湖南省懷化市人大常委會(huì)

懷化市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公告


（第11號(hào)）



《關(guān)于加強(qiáng)懲治損害營商環(huán)境行為工作的決議》已經(jīng)2022年7月28日懷化市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。




懷化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年8月4日



關(guān)于加強(qiáng)懲治損害營商環(huán)境行為工作的決議

（2022年7月28日懷化市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決通過）


好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，打造更佳營商環(huán)境是事關(guān)懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程、民心工程。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委決策部署，加強(qiáng)懲治損害營商環(huán)境行為工作，聚力打造更佳營商環(huán)境，結(jié)合懷化實(shí)際，特作出如下決議：

一、凝聚懲治損害營商環(huán)境行為工作的共識(shí)共為

各級(jí)“一府一委兩院”及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、政策措施，綜合運(yùn)用法律、行政、監(jiān)督等手段嚴(yán)肅懲治損害營商環(huán)境的一切行為，公開曝光損害營商環(huán)境的反面案例，形成強(qiáng)大教育震懾效果，推動(dòng)國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職、高效履職,為市場主體提供更佳的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境；推動(dòng)市場主體誠實(shí)守信經(jīng)營，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；推動(dòng)每個(gè)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁意識(shí)，樹牢“人人都是營商環(huán)境,人人都要維護(hù)營商環(huán)境”的理念，自覺承擔(dān)起共建共治責(zé)任和義務(wù)，齊心協(xié)力重商、親商、安商、護(hù)商，凝聚打造更佳營商環(huán)境、懲治損害營商環(huán)境行為的共識(shí)共為。

二、科學(xué)精準(zhǔn)界定懲治損害營商環(huán)境行為的具體范圍

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，劃定國家機(jī)關(guān)、國家工作人員、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、公用企事業(yè)單位和個(gè)人“一定不能做、做了受懲治”的行為“紅線”,明確應(yīng)當(dāng)受到懲治的損害營商環(huán)境行為的主要情形：

(一) 對(duì)依法依規(guī)承諾的事項(xiàng)不兌現(xiàn)、不落實(shí)，及新官不理舊賬等不守誠信行為。

(二) 抬高或變相抬高市場準(zhǔn)入門檻，設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件；實(shí)施或變相實(shí)施已明令取消的審批與驗(yàn)收事項(xiàng)，擅自設(shè)立或變相增加許可、審批、驗(yàn)收事項(xiàng)及延長審批與驗(yàn)收時(shí)間；對(duì)已入駐政務(wù)服務(wù)大廳的審批事項(xiàng)搞“體外循環(huán)”等違規(guī)審批行為。

(三) 違背“雙隨機(jī)、一公開”原則和相關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法；濫用自由裁量權(quán)隨意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、凍結(jié)和扣押市場主體的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)營者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)等違法執(zhí)法行為。

(四) 為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，違法強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)；通過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或中介組織亂收費(fèi)、亂攤派、亂作為等變相增加市場主體負(fù)擔(dān)行為。

(五) 在政務(wù)服務(wù)中違反首問負(fù)責(zé)、一件事一次辦、限時(shí)辦結(jié)等規(guī)定，對(duì)服務(wù)對(duì)象態(tài)度粗暴、方法簡單、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，對(duì)市場主體合理訴求不管不問、久拖不決等不作為慢作為行為。

(六) 索取、接受或者以借用為名占用市場主體的財(cái)物，違規(guī)接受市場主體提供的旅游、健身、娛樂等活動(dòng)，要求市場主體報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用等索拿卡要行為。

(七) 利用職權(quán)向市場主體違規(guī)借貸，在企業(yè)入股參股；默許、縱容、包庇特定關(guān)系人在其管轄或影響范圍內(nèi)的企業(yè)謀取不正當(dāng)利益；強(qiáng)行向市場主體推銷產(chǎn)品或指定經(jīng)銷商等插手和干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為。

(八) 對(duì)涉及損害營商環(huán)境的投訴、舉報(bào)、控告等無故不予受理、應(yīng)立案而不立案；隱瞞問題線索，應(yīng)移送而不移送相關(guān)部門等壓案不查行為。

(九) 強(qiáng)攬工程、惡意阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、滋擾鬧事、圍標(biāo)串標(biāo)、擾亂市場秩序、侵害市場主體合法權(quán)益等違法犯罪行為。

(十) 對(duì)投訴、舉報(bào)、控告的市場主體打擊報(bào)復(fù)行為。

(十一) 損害營商環(huán)境的其他行為。

三、建立健全對(duì)損害營商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)受理處置機(jī)制

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化、常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽取市場主體的反映和訴求，協(xié)調(diào)解決影響營商環(huán)境的突出問題。

各級(jí)優(yōu)化辦應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有的舉報(bào)熱線、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“碼上監(jiān)督馬上辦”等平臺(tái)，建立來信來訪、網(wǎng)絡(luò)、電話“三位一體”的投訴舉報(bào)受理辦理平臺(tái)和機(jī)制，對(duì)企業(yè)和群眾反映的損害營商環(huán)境行為和問題，及時(shí)受理、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)移送、及時(shí)處置，并適時(shí)公開投訴舉報(bào)件辦理情況，確保件件有落實(shí)、事事有回音。

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際建立相應(yīng)的投訴舉報(bào)問題受理處置機(jī)制。

四、壓緊壓實(shí)責(zé)任

各級(jí)“一府一委兩院”應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)懲治損害營商環(huán)境行為工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全會(huì)商研判、調(diào)度督辦工作制度，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌做好損害營商環(huán)境行為問題線索處置和問責(zé)工作。

各級(jí)優(yōu)化辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的懲治損害營商環(huán)境行為工作的統(tǒng)籌調(diào)度、督查指導(dǎo)，加強(qiáng)與市場主體的溝通聯(lián)系，常態(tài)化開展損害營商環(huán)境行為問題線索的收集、辦理、移送等具體工作。

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行行業(yè)部門主管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)處置本行業(yè)、本領(lǐng)域的損害營商環(huán)境問題；涉嫌違紀(jì)違法的，移送相關(guān)部門處理。

任何企事業(yè)單位以及社會(huì)組織、個(gè)人有權(quán)利監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境，有義務(wù)維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境，不得侵害市場主體合法權(quán)益、妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營。

各類市場主體應(yīng)當(dāng)依法誠實(shí)守信經(jīng)營，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升。

五、依法依規(guī)及時(shí)懲治損害營商環(huán)境行為

各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)擾亂市場秩序、謀取不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為的查處。

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對(duì)打造更佳營商環(huán)境、懲治損害營商環(huán)境行為工作的監(jiān)督責(zé)任，定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查；加大對(duì)損害營商環(huán)境行為的查處力度，快查快辦快結(jié)。對(duì)相關(guān)單位履行主體責(zé)任不力、監(jiān)管不到位的，對(duì)損害營商環(huán)境行為查處不力、懲處不嚴(yán)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職、濫用職權(quán)的公職人員，依法依規(guī)給予處分；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營商環(huán)境司法服務(wù)保障，對(duì)涉企案件快審快結(jié)快執(zhí)；建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止壓案不立、超審限辦案、裁判不公等影響司法公正行為發(fā)生，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律監(jiān)督,依法監(jiān)督因執(zhí)法司法不當(dāng)損害市場主體權(quán)益行為，對(duì)損害營商環(huán)境犯罪案件及時(shí)審查、準(zhǔn)確處理。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處置干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、侵害市場主體人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。

六、強(qiáng)化對(duì)懲治損害營商環(huán)境行為工作的人大監(jiān)督

各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、代表視察、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)打造更佳營商環(huán)境、懲治損害營商環(huán)境行為工作的全過程監(jiān)督，推動(dòng)“一府一委兩院”及相關(guān)部門進(jìn)一步樹牢法治觀念，嚴(yán)格依法行政，提高辦事效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮人大代表主體作用，引導(dǎo)各級(jí)人大代表深入企業(yè)、深入基層、深入群眾，收集、反映企業(yè)和群眾合理訴求，積極提出意見和建議，做打造更佳營商環(huán)境的推動(dòng)者、實(shí)踐者、引領(lǐng)者。