湖北省咸寧市人大常委會

咸寧市西涼湖保護條例

（2023年10月26日咸寧市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2023年12月1日湖北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準）
　　
目 錄
第一章 總則
第二章 保護職責(zé)
第三章 保護措施
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則

第一章 總 則

第一條 為了保護和修復(fù)西涼湖生態(tài)環(huán)境，防止湖泊面積、容積減少和水質(zhì)污染，保障湖泊功能，推進流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國長江保護法》《湖北省湖泊保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 在西涼湖流域開展西涼湖保護以及從事各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)等活動，應(yīng)當遵守本條例。
本條例所稱西涼湖流域，是指西涼湖和汀泗河、泉口河、宋家河、舒橋河、馬鞍河、余碼河等西涼湖入出湖河流及其支流的集水區(qū)域所涉及的咸安區(qū)、嘉魚縣、赤壁市相關(guān)鎮(zhèn)級行政區(qū)域。
第三條 西涼湖保護應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、公眾參與的原則，實施形態(tài)保護、水質(zhì)保護、功能保護、生態(tài)保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第四條 任何單位和個人都有保護西涼湖的義務(wù)，有權(quán)對損害西涼湖生態(tài)環(huán)境的行為進行勸阻和舉報。
鼓勵單位和個人以志愿服務(wù)、捐贈等方式參與西涼湖保護公益活動。
對在西涼湖保護工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第五條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告本級人民政府西涼湖生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)工作等情況。

第二章 保護職責(zé)

第六條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)西涼湖保護工作，流域縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)西涼湖保護工作。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將西涼湖保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，將保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立健全多元化資金投入保障機制、目標責(zé)任考核制度、聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決保護工作中的重大問題。
市人民政府應(yīng)當建立健全西涼湖流域生態(tài)補償機制，實施生態(tài)保護和修復(fù)獎勵政策，加大生態(tài)補償資金投入，督促流域縣（市、區(qū)）人民政府落實生態(tài)保護補償資金。
西涼湖流域各級河湖長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任河湖的管理保護工作，按照職責(zé)分工推動落實河湖管理保護的目標任務(wù)。
第七條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急管理、公安、文化和旅游、交通運輸、市場監(jiān)督管理、經(jīng)濟和信息化等主管部門按照職責(zé)分工，做好西涼湖保護工作。
西涼湖綜合管理執(zhí)法機構(gòu)按照依法確定的范圍和權(quán)限，在西涼湖保護區(qū)內(nèi)負責(zé)漁業(yè)漁政管理、水生生物保護和執(zhí)法，實施水資源管理、環(huán)境保護、濕地保護、野生動植物保護、旅游等方面的行政處罰，以及開展其他相關(guān)工作。
流域鎮(zhèn)人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)西涼湖保護工作，組織開展日常巡查和保潔等活動，發(fā)現(xiàn)損害生態(tài)環(huán)境的行為及時依法處理或者報告有權(quán)處理的單位。
流域村（居）民委員會協(xié)助開展西涼湖保護工作，通過制定村規(guī)民約（居民公約）等方式，組織和引導(dǎo)村（居）民參與保護活動。
第八條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門和西涼湖綜合管理執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當建立健全西涼湖保護信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成懲處違法犯罪行為的合力，協(xié)同保護生態(tài)環(huán)境。

第三章 保護措施

第九條 西涼湖保護范圍包括西涼湖保護區(qū)和控制區(qū)。西涼湖保護區(qū)是指按照西涼湖保護規(guī)劃確定的設(shè)計洪水位劃定的區(qū)域（含湖堤、湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等），以及按照有關(guān)規(guī)定劃定的其他區(qū)域；西涼湖控制區(qū)根據(jù)保護需要劃定，原則上不少于保護區(qū)外圍五百米的范圍。具體保護范圍由市人民政府組織流域縣（市、區(qū)）人民政府勘界劃定和公布。
第十條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門組織編制涉及西涼湖保護的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控要求，做到各種規(guī)劃相互銜接。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)西涼湖流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展需要，對流域?qū)嵤┓謪^(qū)、分類用途管制，合理確定水面、濕地、林地、耕地和建設(shè)用地，科學(xué)規(guī)劃預(yù)留生態(tài)修復(fù)、防洪等工程建設(shè)用地和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施用地。
第十一條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當對西涼湖取水、用水和排水實行全過程管理，控制取水總量，將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃，維持合理水位，保障基本生態(tài)用水，維護水體生態(tài)功能。
西涼湖水位接近最低生態(tài)水位時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定采取補水、限制取水等措施。
西涼湖水量分配方案和旱情等緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由市人民政府水行政主管部門商流域縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第十二條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全排污口長效監(jiān)督管理機制，組織生態(tài)環(huán)境等主管部門對西涼湖和入出湖河流排污口進行全面排查、監(jiān)測、溯源，確定責(zé)任主體，實施源頭管控和分類整治，對違法設(shè)置的排污口依法予以處置。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同水行政等主管部門建立健全水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)，完善信息共享機制，科學(xué)布設(shè)西涼湖和入出湖河流水質(zhì)、水量等監(jiān)測站點，定期發(fā)布監(jiān)測信息；發(fā)現(xiàn)水質(zhì)、水量等未達到規(guī)定要求的，應(yīng)當及時通知有關(guān)責(zé)任單位采取治理措施。
第十三條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強和統(tǒng)籌西涼湖流域污水、固體廢物收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運行，推進生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)村廁所改造，消除黑臭水體。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當引導(dǎo)西涼湖流域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推進土壤污染源頭防控、化肥農(nóng)藥減量增效，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、化肥農(nóng)藥包裝、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強西涼湖流域水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排和排污口規(guī)范設(shè)置。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)當符合水環(huán)境管理要求，不得直接排放和污染生態(tài)環(huán)境。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強西涼湖流域畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，明確畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖者污染治理要求和責(zé)任，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理。畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當采取相應(yīng)措施，防止畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物污染生態(tài)環(huán)境。
第十四條 西涼湖流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織制定并實施西涼湖生態(tài)修復(fù)方案，依法采取退垸（漁、田）還湖還濕、修復(fù)河湖岸線、防治水土流失、治理入湖河流、連通河湖水系、保護天然林和公益林、建設(shè)生態(tài)隔離帶和防洪工程等措施，推進山水林田湖草一體化保護。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強西涼湖內(nèi)源污染治理，組織對河流入湖口底部淤泥進行生態(tài)清淤，清除水面漂浮物、水生植物殘體、有害水生植物，種植符合生態(tài)要求的水生植物，提高水體自凈能力，擴大水環(huán)境容量。
第十五條 禁止擅自采撈、收購、運輸西涼湖保護區(qū)內(nèi)有重要生態(tài)價值的水生植物。因養(yǎng)殖、科學(xué)研究等特殊需要采撈、收購、運輸?shù)模瑧?yīng)當經(jīng)西涼湖綜合管理執(zhí)法機構(gòu)同意，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
西涼湖保護區(qū)內(nèi)有重要生態(tài)價值的水生植物名錄由市人民政府制定和發(fā)布。
第十六條 對因清理水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖或者實施退垸（漁、田）還湖還濕等導(dǎo)致轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)（漁）民，市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當依法給予補償或者采取資金支持、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障等方式予以扶持。
第十七條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織開展西涼湖流域生物多樣性保護，構(gòu)建生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評估體系，建立健全生物物種資源數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化生物多樣性保護空間格局。
西涼湖綜合管理執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當加強西涼湖漁業(yè)資源保護，嚴格執(zhí)行禁捕管理規(guī)定，統(tǒng)籌開展符合生態(tài)要求的增殖放流，規(guī)范增殖放流的種類、數(shù)量、規(guī)格、時間、地點和方式，恢復(fù)水生生物資源，促進鱖魚、黃顙魚等水產(chǎn)種質(zhì)資源保護。
市、流域縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當建立健全西涼湖野生鳥類資源及其棲息地檔案，保護野生鳥類及其棲息地、遷徙通道，組織開展野生鳥類救護，維護生物多樣性。
第十八條　在西涼湖流域進行城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、項目選址和資源開發(fā)，應(yīng)當與生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
在西涼湖流域建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，建設(shè)單位應(yīng)當征求有關(guān)方面的意見，依法進行環(huán)境影響評價，配套建設(shè)污染防治設(shè)施。建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價的，不得開工建設(shè)。污染防治設(shè)施未配套建設(shè)、未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。
禁止在西涼湖保護區(qū)內(nèi)建設(shè)與防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護、航運和道路等公共設(shè)施無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。禁止在西涼湖控制區(qū)內(nèi)從事可能對湖泊產(chǎn)生污染的項目建設(shè)和其他危害湖泊生態(tài)環(huán)境的活動。
第十九條 市、流域縣（市、區(qū)）人民政府可以依托西涼湖及其周邊自然風(fēng)光、自然遺產(chǎn)、人文景觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，適度推動文旅體驗、運動休閑、健康養(yǎng)生、科普教育融合發(fā)展。
西涼湖的開發(fā)利用應(yīng)當符合涉及西涼湖保護的相關(guān)規(guī)劃，接受市、流域縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門和西涼湖綜合管理執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督管理，不得損害生態(tài)環(huán)境。
第二十條 禁止在西涼湖流域從事下列行為：
（一）非法侵占河湖水域或者違法利用、占用河湖岸線；
（二）違法新建、改建、擴大排污口；
（三）在河流、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物；
（四）銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥及其混劑；
（五）在開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源；
（六）在河流、湖泊、水庫圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖、投肥（糞）養(yǎng)殖；
（七）使用添加激素類藥品及其他禁用藥品的漁用飼料，將原料藥直接添加到飼料或者用于水產(chǎn)養(yǎng)殖；
（八）在禁漁區(qū)、禁漁期非法捕撈；
（九）違法獵捕、運輸、交易野生動物或者破壞野生動物棲息地；
（十）其他損害生態(tài)環(huán)境的行為。

第四章 法律責(zé)任

第二十一條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，擅自采撈、收購、運輸西涼湖保護區(qū)內(nèi)有重要生態(tài)價值的水生植物的，由西涼湖綜合管理執(zhí)法機構(gòu)沒收實物及違法所得，并處五百元以上五千元以下的罰款。
第二十三條 違反本條例第二十條第四項規(guī)定，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照下列規(guī)定處理：
（一）在西涼湖流域銷售劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥及其混劑的，責(zé)令停止銷售，沒收違法經(jīng)營的農(nóng)藥及其混劑、違法所得和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等，違法銷售的農(nóng)藥及其混劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；
（二）在西涼湖流域使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥及其混劑，使用者為單位的，處五萬元以上十萬元以下罰款；使用者為個人的，處五百元以上二千元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處二千元以上一萬元以下罰款。
第二十四條 國家機關(guān)及其工作人員在西涼湖保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十五條 本條例自2024年3月1日起施行。