福建省泉州市人民政府

泉州市海綿城市建設(shè)管理辦法

（2023年6月11日泉州市人民政府令第21號(hào)公布 自2023年8月1日起施行）


第一章 總 則

　　第一條 為了加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)水法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市中心市區(qū)統(tǒng)管區(qū)范圍內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)。其他縣（市、區(qū)）的海綿城市建設(shè)管理參照?qǐng)?zhí)行。

　　本辦法所稱中心市區(qū)統(tǒng)管區(qū)，包括鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)和泉州臺(tái)商投資區(qū)。

　　本辦法所稱的海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　第三條 海綿城市建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

　　第四條 市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作，將海綿城市建設(shè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理中的重大問題。

　　區(qū)人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。

　　第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是本市海綿城市建設(shè)工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)中的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的綜合管理部門。

　　發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)涉及海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案工作。

　　自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

　　水利主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)所管轄河湖水系項(xiàng)目建設(shè)并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保符合海綿城市建設(shè)要求。

　　城市管理主管部門根據(jù)職責(zé)指導(dǎo)所管養(yǎng)城市市政道路、市政雨污水管網(wǎng)、園林綠化、內(nèi)溝河等設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，確保符合海綿城市建設(shè)要求。

　　工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、林業(yè)、應(yīng)急管理、海洋漁業(yè)、氣象等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

　　第六條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)，海綿城市設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步運(yùn)營(yíng)使用。

　　既有建筑以及市政設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路改造、城市建設(shè)品質(zhì)提升等工作，統(tǒng)籌有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，避免大拆大建。

　　第七條 對(duì)于不具備條件建設(shè)海綿城市設(shè)施的項(xiàng)目類型實(shí)行豁免清單管理。列入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目許可環(huán)節(jié)對(duì)其海綿城市建設(shè)管控不作要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)應(yīng)做盡做落實(shí)海綿城市建設(shè)要求�；砻馇鍐斡筛餍袠I(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需要另行制定。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

　　第八條 自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，組織編制或者修改本行政區(qū)域的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)納入規(guī)劃指標(biāo)體系。

　　第九條 編制或者修改國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)以及發(fā)展策略，將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)。

　　編制或者修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、法定圖則、城市更新單元規(guī)劃等國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制海綿城市專篇，銜接各級(jí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確海綿城市設(shè)施建設(shè)的條件與要求。

　　編制或者修改各層次排水防澇、綠地、道路、水系等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與各級(jí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃充分協(xié)同，編制海綿城市篇章，落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求。

　　第十條 對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書中明確項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)；在可行性研究報(bào)告中對(duì)海綿城市建設(shè)的技術(shù)思路、建設(shè)目標(biāo)、具體措施、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，明確建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及投資估算等。

　　對(duì)于社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目履行核準(zhǔn)手續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)措施和投資額等；履行備案手續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)措施和投資額等信息告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。

　　第十一條 發(fā)展和改革部門在政府投資建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告評(píng)審中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市設(shè)施技術(shù)合理性、投資合理性的審查。審查通過后納入項(xiàng)目估算總額，財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資金保障海綿城市設(shè)施建設(shè)。

　　第十二條 自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審與選址意見書中，將建設(shè)項(xiàng)目是否開展海綿城市建設(shè)作為基本內(nèi)容予以載明。出具規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

　　對(duì)于不需要辦理選址、土地劃撥或者土地出讓的改造提升類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃條件要求，編制海綿城市建設(shè)技術(shù)方案專篇。自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)技術(shù)方案專篇進(jìn)行審查，出具審查意見。

　　第十三條 施工圖設(shè)計(jì)文件中應(yīng)明確海綿城市建設(shè)要求，并按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制海綿城市施工圖設(shè)計(jì)專篇。專篇設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足相應(yīng)階段深度要求。

　　施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查，并在施工圖審查合格證書中載明海綿城市審查意見。對(duì)于不符合海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得出具施工圖審查合格證書。

　　施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，確需變更設(shè)計(jì)的，不得降低海綿城市設(shè)計(jì)要求，并按照規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

　　第十四條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按圖施工，落實(shí)場(chǎng)地豎向要求，確保雨水收水匯水連續(xù)順暢，控制水土流失，并加強(qiáng)地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。

　　建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)參與施工過程管理，并保存相關(guān)材料。

　　第十五條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)載明海綿城市設(shè)施驗(yàn)收結(jié)論。建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織制定海綿城市設(shè)施驗(yàn)收指導(dǎo)意見，加強(qiáng)有關(guān)驗(yàn)收管理。

　　第十六條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)隨主體工程同步移交。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將包含海綿城市設(shè)施建設(shè)的工程檔案資料移交建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門。

第三章 運(yùn)行維護(hù)管理

　　第十七條 海綿城市設(shè)施移交后應(yīng)當(dāng)確定運(yùn)行維護(hù)單位。

　　政府投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工維護(hù)監(jiān)管。社會(huì)投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

　　運(yùn)行維護(hù)單位不明確的，按照“誰投資，誰管理”的原則確定。

　　第十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水利、城市管理等主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定各自行業(yè)管理范圍內(nèi)海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條 運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，定期開展安全和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，利用數(shù)字化信息技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段，確保海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。

　　因運(yùn)行維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照原標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。

　　第二十條 任何單位和個(gè)人不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施的，海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位有權(quán)要求恢復(fù)原狀。

第四章 保障和監(jiān)督

　　第二十一條 市、區(qū)人民政府可以采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和管理。

　　第二十二條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)宣傳，普及海綿城市相關(guān)知識(shí)，提升全社會(huì)對(duì)海綿城市的認(rèn)知與參與度。

　　第二十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市評(píng)價(jià)考核制度，細(xì)化工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，定期對(duì)海綿城市建設(shè)和管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

　　第二十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水利、城市管理等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，可以采用購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查核查。

　　第二十五條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)海綿城市建設(shè)和管理中的違法行為，有權(quán)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他行政主管部門舉報(bào)、投訴；相關(guān)部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第五章 法律責(zé)任

　　第二十六條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和運(yùn)行維護(hù)等單位違反本辦法的，由有關(guān)行政主管部門依法處理，并可以將其違法行為依法作為不良記錄予以公示。

　　有關(guān)行政管理部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)和管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

　　第二十八條 泉州古城6.41平方公里范圍和世界遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照世界遺產(chǎn)、歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)管理規(guī)劃要求，結(jié)合城市更新行動(dòng)，彰顯地域風(fēng)貌特色，統(tǒng)籌謀劃、有序?qū)嵤�，因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。

　　第二十九條 本辦法所稱海綿城市設(shè)施，是指綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

　�。ㄒ唬┩杆�鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施；

　�。ǘ�）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施；

　　（三）調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；

　�。ㄋ模┲膊轀�、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；

　　（五）植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施。

　　本辦法所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

　　第三十條 本辦法自2023年8月1日起施行。