湖北省十堰市人大常委會

十堰市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例

（2023年10月18日十堰市第六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2023年12月1日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）


目 錄
第一章 總則
第二章 防治措施
第三章 監(jiān)督管理
第四章 法律責任
第五章 附則

第一章 總 則

第一條 為了有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善和鞏固丹江口水庫、漢江流域水質(zhì)，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治及其監(jiān)督管理活動。
第三條 農(nóng)業(yè)面源污染防治應當統(tǒng)籌考慮保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，堅持因地制宜、源頭預防、過程治理、綜合利用的原則。
第四條 市人民政府負責全市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，制定農(nóng)業(yè)面源污染防治總體方案�？h（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，根據(jù)市農(nóng)業(yè)面源污染防治總體方案制定具體實施方案，并組織實施。
十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)、十堰高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會按照市人民政府賦予的管理權限，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作實施監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在職責范圍內(nèi)做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，協(xié)助有關部門開展相關工作，指導村（居）民委員會將農(nóng)業(yè)面源污染防治的有關內(nèi)容納入村規(guī)民約（居民公約）。
第五條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應當建立與農(nóng)業(yè)面源污染防治任務相適應的財政投入保障制度，引導社會資本參與農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。對下列項目予以扶持：
（一）利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)有機肥、沼氣、食用菌、飼料等產(chǎn)品或者作為工業(yè)生產(chǎn)原材料；
（二）農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用關鍵技術、設備的研發(fā)和生產(chǎn)；
（三）農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用技術的推廣應用；
（四）國家和湖北省規(guī)定的其他項目。
第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)業(yè)投入品科學使用、廢棄物資源化利用、清潔生產(chǎn)推廣等農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。
發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、水利和湖泊、林業(yè)、市場監(jiān)督管理等部門，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。
第七條 各級人民政府及其有關部門應當廣泛宣傳農(nóng)業(yè)面源污染防治法律、法規(guī)，增強公眾農(nóng)業(yè)面源污染防治意識，普及防治知識和技術，引導公眾依法參與和監(jiān)督農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。
新聞媒體應當加強對農(nóng)業(yè)面源污染防治法律、法規(guī)和科學防治知識的公益宣傳，對農(nóng)業(yè)面源污染違法行為進行輿論監(jiān)督。
第八條 任何單位和個人有權對造成農(nóng)業(yè)面源污染的行為通過生態(tài)環(huán)境投訴舉報平臺、環(huán)境保護舉報熱線等進行舉報。相關職能部門應當依法及時調(diào)查處理，并將處理結果告知舉報人。
在農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中成效顯著的單位和個人，市和縣（市、區(qū)）人民政府應當按照有關規(guī)定予以獎勵。

第二章 防治措施

第九條 縣（市、區(qū)）人民政府應當采取扶持措施，培育壯大轄區(qū)內(nèi)以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為原料生產(chǎn)有機肥的市場主體，引導肥料使用者科學施用生物有機肥、緩控釋肥料等新型肥料，推進化肥減量。
肥料生產(chǎn)者應當保證肥料產(chǎn)品符合國家規(guī)定的農(nóng)用標準，在生產(chǎn)作業(yè)場所配備污染防治設施并正常運行。
化肥銷售者應當建立銷售臺賬，如實記錄銷售化肥的名稱、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購買人、銷售日期等內(nèi)容。銷售臺賬應當保存2年以上。鼓勵和支持銷售其它種類肥料的銷售者建立并執(zhí)行銷售臺賬制度。
肥料使用者應當根據(jù)農(nóng)作物生長需肥規(guī)律和土壤養(yǎng)分情況，按照產(chǎn)品標簽和說明書科學施肥，防止對環(huán)境造成污染。
第十條 禁止在漢江流域銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑）及其混劑。銷售限制使用農(nóng)藥的應當設立專柜，實行購買實名制并開具銷售處方。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的禁限用農(nóng)藥名錄，規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)管理。
農(nóng)藥銷售者應當建立銷售臺賬，如實記錄銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購買人、銷售日期等內(nèi)容。銷售臺賬應當保存2年以上。
農(nóng)藥使用者應當嚴格遵守國家有關農(nóng)藥安全使用的規(guī)定，不得隨意擴大使用范圍、加大施藥劑量或者改變使用方法等。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對農(nóng)藥銷售和使用者的監(jiān)督，定期或者不定期組織檢查，指導使用者精準施藥，提高農(nóng)藥利用效率，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。
第十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當指導農(nóng)膜使用者科學使用農(nóng)膜，推進農(nóng)膜覆蓋技術合理應用。鼓勵和支持生產(chǎn)、銷售、使用加厚高強度地膜和全生物降解農(nóng)膜。
第十二條 農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜的回收、處理，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》、《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》、《農(nóng)用薄膜管理辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 嚴格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃分管理。丹江口水庫和漢江流域的飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)等區(qū)域內(nèi)，禁止從事畜禽養(yǎng)殖。風景名勝區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域禁止建設畜禽養(yǎng)殖場或者養(yǎng)殖小區(qū)。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染防治設施建設和運行的要求，依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和國家以及湖北省有關規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶應當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，建設相應的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、綜合利用、無害化處理等污染防治配套設施，并確保其正常運行；也可以委托專業(yè)機構對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。
畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶應當及時收集、貯存、清運畜禽養(yǎng)殖廢棄物，防止畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏；采取就地就近消納方式向環(huán)境排放的，應當經(jīng)過無害化處理且符合有關排放標準。
畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶應當建立畜禽養(yǎng)殖記錄，記載畜禽的品種、數(shù)量、來源、投入品使用、疫病防治、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和排放等情況。
第十五條 畜禽養(yǎng)殖散戶應當建設與飼養(yǎng)規(guī)模相適應的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存等設施，采取畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近消納或者交由專業(yè)機構代為處理等措施。
第十六條 對染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應當按照有關法律、法規(guī)和國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，進行無害化處理，不得隨意處置。
第十七條 畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶自行建設綜合利用和無害化處理設施，采取措施減少污染物排放的，可以依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定享受稅收、用電以及環(huán)境保護資金支持等相關激勵和扶持政策。
第十八條 水產(chǎn)養(yǎng)殖者應當嚴格按照國家和湖北省有關規(guī)定，科學合理投餌、使用藥物，依法規(guī)范使用抗生素等藥品，禁止在漁用飼料中添加激素類藥品和國家規(guī)定的其他禁用藥品。
鼓勵和支持陸基設施漁業(yè)等標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術和綠色健康養(yǎng)殖模式，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。
第十九條 縣（市、區(qū)）人民政府應當采取有效措施，引導社會資本參與農(nóng)作物秸稈回收和綜合利用，逐步建立秸稈收貯體系。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當及時收集和妥善處理秸稈，配合秸稈綜合利用工作。
鼓勵和支持采取秸稈粉碎還田、青貯飼用以及秸稈氣化、固化成型等資源化利用方式，拓展秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等利用模式，提升秸稈的綜合利用水平。
第二十條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當對菌糠、菌渣等食用菌生產(chǎn)廢棄物進行資源化利用。收集、貯存、運輸、利用、處置食用菌生產(chǎn)廢棄物的單位和個人，應當采取防揚散、防流失、防滲漏和其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒和填埋食用菌生產(chǎn)廢棄物。
第二十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過加施多元素肥、品種優(yōu)化、水分調(diào)控、土壤鈍化與調(diào)理、微生物修復、種植結構調(diào)整等方式，推進農(nóng)用地土壤污染治理與修復。
第二十二條 鄉(xiāng)村建設應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設鄉(xiāng)村污水處理設施及配套管網(wǎng)，固體廢物收集、運輸和處置，垃圾無害化處置，衛(wèi)生廁所等鄉(xiāng)村清潔設施。
農(nóng)村生活垃圾管理逐步推行戶分類、村（居）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）處理的模式。村（居）民委員會負責本村（社區(qū)）范圍內(nèi)生活垃圾的清掃、分類、投放，根據(jù)實際情況合理配置保潔員，建立清掃保潔和日常巡查制度。
在人口聚居相對分散的農(nóng)村地區(qū)，推廣和應用無動力、微動力污水處理一體化、小型分布式生物質(zhì)垃圾焚燒爐等新型生活污水、垃圾處理設備。
第二十三條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應當按照飲用水水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設區(qū)管理要求，采取植被恢復、坡面防護、防洪排導、建設坡耕地生物攔截帶、坡耕地徑流集蓄與再利用工程等措施，防止、減少農(nóng)業(yè)面源污染。
鼓勵和支持使用綠色環(huán)保新技術、新工藝、新材料和新設備建設高標準農(nóng)田，加強受污染耕地的修復治理，推動耕地質(zhì)量保護提升與生態(tài)涵養(yǎng)。

第三章 監(jiān)督管理

第二十四條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應當將農(nóng)業(yè)面源污染防治納入考核評價，制定考核評價范圍、指標、內(nèi)容和方式�？己嗽u價結果應當向社會公開。
第二十五條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應當建立農(nóng)業(yè)面源污染防治聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)面源污染防治重大問題，研究部署信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應急預警、善后處理等工作。
第二十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門依法履行下列職責：
（一）編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃；
（二）監(jiān)督指導畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖場開展環(huán)境監(jiān)測；
（三）規(guī)范陸基設施水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設置，監(jiān)督養(yǎng)殖尾水達標排放；
（四）開展環(huán)境影響評價與排污許可審批，涉及農(nóng)業(yè)面源污染的應當征求相關部門意見；
（五）會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利和湖泊等主管部門對農(nóng)業(yè)面源污染控制斷面生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)測，并向本級人民政府報告監(jiān)測結果；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國行政處罰法》，可以在其法定權限內(nèi)書面委托符合法定條件的組織實施行政處罰。
第二十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法履行下列職責：
（一）對農(nóng)業(yè)投入品使用進行監(jiān)督管理，建立健全安全使用制度，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學使用；
（二）開展農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，建設廢棄物回收利用體系，引進、示范、推廣相關技術與服務；
（三）負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，制定指導性意見，加強對畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，指導畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者改善畜禽繁育、飼養(yǎng)、運輸、屠宰的條件和環(huán)境，建設與畜禽糞污無害化處理和資源化利用相適應的設施設備，在職責范圍內(nèi)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關工作；
（四）根據(jù)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學確定水產(chǎn)養(yǎng)殖范圍、規(guī)模、品種、密度和方式，推廣標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術和健康養(yǎng)殖模式；
（五）推進農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查評估，探索推廣區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理模式；
（六）以丹江口水庫、漢江干流沿線區(qū)域為重點，會同生態(tài)環(huán)境主管部門探索開展農(nóng)田氮磷流失試點監(jiān)測、區(qū)域農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染在線監(jiān)測；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第二十八條 縣（市、區(qū)）人民政府應當明確農(nóng)村生活污水處理設施運行維護的主管部門，建立管理和考核制度。設施運行維護主管部門負責設施的運行維護管理工作，對設施運行維護情況進行監(jiān)管及考核。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當指導和支持村規(guī)民約（居民公約）對農(nóng)業(yè)投入品和生活垃圾及生活污水源頭減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收與利用、生活垃圾分類投放以及獎懲措施等作出規(guī)定。
第二十九條 負有農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督管理職責的主管部門有權對造成農(nóng)業(yè)面源污染的生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。現(xiàn)場檢查人員應當為生產(chǎn)經(jīng)營者保守商業(yè)秘密。
第三十條 對農(nóng)業(yè)面源污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的縣（市、區(qū)），市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關主管部門約談該縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門負責人，要求其采取措施及時整改。約談整改情況應當向社會公開。

第四章 法律責任

第三十一條 違反本條例，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶未建設相應的污染防治配套設施，也未委托專業(yè)機構對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，或者建設的污染防治配套設施未正常運行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上二萬元以下罰款。
違反本條例第十四條第二款規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶未及時收集、貯存、清運畜禽養(yǎng)殖廢棄物，導致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上一萬元以下罰款。排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合有關排放標準的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法予以處理。
違反本條例第十四條第三款規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶未建立畜禽養(yǎng)殖記錄的，或者記載內(nèi)容不完整、不真實的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第十五條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖散戶未建設與飼養(yǎng)規(guī)模相適應的畜禽糞污收集、貯存等設施，也未采取畜禽糞污就地就近消納或者交由專業(yè)機構代為處理等資源化利用措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二千元以上五千元以下罰款。
第三十四條 違反本條例第十六條規(guī)定，對染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品未按照規(guī)定處置的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期處理；逾期未處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托有關單位代為處理，所需費用由違法行為人承擔，處五千元以上五萬元以下罰款。對病死或者死因不明的畜禽尸體未按照規(guī)定處置的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，處三萬元以上十萬元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第二十條規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒、填埋食用菌生產(chǎn)廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
第三十六條 農(nóng)業(yè)面源污染防治有關部門及其工作人員，在農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十七條 本條例中下列用語的含義是：
（一）農(nóng)業(yè)面源污染，是指由于肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品不合理使用，以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等處理不及時或者不當，對水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。
農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源包括肥料、農(nóng)藥及包裝廢棄物、農(nóng)膜、食用菌廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水、農(nóng)村生活污水與生活垃圾等。
（二）農(nóng)業(yè)投入品，是指農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑、農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用的其他物質(zhì)。
（三）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，是指養(yǎng)殖規(guī)模年存欄生豬五百頭以上的，或者折算為同等養(yǎng)殖量的其他畜禽的集中飼養(yǎng)場所。
畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶，是指養(yǎng)殖規(guī)模年存欄生豬五十頭以上不足五百頭的，或者折算為同等養(yǎng)殖量的其他畜禽的單位或者個人。
畜禽養(yǎng)殖散戶，是指養(yǎng)殖規(guī)模年存欄生豬十頭以上不足五十頭的，或者折算為同等養(yǎng)殖量的其他畜禽的單位或者個人。
其他畜禽養(yǎng)殖量折算標準按照國家和湖北省有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 本條例自2024年3月1日起施行。