河南省開封市人大常委會

開封市地方性法規(guī)制定工作“雙組長”制實施辦法

　　2022年6月21日開封市第十五屆人民代表大會常務委員會第40次主任會議通過

　　第一條為了健全地方立法工作機制，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《河南省地方立法條例》的相關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法以市人民政府作為地方法規(guī)案的提出主體設定相關制度。市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院作為地方法規(guī)案提出主體時適用本辦法。

　　第三條 法規(guī)制定工作“雙組長”制，是由市人大常委會與市人民政府聯(lián)合成立專門的法規(guī)制定工作領導小組，實行“一個項目、兩個組長、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作機制。

　　對于涉及部門多、關注度高、社會影響面廣、立法難度大的重要法規(guī)，應當實行法規(guī)制定工作“雙組長”制。

　　法規(guī)制定工作“雙組長”制應當堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作機制。

　　第四條實行“雙組長”制的具體立法項目，由法制工作委員會與市政府辦公室協(xié)商溝通，并征求市人大法制委員會、市人大常委會相關工作機構(gòu)的意見，在提出年度立法計劃草案時，從建議的審議項目中篩選提出，由市人大常委會主任會議在通過年度立法工作計劃時確定。

　　實行“雙組長”制的具體立法項目確定后，法制工作委員會應當在十五日內(nèi)推動和落實成立法規(guī)制定工作領導小組。

　　第五條 法規(guī)制定工作領導小組“雙組長”由市人大常委會相關副主任和市政府分管或者聯(lián)系法規(guī)案起草部門的副市長共同擔任。

　　領導小組其他成員一般由市人大法制委員會、其他相關專門委員會，市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）、其他相關工作委員會的負責人，市政府分管或者聯(lián)系法規(guī)案起草部門的副秘書長和市政府辦公室、市司法局、法規(guī)案起草部門的主要負責人或者分管負責人擔任，也可以吸收法規(guī)案涉及的其他相關部門的分管負責人、市人大代表、相關專家等參加。

　　領導小組組成人員由法制工作委員會與市政府辦公室、法規(guī)案起草部門結(jié)合共同提出，報請市人大常委會相關副主任和市政府分管或者聯(lián)系法規(guī)案起草部門的副市長同意。

　　市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院作為地方法規(guī)案提出主體時確定領導小組成員參照上述規(guī)定。

　　法規(guī)制定工作領導小組辦公室的職責由法制工作委員會承擔。

　　第六條法規(guī)制定工作領導小組的職責是，組織領導相關法規(guī)案起草工作，協(xié)調(diào)解決立法過程中的重大困難和問題，研究法規(guī)的重大制度設計，保證高質(zhì)量完成法規(guī)案起草工作，按時提出法規(guī)案，為市人民代表大會或者常務委員會會議審議法規(guī)案提供高質(zhì)量的服務和保障。

　　“雙組長”應當共同推動法規(guī)重要制度設計和重大困難、問題的及時協(xié)調(diào)解決，促進各方達成共識，保障起草等工作順利有序推進，將重大利益調(diào)整和爭議問題解決在提請市人民代表大會或者常務委員會會議審議之前。

　　法規(guī)案進入市人民代表大會或者常務委員會審議程序后，仍有相關重要問題需要法規(guī)制定工作領導小組協(xié)調(diào)解決的，“雙組長”仍應當及時召集全體會議，共同研究和協(xié)調(diào)解決。

　　第七條法規(guī)制定工作“雙組長”制一般通過召開全體會議、協(xié)調(diào)會議、聽取專題匯報、開展聯(lián)合調(diào)研考察等方式履行職責。

　　法規(guī)制定工作“雙組長”制的全體會議、協(xié)調(diào)會議等相關活動由“雙組長”召集和主持。

　　第八條 “雙組長”可以根據(jù)法規(guī)制定工作的需要，選擇時機召開相應階段的全體會議。

　�。ㄒ唬┑谝淮稳�體會議一般應當在法規(guī)制定工作領導小組成立之日起三十日內(nèi)召開，聽取起草部門關于法規(guī)案起草思路、框架內(nèi)容，參閱資料收集、開展考察調(diào)研等起草工作方案的匯報，討論研究需要重點開展調(diào)研論證的內(nèi)容，分析預判開展法規(guī)制定的相關工作基礎、社會基礎和決策風險，協(xié)調(diào)解決起草過程中的重大困難和問題。

　　法規(guī)案起草部門提交討論的起草工作方案應當包括起草小組成員、調(diào)研論證內(nèi)容、階段目標任務、時間進度安排以及具體保障措施等內(nèi)容。

　�。ǘ�）在法規(guī)案提交市政府常務會議討論前召開全體會議，聽取市司法局關于法規(guī)案意見收集、重大分歧意見協(xié)調(diào)處理、修改情況以及立法審核意見的匯報，研究擬提交市政府常務會議審議的法規(guī)案草案文本。

　�。ㄈ�）在法規(guī)草案提請市人民代表大會或者常務委員會第二次審議前召開全體會議，聽取法制工作委員會關于法規(guī)草案修改意見以及制定相關配套政策措施建議的匯報。

　�。ㄋ模┰诜ㄒ�(guī)經(jīng)省人大常委會批準后實施前召開全體會議，聽取法規(guī)實施相關部門關于法規(guī)宣傳貫徹實施和制定配套政策措施的籌劃安排等有關情況的匯報，討論研究配套政策措施的相關重點內(nèi)容。

　　第九條 在法規(guī)案起草、立法審核、提請政府常務會議討論，市人大相關專門委員會或者市人大常委會相關工作委員會初步審議，法制工作委員會組織立法調(diào)研、考察、論證、聽證、討論修改，和市人大法制委員會審議修改等不同階段，“雙組長”可以根據(jù)需要共同或者分頭召集協(xié)調(diào)會議、聽取專題匯報、開展聯(lián)合調(diào)研考察，推進相關工作。

　　第十條法規(guī)案起草部門、市政府辦公室、市司法局，市人大相關專門委員會、法制委員會，法制工作委員會、其他相關工作委員會可以根據(jù)“雙組長”的指派或委托，針對專項問題組織開展調(diào)研、座談、論證、分析討論等活動。

　　第十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。