河南省新鄉(xiāng)市人大常委會

新鄉(xiāng)市河道保護(hù)管理條例

（2022年8月31日新鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過 2022年9月30日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則
第二章 規(guī) 劃
第三章 保 護(hù)
第四章 治 理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)河道保護(hù)與管理，保障河道防洪、排澇和供水功能，改善河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，實現(xiàn)人水和諧共生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的自然河道、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、治理及其他相關(guān)管理活動，適用本條例。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 河道保護(hù)與管理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、合理利用的原則，服從防洪總體安排。
第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道保護(hù)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道保護(hù)與管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將河道規(guī)劃、河道整治、維修養(yǎng)護(hù)、運行管理等所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好本轄區(qū)內(nèi)河道保護(hù)與管理的相關(guān)工作。
村（居）民委員會協(xié)助做好河道清淤疏浚、巡查保潔等工作。
第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門是河道保護(hù)與管理的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河道保護(hù)與管理工作。
發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，做好河道保護(hù)與管理的相關(guān)工作。
第六條 實行河長制，落實河道保護(hù)與管理屬地責(zé)任，分級分段負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)等工作。
各級總河長、河長的設(shè)立按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�？偤娱L、河長名單應(yīng)當(dāng)向社會公布。
推行河長+檢察長、河長+警長等機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，依法查處打擊違法犯罪行為，有效解決河道保護(hù)與管理中的突出問題。
第七條 黃河、南水北調(diào)中線工程總干渠、人民勝利渠的新鄉(xiāng)段，由市、縣（市）、區(qū)人民政府及其水行政主管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定，協(xié)同國家、省設(shè)立的河道管理機(jī)構(gòu)做好河道保護(hù)與管理工作。
衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、天然渠、文巖渠、天然文巖渠、東孟姜女河、西孟姜女河、趙定河，由市水行政主管部門實施管理，其流經(jīng)的縣（市）、區(qū)水行政主管部門依照分工和權(quán)限做好河道保護(hù)與管理工作。
其他河道由所流經(jīng)的縣（市）、區(qū)水行政主管部門或者縣（市）、區(qū)人民政府確定的部門實施管理。
第八條 市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧水利體系，推進(jìn)信息共享，提高河道監(jiān)督管理水平。
第九條 本市各級人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道保護(hù)與管理的宣傳教育，普及河道保護(hù)與管理相關(guān)知識，引導(dǎo)公眾自覺遵守河道保護(hù)與管理的法律、法規(guī)。

第二章 規(guī) 劃

第十條 實行河道名錄制度。
市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定擬定河道名錄，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。
河道名錄應(yīng)當(dāng)包括河道名稱、起止點、長度、流域面積、主要功能、日常管護(hù)單位等內(nèi)容。
第十一條 市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，根據(jù)防洪、水資源配置和堤防保護(hù)的要求，會同有關(guān)部門編制河道保護(hù)與管理規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的河道保護(hù)與管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十二條 編制河道保護(hù)與管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹落實新發(fā)展理念，堅持保護(hù)與治理并重、興利與除害結(jié)合，統(tǒng)籌水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治、水文化傳承，兼顧上下游、左右岸、干支流和有關(guān)區(qū)域之間的利益。
編制河道保護(hù)與管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面調(diào)查和科學(xué)評估，并通過論證會、聽證會或者其他方式征求社會公眾的意見。
第十三條 河道保護(hù)與管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道現(xiàn)狀分析，水域岸線空間管控、防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源消耗總量和強(qiáng)度的總體要求，保護(hù)和治理目標(biāo)、任務(wù)和措施以及責(zé)任主體，允許或者限制、禁止開發(fā)利用的項目等內(nèi)容。
第十四條 涉及河道的各類專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和河道保護(hù)與管理規(guī)劃相銜接，有關(guān)部門在編制專項規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。
第十五條 市、縣（市）、區(qū)文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、水行政等部門，編制大運河永濟(jì)渠、黃河等具有重要歷史文化價值的古河堤以及橋、閘等水工建筑物、構(gòu)筑物和遺址的水文化遺產(chǎn)專項保護(hù)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第三章 保 護(hù)

第十六條 河道應(yīng)當(dāng)劃定管理范圍。河道管理范圍由市、縣（市）、區(qū)人民政府劃定并向社會公布。
根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，經(jīng)報本級人民政府批準(zhǔn)，市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門可以在與河道管理范圍相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。
第十七條 市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照劃定的河道管理范圍、堤防安全保護(hù)區(qū)，規(guī)范設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。
任何單位和個人不得擅自移動、損毀保護(hù)標(biāo)志。
第十八條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；
（二）種植阻礙行洪的樹木、高稈作物（堤防防護(hù)林除外）；
（三）棄置、傾倒或者填埋礦渣、石渣、煤灰、渣土、秸稈、垃圾等妨礙行洪的廢棄物；
（四）其他危害河道保護(hù)與管理的行為。
第十九條 在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土及其他危害堤防安全的活動。
第二十條 禁止擅自填堵、覆蓋、占用河道溝叉及與河道相連通的坑塘。
確需填堵、覆蓋、占用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，征求市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照等效等量原則先行建設(shè)替代工程或者采取其他補(bǔ)償措施。
第二十一條 任何單位和個人未經(jīng)許可不得從事河道采砂活動。從事河道采砂活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照河道采砂許可的開采地點、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂；
（二）不得將河道采砂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位和個人；
（三）及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體、修復(fù)河道生態(tài)；
（四）嚴(yán)格按照夜間停歇制度采砂；
（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十二條 在河道管理范圍內(nèi)修建下列工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案按照河道管理權(quán)限報水行政主管部門審查；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)：
（一）開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程；
（二）跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施。
需要破堤的工程，施工時應(yīng)當(dāng)有河道管理人員監(jiān)督施工，竣工后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)�？缪雌谑┕さ墓こ添椖浚瑧�(yīng)當(dāng)制定安全度汛措施，并事先報有管理權(quán)限的水行政主管部門審查同意。
第二十三條 在河道管理范圍、堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域，或者對原有河道工程設(shè)施和水域有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；依法修建的非河道工程建筑物及其他設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)，確保運行安全。
第二十四條 對居住在行洪河道內(nèi)的居民，縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織外遷；暫時難以外遷的，應(yīng)當(dāng)制定防汛應(yīng)急預(yù)案，采取必要的防護(hù)措施，保障居民安全度汛。
第二十五條 新鄉(xiāng)市和衛(wèi)輝市人民政府應(yīng)當(dāng)按照上級流域管理機(jī)構(gòu)、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的要求，加強(qiáng)對良相坡、柳圍坡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位對蓄滯洪區(qū)內(nèi)的單位和居民進(jìn)行防洪教育，普及防洪知識，提高防洪意識和避險自救互救能力；按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，提高防御洪水能力；組織蓄滯洪區(qū)內(nèi)的單位和居民積極參加防洪工作，采取加固圍堤或者隔堤、人員轉(zhuǎn)移等防洪避洪措施。

第四章 治 理

第二十六條 河道治理應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道保護(hù)與管理規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確保堤防安全，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障行洪、排澇通暢和水系連通，改善河道生態(tài)環(huán)境。
第二十七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程建設(shè)，恢復(fù)、改善河道原有自然狀態(tài)，構(gòu)建互聯(lián)互通的水網(wǎng)體系，提升河道防洪、排澇、供水功能；科學(xué)規(guī)劃、有效使用南水北調(diào)、引黃等外調(diào)水，鼓勵使用再生水，保障河道基本生態(tài)流量，增強(qiáng)全市水系抵御旱澇災(zāi)害和調(diào)配水資源的能力。
第二十八條 市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測河道淤積情況，制定河道清淤疏浚實施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
河道清淤疏浚實施方案應(yīng)當(dāng)明確清淤疏浚的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任主體、施工期限、資金保障、淤（污）泥處置等事項。
第二十九條 對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，由水行政主管部門排查并提出清障計劃和實施方案，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。
第三十條 對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其它跨河工程設(shè)施，由水行政主管部門根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出處理意見，報市、縣（市）、區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)改建或者拆除。
在緊急防汛搶險期間，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)防汛搶險需要，依法決定拆除壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其它跨河工程設(shè)施。
第三十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引黃工程沉沙的治理力度，采取建設(shè)沉沙設(shè)施、避開含沙量高時段引水、適時清淤等措施，嚴(yán)格控制退水含沙量，減少泥沙淤積，做好沉沙的資源化利用，維護(hù)河道正常功能。
第三十二條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)雨污分流，提高污水處理效率，治理城市黑臭水體，確保入河達(dá)標(biāo)排放。
第三十三條 市、縣（市）、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實排污許可證制度，加強(qiáng)對入河污染源的日常監(jiān)管，運用信息化手段對河道水質(zhì)實施動態(tài)監(jiān)測，定期公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。
第三十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立河道日常保潔、養(yǎng)護(hù)管理和常態(tài)化巡查制度，可以通過政府購買服務(wù)等方式，實行河道日常保潔和養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化、社會化。
第三十五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在保障河道防洪、排澇、供水、生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，科學(xué)開發(fā)拓展河道的社會服務(wù)功能，滿足居民休閑、健身、娛樂、旅游等需求。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀；拒不停止違法行為或者拒不恢復(fù)原狀的，處二千元罰款。
第三十八條 違反本條例第十八條第一項規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
違反本條例第十八條第二項規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期清除；逾期不清除的，每畝處二百元以上二千元以下罰款，罰款總額最高不超過五萬元。
第三十九條 違反本條例第十九條規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未恢復(fù)原狀且未采取其他補(bǔ)救措施的，由水行政主管部門委托的單位代為恢復(fù)原狀或者采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，所需費用由違法者承擔(dān)。
違反本條例第二十條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未按照等效等量原則先行建設(shè)替代工程或者采取其他補(bǔ)償措施的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門委托的單位代為改正，所需費用由違法者承擔(dān)，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十一條 違反本條例第二十一條規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事河道采砂活動的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和所采砂石；違法采砂一百噸以下的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；違法采砂超過一百噸的，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。
第四十二條 水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在河道保護(hù)與管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十三條 新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會根據(jù)新鄉(xiāng)市人民政府的授權(quán)，依照本條例做好轄區(qū)內(nèi)河道保護(hù)與管理工作。
第四十四條 本條例自2023年1月1日起施行。