河南省新鄉(xiāng)市人民政府

新鄉(xiāng)市封山育林管理辦法

(2024年1月10日新鄉(xiāng)市人民政府令第42號(hào)公布 自2024年5月1日起執(zhí)行)


　　第一條 為了加強(qiáng)封山育林管理，培育森林資源，保護(hù)林地、水源地等生態(tài)資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市衛(wèi)輝市、輝縣市和鳳泉區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的封山育林活動(dòng)。

　　本辦法所稱封山育林，是指對(duì)具有天然下種或者萌蘗能力的疏林地、跡地、造林失敗地、灌木林地，以及喬木林、竹林，通過封禁或者輔以人工輔助育林措施，保護(hù)并促進(jìn)幼苗幼樹、林木的自然生長(zhǎng)發(fā)育，從而恢復(fù)形成森林或者灌木林，或者提高森林質(zhì)量的一項(xiàng)技術(shù)措施。

　　本辦法未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條 封山育林應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、封育結(jié)合、教育引導(dǎo)和群眾參與的原則。

　　第四條 封山育林工作實(shí)行屬地管理，在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由衛(wèi)輝市、輝縣市和鳳泉區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施。

　　第五條 林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)封山育林的規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)推廣舍飼圈養(yǎng)技術(shù)，引導(dǎo)食草家畜養(yǎng)殖戶發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，推動(dòng)散養(yǎng)放牧養(yǎng)殖習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。

　　自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)封山育林相關(guān)的用地和規(guī)劃審批等管理工作，依法查處在封山育林區(qū)內(nèi)的違規(guī)建設(shè)行為。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處在封山育林區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)資源等犯罪行為。

　　發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、消防等部門各司其職、相互配合，共同做好封山育林相關(guān)工作。

　　第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)封山育林的日常管理工作。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好封山育林工作，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

　　第七條 封山育林應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)、生活需要和封山育林條件等具體情況，采用全封、半封或者輪封的方式進(jìn)行。

　　在封育期間，實(shí)行全封的，禁止除實(shí)施育林措施以外的一切人為活動(dòng)；實(shí)行半封的，在林木主要生長(zhǎng)季節(jié)實(shí)施全封，其他季節(jié)可以按作業(yè)設(shè)計(jì)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；實(shí)行輪封的，根據(jù)具體情況，將封山育林區(qū)劃片分段，輪流實(shí)行全封或者半封。

　　第八條 縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好新造幼林地及其他應(yīng)當(dāng)封山育林地塊的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，合理劃定封山育林區(qū)，提出封山育林方案，明確封育界限、面積、方式、期限和相關(guān)要求，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

　　封山育林區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)公布后，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在周邊設(shè)置界樁（標(biāo)），在主要出入口等明顯地點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)志或者標(biāo)牌，在牲畜活動(dòng)頻繁地段設(shè)置圍欄及其他封育設(shè)施等。

　　第九條 封山育林期間禁止從事下列活動(dòng)：

　　（一）放牧、砍柴和非撫育性修枝；

　�。ǘ�）擅自移動(dòng)或者破壞界樁（標(biāo)）；

　　（三）防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)的野外用火行為；

　　（四）毀林開墾、采石、采砂、采土及其他毀壞林木和林地的行為；

　　（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好封山育林區(qū)森林防滅火工作，負(fù)責(zé)森林防火智能監(jiān)控系統(tǒng)及其他相關(guān)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第十一條 屬于國(guó)家所有的封山育林范圍的林地，由代表國(guó)家行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的組織承擔(dān)管護(hù)義務(wù)。

　　屬于集體所有的封山育林范圍的林地，由該集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)管護(hù)義務(wù)。

　　通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股或者作為合資、合作條件等形式流轉(zhuǎn)的封山育林范圍的林地，由經(jīng)營(yíng)使用權(quán)人承擔(dān)管護(hù)義務(wù)。

　　第十二條 縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)聘用護(hù)林員�？h級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)護(hù)林員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。

　　護(hù)林員主要履行下列職責(zé)：

　　（一）巡林護(hù)林；

　　（二）發(fā)現(xiàn)火情、林業(yè)有害生物以及破壞森林資源的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)等有關(guān)部門報(bào)告；

　�。ㄈ�）宣傳國(guó)家有關(guān)森林資源保護(hù)的法律、法規(guī)和政策。

　　第十三條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法中關(guān)于封山育林管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)�？h級(jí)林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)方式，方便公眾監(jiān)督。

　　第十四條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增加林地建設(shè)投入，支持、鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取補(bǔ)種、補(bǔ)播、圍欄等措施，改良、培育林地，恢復(fù)生態(tài)植被。

　　第十五條 縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)封山育林的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良樹種，縮短封山育林周期，提高封山育林效果。

　　在封山育林區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林木生長(zhǎng)情況，按照充分利用自然力、適當(dāng)人為干預(yù)的基本原則，采取下列育林措施，促進(jìn)森林植被的恢復(fù)：

　　（一）有萌蘗能力的喬、灌木幼樹、母樹，可以根據(jù)需要進(jìn)行平茬或者斷根復(fù)壯；

　�。ǘ�）對(duì)經(jīng)營(yíng)價(jià)值較高的樹種，可以重點(diǎn)采取除草松土、除蘗、間苗、抗旱等培育措施；

　�。ㄈ�）氣候干旱的地塊，可以進(jìn)行人工澆水，促進(jìn)母樹和幼苗、幼樹生長(zhǎng)；

　�。ㄋ模┳匀环庇�能力不足或者幼苗、幼樹、幼灌分布不均勻的地塊，可以按成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行補(bǔ)植或者補(bǔ)播；

　�。ㄎ澹┢渌�適合封育實(shí)際的人工輔助育林措施。

　　第十六條 封山育林期間，市、縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查封山育林措施落實(shí)情況。在封育作業(yè)活動(dòng)完成的當(dāng)年或者次年開展作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)。

　　第十七條 封山育林期滿，市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》對(duì)封山育林成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)人民政府發(fā)布公告解除封山育林；達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)封山育林期限。

　　第十八條 封山育林工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，資金�？顚Ｓ茫�任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、截留、私分或者變相私分。

　　第十九條 縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將涉及封山育林的有關(guān)文件、成效調(diào)查等相關(guān)工作記載分類歸檔，建立封山育林技術(shù)管理檔案。

　　第二十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條 違反本辦法第九條第一項(xiàng)規(guī)定的，依法賠償損失；由縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

　　第二十二條 違反本辦法第九條第二項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)，并處以被破壞界樁（標(biāo)）價(jià)值一至二倍的罰款。

　　第二十三條 違反本辦法第九條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門依照森林法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第二十四條 阻礙封山育林工作人員依法履職的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 封山育林工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 本辦法自2024年5月1日起施行。