福建省南平市人大常委會

南平市海綿城市建設(shè)管理條例

（2022年11月25日南平市第六屆人民代表大會
常務(wù)委員會第六次會議通過

　2023年3月31日福建省第十四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)）



目　　錄

            第一章 總則

            第二章 規(guī)劃與建設(shè)

            第三章 運營與維護

            第四章 法律責(zé)任

            第五章 附則



第一章　總　則

第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營維護及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條　海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)理念落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，建立健全體制機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，開展績效評價。

市屬各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的要求，參照縣（市、區(qū)）人民政府的責(zé)任分工，做好管理區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是海綿城市建設(shè)管理的主管部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)與管理，組織開展海綿城市建設(shè)效果評估。

發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、氣象、應(yīng)急管理、城市管理、水文等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理有關(guān)工作。

第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海綿城市建設(shè)管理工作的支持和保障：

（一）加強人才隊伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動；

（二）統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金和海綿城市設(shè)施運營維護費用，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與海綿城市項目建設(shè)及運營管理；

（三）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；

（四）鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用；

（五）廣泛開展科普宣傳，鼓勵和引導(dǎo)單位、個人參與海綿城市建設(shè)管理。

第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強海綿城市建設(shè)管理的智能化和信息化建設(shè)，對海綿城市建設(shè)規(guī)劃、審批、項目庫、設(shè)施監(jiān)測、建設(shè)進度和成效等進行綜合管理，提升海綿城市建設(shè)智慧運營管理水平。



第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條　市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織編制海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

編制海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在摸清排水管網(wǎng)、河湖水系、降水時空分布、自然地形地貌等現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，針對城市特點，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設(shè)施布局，科學(xué)劃分排水分區(qū)，合理確定技術(shù)路線。

編制海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛聽取相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。

第九條　海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、交通運輸、水利、氣象、城市管理等部門依法制定海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，對海綿城市建設(shè)的指標(biāo)體系、設(shè)計要點、建設(shè)管理流程等進行明確。

第十條　自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、城市管理等部門在編制或者修編城市控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇、綠色建筑等專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標(biāo)。

第十一條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市年度建設(shè)計劃，統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

城市新建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合氣候地質(zhì)條件、場地條件、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)等因素，綜合采用生態(tài)措施與工程措施，增強雨水的就地消納和滯蓄能力，促進形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

城市已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)整治、污水處理提質(zhì)增效、水環(huán)境綜合治理、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設(shè)工程，重點解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低、水資源豐枯矛盾等問題。

第十二條　城市新建、改建、擴建項目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進行建設(shè)，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)項目主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時移交運營。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣候地質(zhì)條件、建設(shè)項目特點等因素，依法制定有關(guān)海綿城市建設(shè)豁免的具體辦法，并向社會公布實施。符合海綿城市建設(shè)豁免標(biāo)準(zhǔn)和條件的工程項目，可以不對海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)作具體要求。

第十三條　發(fā)展和改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門供應(yīng)城市建設(shè)用地和項目立項時，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求，并由主管部門監(jiān)管實施。

無須辦理選址、土地劃撥或者土地出讓的項目，由行政主管部門在項目立項征求部門意見階段明確海綿城市建設(shè)管控要求。

第十四條　建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定同步配套建設(shè)海綿城市設(shè)施：

（一）道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)增強綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用；

（二）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下沉式綠地、小微濕地、植草溝、雨水塘等低影響開發(fā)措施，增強海綿體功能，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間;

（三）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)雨水的積存和滯蓄能力；

（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管的建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和合流制污水溢流污染；

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護水系的自然連通，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，恢復(fù)河流的自我凈化、自我修復(fù)功能，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量；

（六）海綿城市建設(shè)的其他要求。

第十五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同中載明建設(shè)項目海綿城市設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位予以落實。

第十六條　勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行建設(shè)項目勘察、設(shè)計，向施工單位、監(jiān)理單位說明海綿城市設(shè)計意圖，解釋設(shè)計內(nèi)容，并作出詳細說明。

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對海綿城市設(shè)計內(nèi)容進行審查，未達到海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)要求勘察、設(shè)計單位進行修改完善。

第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件以及海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行施工，不得擅自去除、降低或者削減設(shè)計文件中海綿城市設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保工程所使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并按照規(guī)定進行檢驗。

施工過程應(yīng)當(dāng)形成完整的施工技術(shù)資料，并在建設(shè)項目竣工時提交海綿城市設(shè)施建設(shè)竣工資料。

第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行對建設(shè)項目海綿城市設(shè)施施工的監(jiān)理職責(zé)，加強對地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，以及對海綿城市設(shè)施原材料見證取樣檢測。

對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位，并向有關(guān)行政主管部門報告。

第十九條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和交通運輸、水利等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)項目主體工程質(zhì)量管理范圍，加強監(jiān)督管理。

第二十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作為建設(shè)項目竣工驗收工作重點審查和監(jiān)督的內(nèi)容。工程竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)載明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，并提交竣工驗收備案機關(guān)備案。

第二十一條　建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)工程檔案資料應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后三個月內(nèi)，報送城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)。檔案缺失或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)限期補充。

第二十二條　審計部門應(yīng)當(dāng)加強對政府投資的海綿城市建設(shè)項目資金籌集和使用的監(jiān)督，并依法公布審計結(jié)果。



第三章 運營與維護

第二十三條　城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運營維護的檢查和考核制度，對海綿城市設(shè)施運營維護狀況進行監(jiān)督，并將監(jiān)督考核結(jié)果通過城市建設(shè)信息平臺等多種形式向社會公布。

第二十四條　海綿城市設(shè)施竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時移交運營維護單位。未完成移交的，建設(shè)單位是運行維護的責(zé)任主體。

市政設(shè)施、公園綠地、道路廣場等基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)由項目管理單位或者相關(guān)行業(yè)主管部門維護管理；公共建筑、住宅小區(qū)等開發(fā)項目的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者其委托方維護管理。

運營維護單位不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定運營維護單位。

第二十五條　海綿城市設(shè)施運營維護單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列維護管理責(zé)任：

（一）建立健全海綿城市設(shè)施維護管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理；

（二）對海綿城市設(shè)施進行登記，對隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險的海綿城市設(shè)施進行標(biāo)識；

（三）開展日常監(jiān)測、巡查、養(yǎng)護和維修，保障海綿城市設(shè)施正常運行；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第二十六條　任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施。

因工程建設(shè)等需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限報經(jīng)城市管理行政主管部門同意，并承擔(dān)包括采取臨時措施、海綿城市設(shè)施恢復(fù)等費用在內(nèi)的全部費用。

第二十七條　禁止下列危害海綿城市設(shè)施的行為：

（一）向海綿城市設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、糞便等易堵塞物；

（二）向海綿城市設(shè)施傾倒排放易燃易爆、腐蝕性氣體液體、烹飪油煙、泔水及其他有害污染物質(zhì)；

（三）偷盜、損毀、穿鑿或者擅自拆卸、移動、占壓海綿城市設(shè)施；

（四）其他危害海綿城市設(shè)施的行為。

第二十八條　城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本區(qū)域海綿城市設(shè)施管理預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案，并指導(dǎo)海綿城市設(shè)施運營維護單位編制本單位應(yīng)急處置預(yù)案。

應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送應(yīng)急管理部門備案并納入城市建設(shè)信息平臺。遇到緊急情況時，海綿城市設(shè)施運營維護單位和其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案進行處置。

第二十九條　鼓勵引入第三方機構(gòu)定期評估海綿設(shè)施運營維護狀況，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)管理信息平臺。海綿城市設(shè)施維護管理人應(yīng)當(dāng)定期對設(shè)施進行監(jiān)測評估，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運行。



第四章 法律責(zé)任

第三十條　違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反本條例第十五條、第十六條、第十七條、第十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十二條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的違法行為，依照國家規(guī)定記入本市建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十三條　違反本條例規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章 附 則

第三十四條 本條例自2023年5月1日起施行。