保障體系。

第三章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第十七條　市、涉農(nóng)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)立足鄉(xiāng)村區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)符合北京城市功能定位的產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村布局，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、特色品牌農(nóng)業(yè)、綠色和有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　本市制定、調(diào)整新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局需求。

　　第十八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)健全市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新納入北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強與國家有關(guān)部委合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)中關(guān)村和種業(yè)之都。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同科學(xué)技術(shù)、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源、園林綠化等部門和相關(guān)區(qū)人民政府制定農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)計劃，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系，健全合作創(chuàng)新模式，加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，支持各類創(chuàng)新主體開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；保護利用種質(zhì)資源，加強育種創(chuàng)新，培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。

　　涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以推動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)和示范展示基地等，支持農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

　　第十九條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門應(yīng)當(dāng)加強智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化，推廣高效集約、種養(yǎng)結(jié)合、智能管控的種植養(yǎng)殖工藝和模式，推廣適合設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果作業(yè)、丘陵山地的智能農(nóng)機裝備。

　　第二十條　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門完善糧食、生豬、雞蛋、牛奶、蔬菜、果品等生產(chǎn)政策措施，支持建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、規(guī)�；�養(yǎng)殖場、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力和質(zhì)量安全水平。

　　市商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門應(yīng)當(dāng)在環(huán)京地區(qū)和相關(guān)合作區(qū)域布局重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，健全應(yīng)急儲備和調(diào)配機制。

　　第二十一條　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門應(yīng)當(dāng)完善扶持政策，支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動老舊設(shè)施改造利用，促進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　市規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門應(yīng)當(dāng)完善設(shè)施農(nóng)業(yè)使用耕地和永久基本農(nóng)田政策，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)合理用地需求；將保鮮冷藏、晾曬存貯、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護、農(nóng)機庫房等輔助設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，合理確定用地比例和規(guī)模。

　　第二十二條　市、涉農(nóng)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善技術(shù)指導(dǎo)、目錄保護、品牌認證、宣傳推介等政策措施，支持名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和北京地理標志農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品北京優(yōu)農(nóng)品牌。

　　第二十三條　鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體就近發(fā)展食品加工、凈菜加工、中央廚房等業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、便利化消費需求。

　　商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，完善產(chǎn)地貯藏、預(yù)冷保鮮、冷鏈物流、城市配送設(shè)施，創(chuàng)新產(chǎn)地直供、平臺優(yōu)選等農(nóng)產(chǎn)品電商模式，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與超市、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等對接。

　　第二十四條　涉農(nóng)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)文旅融合發(fā)展政策措施，支持鄉(xiāng)村民宿、田園觀光、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、科普實踐等業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村民宿相關(guān)標準、審批條件和程序、管理評級制度，完善扶持引導(dǎo)措施，提升鄉(xiāng)村民宿市場化、專業(yè)化水平。

　　鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社以及其他具有專業(yè)化經(jīng)營能力的單位和個人，采用自營、租賃、聯(lián)營、入股等方式，利用農(nóng)村閑置集體設(shè)施和住宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、餐飲和文化體驗等產(chǎn)業(yè)。

　　第二十五條　在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展森林旅游、森林康養(yǎng)、自然教育和林下種植、林下養(yǎng)殖、非木質(zhì)林產(chǎn)品采集等活動。

　　開展森林景觀利用活動，不得擅自采伐林木，可以合理利用直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，放置不影響樹木生長、不造成污染的移動類設(shè)施。

　　第二十六條　涉農(nóng)區(qū)人民政府組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，安排一定比例的建設(shè)用地指標，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)化審批流程，每年安排一定數(shù)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)計劃指標；對通過村莊改造、零星分散用地整理等方式節(jié)約盤活的集體建設(shè)用地指標，按照一定比例確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標。

　　涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外，采取點狀供地等方式保障直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)用地需求。

　　第二十七條　市、相關(guān)區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善財政、金融和土地等扶持政策，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；深入推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份形式量化到本集體成員。

　　市有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法管理集體財產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立運營，依法對集體財產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等進行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織充分利用集體所有的資源，引入社會資本投資，吸納專業(yè)經(jīng)營管理團隊和人才，通過發(fā)包、出租、委托經(jīng)營、投資入股、股權(quán)合作等多種方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　第二十八條　支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等活動，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民增收致富。

　　支持供銷合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)托管、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技推廣等服務(wù)，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

第四章　人才支撐

　　第二十九條　市、涉農(nóng)區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動和激勵政策措施，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)營管理、法律服務(wù)、社會工作、農(nóng)業(yè)科技等實用人才隊伍建設(shè)。

　　第三十條　涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)拓寬村級組織人才選用渠道，優(yōu)化任職交流和保障機制，培養(yǎng)與鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的村級組織帶頭人。

　　鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀人才到村級組織任職。

　　第三十一條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同人力資源和社會保障、教育等部門制定高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，舉辦農(nóng)業(yè)技能、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和交流等活動，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村電商、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等人才。

　　鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校、成人教育學(xué)校、企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)及課程，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)。

　　支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員參加職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核、專業(yè)技術(shù)職稱評審。

　　第三十二條　市、涉農(nóng)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施，支持外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、退休人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村治理。

　　市、相關(guān)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善保障和激勵政策，引導(dǎo)醫(yī)生、教師、建筑師、規(guī)劃師、工程師等專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興人員的生產(chǎn)生活提供必要便利。

　　第三十三條　市、相關(guān)區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等學(xué)校和科技人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級組織建立聯(lián)系合作機制，推行科技特派員制度，開展實用技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動。

第五章　文化繁榮

　　第三十四條　市、涉農(nóng)區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展新時代文明實踐活動，開展文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)科學(xué)健康生活方式，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　　第三十五條　文化和旅游、文物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施，加強對民間習(xí)俗、民族節(jié)慶、農(nóng)事節(jié)氣、鄉(xiāng)土手工藝、地方餐飲的研究闡釋和活態(tài)利用，保護傳承利用重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　第三十六條　涉農(nóng)區(qū)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)編制實施歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，開展資源調(diào)查、名錄管理、維護修繕、風(fēng)貌保護等工作。

　　涉農(nóng)區(qū)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)注重保護利用具有歷史記憶、地域特點、民族風(fēng)情的特色村莊，支持村民委員會發(fā)掘整理村莊發(fā)展沿革、風(fēng)貌演變、歷史名人、傳統(tǒng)習(xí)俗、革命遺跡等，編寫村史、村志，展示村莊特色文化。

　　第三十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)按照本市公共文化服務(wù)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、村綜合文化室，滿足農(nóng)民交流交往、科學(xué)文化知識學(xué)習(xí)、文體活動、娛樂休閑等需求。

　　第三十八條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、體育等部門應(yīng)當(dāng)拓展鄉(xiāng)村文化服務(wù)方式，因地制宜舉辦健康文明的節(jié)慶活動，打造具有社會影響力的鄉(xiāng)村文化服務(wù)品牌。

　　市、涉農(nóng)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會挖掘村莊特色文體資源，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文體能人和隊伍，舉辦節(jié)日慶典、文藝演出、文體比賽等農(nóng)民喜聞樂見的活動。

　　文化和旅游等部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施，鼓勵各類文藝組織和文藝工作者到農(nóng)村教學(xué)幫帶，開展惠民演出，創(chuàng)作優(yōu)秀農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民題材文藝作品。

第六章　生態(tài)宜居

　　第三十九條　市、涉農(nóng)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守生態(tài)保護紅線，推行河長制、林長制、田長制，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和平原生態(tài)保護，構(gòu)建首都生態(tài)屏障。

　　第四十條　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體回收處理廢舊農(nóng)膜和化肥、農(nóng)藥包裝廢棄物，資源化利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物；優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水抗旱品種和農(nóng)藝節(jié)水措施。

　　第四十一條　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和涉農(nóng)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村住房建設(shè)標準和風(fēng)貌導(dǎo)則，推進村容村貌提升，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合抗震、防洪等相關(guān)標準要求。

　　第四十二條　本市持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、城市管理、園林綠化等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)推進農(nóng)村生活垃圾分類減量和建筑垃圾規(guī)范處置；推廣應(yīng)用適宜改廁技術(shù)，分類推進廁所改造；保障飲水安全，加強小微水體治理，提高污水收集處理能力；開展公共空間治理，整治架空線，實施清潔能源改造，推進村莊綠化美化。

　　涉農(nóng)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地需求，完善村莊小型建設(shè)項目簡易審批和統(tǒng)籌實施制度。

　　第四十三條　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、水務(wù)、財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，完善森林、河流等生態(tài)資源管護政策，分類制定管護制度、標準、規(guī)范，健全財政支持措施，完善評價和監(jiān)督機制。

　　第四十四條　涉農(nóng)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任清單并向社會公示，明確設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護主體、管護責(zé)任、管護方式和管護經(jīng)費來源。

　　鼓勵農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)與村級組織開展管護合作，聘用村民參與管護。支持有條件的村級組織自主組織實施或者參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌利用農(nóng)村公益性崗位或者組建村民管護隊伍，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護。

第七章　鄉(xiāng)村治理

　　第四十五條　建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，加強網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)，提升鄉(xiāng)村管理服務(wù)信息化數(shù)字化水平，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

　　第四十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合性政務(wù)服務(wù)中心和村政務(wù)服務(wù)站點，制定政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，提供勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘、社會保障、政策咨詢等政務(wù)服務(wù)。

　　第四十七條　村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)完善民主決策、管理制度，健全村務(wù)、財務(wù)公開機制，公開村經(jīng)濟社會發(fā)展、公共事務(wù)、大額資金使用、惠農(nóng)政策落實、工程建設(shè)、社會治理、宅基地審批等重大事項，自覺接受村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督。

　　村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項開展監(jiān)督。

　　涉農(nóng)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定村務(wù)、財務(wù)公開事項目錄，明確公開內(nèi)容、時間和程序。

　　第四十八條　涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)暢通社情民意收集渠道，健全接訴即辦工作機制，發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)、調(diào)解組織、法律專業(yè)工作者等作用，就地預(yù)防化解農(nóng)村基層矛盾糾紛，并按照相關(guān)規(guī)定及時反饋處理情況。

　　第四十九條　涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村公共法律服務(wù)，根據(jù)需要聘用法律顧問，建設(shè)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)站，開展農(nóng)村普法宣傳和法律援助。

　　第五十條　涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、房屋安全管理、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害防御、食品藥品安全等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查和專項治理。

　　涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村社會治安防控，依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力和非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。

　　涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場所，完善平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和物資儲備，組織開展應(yīng)急避難宣傳、培訓(xùn)和演練，提高鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　第五十一條　村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)孝老愛親、尊重婦女、關(guān)愛兒童、扶弱濟困、勤儉節(jié)約、和諧鄰里、誠實守信、健康衛(wèi)生等文明風(fēng)尚。

　　村規(guī)民約不得與憲法、法律法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

第八章　保障措施

　　第五十二條　市、涉農(nóng)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村振興財政投入優(yōu)先保障制度，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，對不同區(qū)域鄉(xiāng)村實行差異化支持政策，提高資金配置效率，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。

　　市、涉農(nóng)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，合理確定并提高土地使用權(quán)出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。

　　第五十三條　本市推動以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，吸引社會資本投入，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　市、相關(guān)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大政府債券資金對鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點項目的支持。

　　第五十四條　涉農(nóng)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村振興項目儲備機制，完善項目論證、評審和動態(tài)管理措施。使用財政資金的涉農(nóng)項目，原則上應(yīng)當(dāng)從儲備項目中選擇。

　　第五十五條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全基于生態(tài)產(chǎn)品價值考核的縱向、橫向生態(tài)保護補償機制，推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展。

　　市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單；完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法，科學(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品價值，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護補償資金投入機制和相應(yīng)的工作機制。

　　第五十六條　市、涉農(nóng)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以采取補貼等措施，支持保險機構(gòu)開發(fā)糧食、蔬菜等完全成本保險和收入保險等險種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體風(fēng)險，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的信貸支持力度，拓展農(nóng)機具和農(nóng)業(yè)設(shè)施、活體畜禽、植物新品種權(quán)等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

　　第五十七條　市、涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，加強耕地用途管制，健全占用耕地補償和補充耕地質(zhì)量驗收等制度，將永久基本農(nóng)田建設(shè)成為高標準農(nóng)田。

　　第五十八條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃和自然資源部門推進宅基地制度改革，健全宅基地依法管理相關(guān)制度。

　　涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，加強分類管理，明確在依法、合理取得的宅基地上新建、改建、擴建、翻建房屋的建設(shè)標準、審批條件和程序，依法保障村民合理住房需求。

　　第五十九條　本市依法有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)市場化交易的途徑、方式和管理措施，建立公平合理的土地增值收益分配機制。

　　在農(nóng)民自愿前提下有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地，可以依法轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營性建設(shè)用地。

　　第六十條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源、地方金融監(jiān)管等部門健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。

　　規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門做好各類農(nóng)村不動產(chǎn)的確權(quán)登記工作。

第九章　附　　則

　　第六十一條　市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例規(guī)定，制定具體政策措施。

　　轄有村莊或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的街道辦事處，適用本條例關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的相關(guān)規(guī)定。

　　第六十二條　本條例自2024年7月1日起施行。