河南省濮陽市人大常委會

濮陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第二十四號

《濮陽市公共資源交易管理條例》已經(jīng)濮陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2021年6月25日通過，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2021年7月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會

2021年9月1日



濮陽市公共資源交易管理條例

（2021年6月25日濮陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2021年7月30日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總則

第二章 平臺管理

第三章 交易管理

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則



第一章 總 則



第一條 為了建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場，規(guī)范公共資源交易管理，提高資源配置效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》和國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動，包括依法應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等。

法律、法規(guī)對公共資源交易另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立公共資源交易管理委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問題或者重要事項的決策、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全公共資源交易協(xié)同監(jiān)督管理機制和履職考核評價機制。公共資源交易監(jiān)督管理的具體辦法和相關(guān)配套規(guī)定，由市人民政府另行制定。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好本轄區(qū)內(nèi)公共資源交易的監(jiān)督管理工作。

第五條 市人民政府政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)履行市公共資源交易管理委員會的日常工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易實行綜合監(jiān)督管理，主要履行下列職責(zé)：

（一）整合全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，推進公共資源交易平臺電子信息化建設(shè)；

（二）會同有關(guān)行政監(jiān)督部門擬訂公共資源交易管理相關(guān)制度；

（三）協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督部門加強公共資源交易事中事后監(jiān)管；

（四）組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門對公共資源交易中出現(xiàn)的糾紛、投訴和違法行為的調(diào)查處理；

（五）對公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)進行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（六）承擔(dān)市公共資源交易管理委員會的其他日常工作。

第六條 發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自職責(zé)分工，對公共資源交易活動實施監(jiān)督管理，依法查處公共資源交易活動中的違法行為。

審計機關(guān)依法對公共資源交易活動及交易平臺運行實施審計監(jiān)督。

監(jiān)察機關(guān)對公共資源交易活動中公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)等情況進行監(jiān)察。



第二章 平臺管理



第七條 市人民政府設(shè)立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，市公共資源交易中心為公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)，主要履行下列職責(zé)：

（一）為公共資源交易活動提供場所；

（二）為公共資源交易活動提供信息發(fā)布、專家抽取、交易現(xiàn)場資料歸檔和見證等服務(wù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（三）管理和維護公共資源交易平臺運行，負(fù)責(zé)平臺信息化建設(shè)；

（四）向有關(guān)行政監(jiān)督部門及時報告交易中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)查處理；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)利用信息網(wǎng)絡(luò)推進交易數(shù)字化，推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項辦理，實現(xiàn)全流程電子化、透明化管理。確需在現(xiàn)場辦理的，實行窗口集中，簡化流程，限時辦結(jié)。

第九條 公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道應(yīng)當(dāng)按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)場所向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。

公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)及時在指定媒介發(fā)布依法需公開的公共資源交易活動相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。

第十條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家及省規(guī)定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)公共資源交易系統(tǒng)，實現(xiàn)與省公共資源交易平臺對接，并對公共資源交易系統(tǒng)進行升級改造和功能拓展。

第十一條 公共資源交易實行目錄管理制度。列入公共資源交易目錄的項目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺進行交易。

公共資源交易目錄由市公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，擬訂并適時調(diào)整，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。



第三章 交易管理



第十二條 公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定，任何單位和個人不得以任何方式非法干預(yù)。

第十三條 依法應(yīng)當(dāng)進入公共資源交易平臺交易的項目，必須進入公共資源交易平臺進行交易。

進入公共資源交易平臺的交易項目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。項目具備法定條件的，公共資源交易項目單位應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺辦理項目登記手續(xù)，公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)及時受理。

有下列情形之一的，不得受理：

（一）依法需要審批、核準(zhǔn)而未獲審批、核準(zhǔn)的；

（二）權(quán)屬有爭議或者權(quán)屬不明的；

（三）被依法采取限制措施的；

（四）法律、法規(guī)以及國家、省規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十四條 公共資源交易項目單位及其委托的中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家、省指定的媒介和市公共資源交易平臺上發(fā)布交易公告、公示等交易信息，發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持一致。

公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)與政府政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交易信息同步。

第十五條 公共資源交易項目單位可以根據(jù)項目本身的要求，依據(jù)公平合理的原則，提出競爭主體資格條件，國家對競爭主體的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

公共資源交易項目單位不得以不合理的條件限制或者排斥潛在競爭主體，不得對潛在競爭主體實行歧視待遇。

第十六條 公共資源交易項目依法需要評標(biāo)評審的，應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，從省級以上評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。評標(biāo)評審專家名單在中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)前應(yīng)當(dāng)保密。

技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強，評標(biāo)評審專家?guī)熘袧M足條件的專家數(shù)量不能滿足需要，或者國家、省有特殊規(guī)定的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門確認(rèn)，可以由項目單位直接確定評標(biāo)評審專家。

第十七條 公共資源交易評標(biāo)評審委員會應(yīng)當(dāng)依法按照交易文件規(guī)定的評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對交易項目進行評標(biāo)評審，提出書面意見報告，并推薦合格的項目競得候選人。

鼓勵評標(biāo)定標(biāo)分離，由公共資源交易項目單位根據(jù)評標(biāo)評審委員會出具的書面意見報告，從推薦的競得候選人中確定項目競得人。

第十八條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為項目單位發(fā)布交易結(jié)果公示信息。公示信息應(yīng)當(dāng)包括專家打分情況、否決投標(biāo)原因以及異議、質(zhì)疑和投訴渠道。

第十九條 公共資源交易競爭主體和其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的，可以依法以書面形式向公共資源交易項目單位提出異議或者質(zhì)疑。項目單位應(yīng)當(dāng)在法定時限或者交易文件規(guī)定時限內(nèi)作出書面答復(fù)。

公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人未在規(guī)定期間收到答復(fù)，或者對異議、質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可以在法定時限內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

法律、法規(guī)對異議、質(zhì)疑和投訴另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 公共資源交易項目單位和競得人，應(yīng)當(dāng)依法按照交易文件的要求及時簽訂合同，不得另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第二十一條 公共資源交易活動有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止交易：

（一）因電子交易系統(tǒng)故障致使交易不能進行的；

（二）交易期間發(fā)現(xiàn)公共資源權(quán)屬存在爭議、未依法確定權(quán)屬的；

（三）因不可抗力致使交易不能進行的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。

中止原因排除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)交易。法律、法規(guī)對中止期限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十二條 公共資源交易活動有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：

（一）司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法確認(rèn)項目單位無公共資源交易項目處分權(quán)的；

（二）交易標(biāo)的物滅失的；

（三）因公共資源交易項目單位原因，自公共資源交易項目受理登記之日起九十日內(nèi)不進行交易，經(jīng)催告后七日內(nèi)無正當(dāng)理由仍不進行交易的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。

第二十三條 公共資源交易項目單位，對于應(yīng)當(dāng)進入公共資源交易平臺進行交易的項目，不得有下列行為：

（一）采取化整為零或者以其他任何方式予以規(guī)避；

（二）與競爭主體或者評標(biāo)評審委員會成員惡意串通；

（三）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；

（四）擅自中止、終止交易；

（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十四條 公共資源交易競爭主體應(yīng)當(dāng)遵守交易活動的程序與規(guī)則，不得有下列行為：

（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得；

（二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取項目競得；

（三）捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行異議、質(zhì)疑或者投訴；

（四）擅自放棄項目競得資格、不簽訂交易合同、不按照規(guī)定提交履約保證金或者其他擔(dān)保、在項目實施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十五條 公共資源交易中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易活動的程序與規(guī)則，不得有下列行為：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易有關(guān)的情況和資料；

（二）與項目單位、競爭主體串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（四）在有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（五）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變造交易文件；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十六條 在公共資源交易項目評標(biāo)評審過程中，專家成員應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)評審，不得有下列行為：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避;

（二）擅離職守;

（三）不按照交易文件規(guī)定的評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)評審;

（四）私下接觸競爭主體;

（五）向項目單位征詢確定競得人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定競爭主體的要求;

（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見;

（七）暗示或者誘導(dǎo)競爭主體作出澄清、說明或者接受競爭主體主動提出的澄清、說明;

（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為;

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十七條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員不得有下列行為:

（一）行使任何審批、核準(zhǔn)、備案等行政監(jiān)督管理職能；

（二）違法從事或者強制指定競爭性交易、拍賣、工程造價等中介服務(wù)；

（三）強制公共資源交易目錄之外的項目進入平臺交易；

（四）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（五）通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)（競買）許可、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)競爭主體或者中介機構(gòu)進入本地區(qū)公共資源交易市場；

（六）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；

（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。



第四章 監(jiān)督管理



第二十八條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立對公共資源交易競爭主體、中介機構(gòu)及其從業(yè)人員等參與主體的信用管理制度，開展信用評價，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

第二十九條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強公共資源交易監(jiān)督管理工作的信息化、電子化建設(shè)，實現(xiàn)公共資源交易活動的主體信息、交易信息、監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動實行動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警。

第三十條 公共資源交易行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強自律管理。

鼓勵人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、新聞媒體、第三方機構(gòu)對公共資源交易活動進行監(jiān)督。

第三十一條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立公共資源交易活動評標(biāo)評審后評估制度，對評標(biāo)評審委員會評審情況和評標(biāo)評審報告進行抽查和后評估，查找分析專家評標(biāo)評審過程中存在的問題，提出評價建議。

第三十二條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對交易活動提出投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理、移交等決定。作出受理或者移交的，負(fù)責(zé)承辦的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，并在受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴時，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，

可以責(zé)令暫停相關(guān)的公共資源交易活動。

公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交有關(guān)行政監(jiān)督部門處理，并做好協(xié)調(diào)督辦工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果抄送公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門。



第五章 法律責(zé)任



第三十三條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本條例第十三條規(guī)定，在公共資源交易平臺外進行交易的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十五條 公共資源交易項目單位、競爭主體、中介機構(gòu)、專家和平臺運行服務(wù)機構(gòu)違反本條例第二十三條至第二十七條規(guī)定的，由相應(yīng)的行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等法律法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門以及公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則



第三十七條 本條例中下列用語的含義：

（一）項目單位，是指參與公共資源交易的項目招標(biāo)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、采購人等主體；

（二）競爭主體，是指參與公共資源交易市場競爭的投標(biāo)人、供應(yīng)商、意向受讓人、競買人等主體；

（三）競得人，是指中標(biāo)人、受讓人、成交供應(yīng)商等主體；

（四）中介機構(gòu)，是指為公共資源交易提供信息咨詢、技術(shù)評估、專業(yè)檢測、交易代理等服務(wù)的主體。

第三十八條 濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽工業(yè)園區(qū)和濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的公共資源交易監(jiān)督管理工作參照本條例執(zhí)行。

第三十九條 本條例自2021年10月1日起施行。