安徽省亳州市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《亳州市居家養(yǎng)老服務條例》的決議



（2024年9月29日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議審查了《亳州市居家養(yǎng)老服務條例》，決定予以批準，由亳州市人民代表大會常務委員會公布施行。



亳州市居家養(yǎng)老服務條例



（2024年8月23日亳州市第五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 2024年9月29日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準）



第一條 為了規(guī)范居家養(yǎng)老服務工作，完善居家養(yǎng)老服務體系，促進居家養(yǎng)老服務健康發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務以及相關扶持保障、監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務，是指以家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務為基礎，以社區(qū)（村）服務為依托，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織社會化服務、基層群眾性自治組織和志愿者公益性互助服務等共同組成，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務。

居家養(yǎng)老服務主要包括以下內(nèi)容：

（一）日間托養(yǎng)、短期照護、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、代辦等生活照料服務；

（二）家庭護理、健康管理、醫(yī)療康復等健康護理服務；

（三）探訪關愛、生活陪伴、情緒疏導、心理咨詢等精神慰藉服務；

（四）文化娛樂、體育健身、教育培訓等文化體育服務；

（五）安全防護、緊急救援、消防培訓、識騙防詐等安全保障服務；

（六）法律咨詢、公證、人民調(diào)解、權益保護等法律服務；

（七）國家和省、市確定的其他居家養(yǎng)老服務。

第三條 居家養(yǎng)老服務應當以居家老年人的服務需求為導向，堅持政府主導、家庭盡責、社會參與、保障基本、適度普惠、自愿選擇、就近便利的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對居家養(yǎng)老服務工作的領導，將居家養(yǎng)老服務工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府年度工作計劃，完善居家養(yǎng)老服務體系，將居家養(yǎng)老服務工作經(jīng)費列入財政預算，建立完善居家養(yǎng)老服務財政投入和多渠道資金籌集機制，制定完善扶持政策措施，鼓勵、引導社會力量參與居家養(yǎng)老服務工作，健全工作機制，統(tǒng)籌推進居家養(yǎng)老服務工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務工作，加強居家養(yǎng)老服務設施的運營管理，落實居家養(yǎng)老服務政策，確定專人負責居家養(yǎng)老服務日常工作，監(jiān)督、指導村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人依法開展居家養(yǎng)老服務工作。

村民委員會、居民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好居家養(yǎng)老服務工作，登記居家老年人基本信息，調(diào)查反映老年人的服務需求，組織開展互助養(yǎng)老、文化娛樂、志愿服務等活動。

第五條 民政部門主管居家養(yǎng)老服務工作，負責本行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務的指導、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督工作。

衛(wèi)生健康部門負責建立完善老年人健康服務體系，統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)結合和老年人健康管理服務工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、教育、市場監(jiān)管、應急管理、文化旅游體育、消防救援等部門和人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應當按照各自職責，做好居家養(yǎng)老服務相關工作。

第六條 支持家庭承擔養(yǎng)老功能，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人，樹立優(yōu)良家風，弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

老年人的子女以及其他負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員，應當依法履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務，支持、協(xié)助老年人購買社會化養(yǎng)老服務。

對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應當承擔照料責任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機構等照料。

支持養(yǎng)老服務機構和其他專業(yè)組織為失能老年人家庭照顧者提供照護知識與技能培訓、家庭關愛、臨時或者短期的托養(yǎng)照護,以及其他有助于提升家庭照護能力或者改善其生活質(zhì)量的相關服務。

第七條 各級人民政府和有關部門應當倡導健康養(yǎng)老新理念，宣傳養(yǎng)老相關法律法規(guī)政策，利用重陽節(jié)、老年健康宣傳周等開展多種形式的敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動。

全社會應當積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

新聞媒體應當開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動，傳播適合老年人的康養(yǎng)、文體娛樂、維權、防詐騙等知識。

第八條 各級人民政府應當采取措施，通過政府購買服務、市場化運作、組織志愿服務等方式，推行居家養(yǎng)老服務顧問制度，為居家老年人及其家庭成員提供養(yǎng)老政策咨詢、探訪關愛、供需對接、服務引導、志愿服務等服務。

鼓勵和支持養(yǎng)老服務機構和其他組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展社會化的居家養(yǎng)老顧問服務。

第九條 鼓勵老年人組織、慈善組織、志愿服務組織等參與居家養(yǎng)老服務。倡導互助養(yǎng)老服務、老年人之間的互助服務。

民政部門應當培育、發(fā)展居家養(yǎng)老志愿服務組織，建立居家養(yǎng)老志愿服務時間記錄、儲蓄、回饋等激勵機制，保障志愿者優(yōu)先獲得志愿服務權益。

鼓勵國家機關工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工、在校學生參加居家養(yǎng)老服務志愿活動。鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先招錄有良好居家養(yǎng)老志愿服務記錄的志愿者。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當分區(qū)分級合理規(guī)劃設置居家養(yǎng)老服務設施，并按照國家、省規(guī)定的建設標準和技術規(guī)范建設。

居家養(yǎng)老服務設施應當優(yōu)先設置在建筑物地面最低層，有獨立的出入口，二層以上的應當配置電梯、升降設備等便利輔助設施，與周邊醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務設施統(tǒng)籌設置。

市、縣（區(qū)）人民政府應當依法整合資源，制定優(yōu)惠措施，引導、支持將具備條件的閑置房屋、場地、設施等資源進行改造，用于居家養(yǎng)老服務。

第十一條 新建住宅區(qū)應當根據(jù)規(guī)劃要求和建設標準，按照每百戶不少于三十平方米、單體面積不少于三百五十平方米的標準，配套建設居家養(yǎng)老服務設施，并與首期住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成住宅區(qū)應當按照每百戶不少于二十平方米的標準配置居家養(yǎng)老服務設施。未達到配置標準的，所在地縣（區(qū)）人民政府應當按照規(guī)定期限通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置。

占地面積較小的住宅小區(qū)，可以就近統(tǒng)籌多個小區(qū)配置居家養(yǎng)老服務設施。

配置的居家養(yǎng)老服務設施竣工驗收合格后，建設單位應當在規(guī)定期限內(nèi)按照移交協(xié)議等約定辦理移交手續(xù)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。鼓勵和支持有條件的村民委員會、村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)使用集體資產(chǎn)，尊重農(nóng)民生活習慣和方式，發(fā)展符合農(nóng)村特點的居家養(yǎng)老服務。

支持以農(nóng)村幸福院、村級鄰里互助點等為依托，構建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）對村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院和居家養(yǎng)老家庭提供養(yǎng)老服務指導。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當推動老年宜居社區(qū)建設，引導、支持開發(fā)老年宜居住宅。推進與老年人日常生活密切相關的交通、文化、體育、醫(yī)療等公共服務設施適老化改造，在公共場所增設適合老年人活動、休息的設施。將加裝電梯納入老舊小區(qū)改造實施方案，支持符合改造條件的多層住宅加裝電梯。

與老年人日常生活密切相關的服務單位和服務窗口應當為老年人設置專席以及綠色通道，推廣應用符合老年人需求的智能信息技術，保留和完善傳統(tǒng)服務方式，為老年人提供優(yōu)先、便利服務。

第十四條 支持符合條件的養(yǎng)老機構利用自身資源優(yōu)勢提供嵌入式居家養(yǎng)老服務。支持養(yǎng)老、家政、物業(yè)等企業(yè)以及其他社會組織和個人運營居家養(yǎng)老服務設施，為居家老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務。

鼓勵企業(yè)、社會組織和個人等社會力量依法通過投資、捐贈、捐助、志愿服務等方式參與提供居家養(yǎng)老服務。

第十五條　市、縣（區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，開展養(yǎng)老服務需求評估，制定公布基本養(yǎng)老服務清單，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、養(yǎng)老服務需求變化等情況，逐步拓展居家養(yǎng)老基本公共服務內(nèi)容和對象，提高服務標準。

政府購買居家養(yǎng)老服務應當優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、殘疾、高齡以及計劃生育特殊家庭、重點優(yōu)撫對象等老年人居家養(yǎng)老服務需求。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當制定措施，逐步擴大執(zhí)行獨生子女政策和計劃生育特殊家庭的老年人享受居家養(yǎng)老基本公共服務的范圍。建立完善計劃生育特殊家庭老年人扶助和聯(lián)系人制度，提供幫扶保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立健全居家老年人信息統(tǒng)計、探訪關愛服務機制，及時掌握本轄區(qū)內(nèi)居家老年人生活狀況、家庭贍養(yǎng)責任落實等情況，提供相應援助，定期向高齡、獨居、空巢、留守、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪關愛服務。

支持老年人組織、慈善組織、志愿服務組織等參與探訪關愛服務。

鼓勵通過市場機制，面向其他有需求的居家老年人開展探訪服務。

第十七條　衛(wèi)生健康部門應當會同民政、醫(yī)療保障等部門完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務進入社區(qū)、家庭，提供醫(yī)療護理服務。指導并督促基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為居家老年人提供下列服務：

（一）建立個人健康檔案和電子病歷，提供定期免費體檢、疾病預防、健康評估、醫(yī)療咨詢、用藥指導等基本公共衛(wèi)生服務；

（二）落實家庭醫(yī)生簽約服務制度，為患有常見病、慢性病的老年人提供醫(yī)療、護理、康復等服務，為老年人提供掛號、繳費、就醫(yī)、取藥等綠色通道，為行動不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診、遠程醫(yī)療等居家醫(yī)療服務；

（三）為老年人提供中醫(yī)診療、康復、護理、中醫(yī)藥健康管理等服務；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務。

衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療保障等部門應當完善基層用藥管理、藥品供應和基本醫(yī)療保險報銷制度，為老年人常見病、慢性病治療、用藥、費用結算等提供便利。

第十八條 市人民政府應當建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務平臺，整合各類養(yǎng)老服務資源信息，推動供需對接，健全養(yǎng)老服務信息跨區(qū)域、跨部門互通共享機制，為老年人提供精準、高效、便捷的養(yǎng)老服務。

民政部門應當依托智慧養(yǎng)老服務平臺將養(yǎng)老政策、辦事指引、評估結果、服務項目等信息主動精準向有需求的老年人推送。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當采取下列措施，建立養(yǎng)老服務人員培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，逐步改善和提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的待遇：

（一）支持本市高等學校、職業(yè)（技工）院校和培訓機構開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者課程，對在本市從事養(yǎng)老服務工作的畢業(yè)生按照有關規(guī)定給予入職獎勵和補貼，對長期在家照顧失能等特殊困難老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者專門服務人員提供免費護理知識和技能培訓；

（二）實施養(yǎng)老服務從業(yè)人員職稱評聘、技能等級認定制度，完善酬薪和福利保障機制，將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務從業(yè)人員納入本市人才目錄，按照有關規(guī)定享受相關優(yōu)待政策；

（三）居家養(yǎng)老服務機構、養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構有醫(yī)療資質(zhì)的醫(yī)護從業(yè)人員，在繼續(xù)教育、專業(yè)技能培訓、職稱評定、技能鑒定等方面與醫(yī)療機構同類專業(yè)技術人員享受同等待遇；

（四）對符合條件的居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員，按照有關規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼、職業(yè)技能鑒定（或者等級認定）補貼、社保補貼、崗位津貼等；

（五）定期舉辦養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能競賽，支持推薦優(yōu)秀養(yǎng)老從業(yè)人員參加各級各類評選表彰；

（六）國家和省、市規(guī)定的其他措施。

第二十條 鼓勵、引導市場主體依法培育和發(fā)展以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主體的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。依托五禽戲、莊子養(yǎng)生功、中醫(yī)藥等本地特色資源，開發(fā)和引進中醫(yī)藥健康養(yǎng)生、老年醫(yī)療藥品、度假養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、綠色保健食品等養(yǎng)老產(chǎn)品和項目，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推進居家養(yǎng)老服務多業(yè)態(tài)發(fā)展。

鼓勵市場主體根據(jù)市場需求提供個性化的養(yǎng)老服務和產(chǎn)品。鼓勵商場、超市等設立老年人用品專區(qū)專柜，支持建立老年用品網(wǎng)絡交易平臺，滿足老年人多元化、便捷化生活需求。

支持市場主體在有條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心或者其他公共服務設施設置適老化產(chǎn)品銷售、租賃平臺，為老年人提供智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和康復輔助器材的演示、體驗、租賃等服務。

支持居家養(yǎng)老服務機構規(guī)模化、連鎖化、品牌化經(jīng)營,培育具有亳州特色的居家養(yǎng)老服務品牌。

第二十一條 居家養(yǎng)老服務機構應當依法經(jīng)營、誠實守信，按照相關標準和規(guī)范以及合同約定提供服務。加強對從業(yè)人員專業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，依法維護老年人尊嚴和隱私，不得以任何方式侵害老年人的合法權益，不得以欺騙方式誘導老年人消費，不得誘導老年人參與傳銷、非法集資等違法行為。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當健全居家養(yǎng)老服務跨部門綜合監(jiān)管及信息共享機制，加強對居家養(yǎng)老服務活動的指導、監(jiān)督、管理。

市、縣（區(qū)）民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等相關部門應當按照各自職責，依法受理有關居家養(yǎng)老服務投訴舉報，并及時核查、處理、反饋，有效化解涉老矛盾糾紛，保障老年人合法權益。

第二十三條 違反本條例第二十一條規(guī)定，居家養(yǎng)老服務機構及其從業(yè)人員侵害老年人人身和財產(chǎn)權益或者未按照約定提供服務的，依法承擔民事責任；有關主管部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 各級人民政府有關部門及其工作人員在居家養(yǎng)老服務工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本條例自2024年12月1日起施行。