貴州省人大常委會

貴州省人民代表大會常務(wù)委員會

公    告

（2024第9號）

 

《貴州省慈善條例》已于2024年7月31日經(jīng)貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月5日起施行。

 

貴州省人民代表大會常務(wù)委員會

2024年7月31日

 

貴州省慈善條例

（2024年7月31日貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十一次會議通過）

 

第一條  為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動，保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益，踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  自然人、法人和非法人組織在本省行政區(qū)域內(nèi)開展慈善活動以及與慈善有關(guān)的活動，適用本條例。

第三條  慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

開展慈善活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違背社會公德。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全慈善工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決慈善工作中的重大問題，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

第五條  縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善相關(guān)工作，加強對慈善活動的監(jiān)督、管理和服務(wù)；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對其進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政部門和其他有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)的慈善相關(guān)工作。

村民委員會、居民委員會在有關(guān)政府職能部門的指導(dǎo)下，依法參與慈善工作。

第六條  工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會、工商業(yè)聯(lián)合會等群團組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好促進慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

第七條  每年9月5日“中華慈善日”所在周為“貴州慈善周”，集中開展慈善活動和文化宣傳等。

省設(shè)立“貴州慈善獎”。市州、縣級人民政府根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人和非法人組織予以表彰。

第八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和單位采取下列措施，引導(dǎo)、支持慈善事業(yè)發(fā)展：

（一）依法落實對慈善組織、捐贈人、受益人的稅費優(yōu)惠政策，為慈善組織、捐贈人等辦理涉稅事項提供服務(wù)便利；

（二）依法通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)；

（三）鼓勵和支持通過孵化培育、人員培訓(xùn)、公益創(chuàng)投、項目指導(dǎo)等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)；

（四）鼓勵慈善組織依法興辦非營利性的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼、助殘、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境保護、心理健康等方面的社會服務(wù)機構(gòu)，其所興辦的學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、托育機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)用電、用水、城鎮(zhèn)集中供熱享受居民價格政策，用氣價格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（五）鼓勵和支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組織通過設(shè)立基金會、慈善信托等積極參與慈善事業(yè)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第九條  設(shè)立或者認(rèn)定慈善組織應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序。

縣級以上人民政府民政部門在辦理基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利性組織設(shè)立登記時，對符合慈善組織登記條件的，應(yīng)當(dāng)告知其可以同步申請登記為慈善組織。

第十條  慈善組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定開展慈善活動，遵守下列規(guī)定：

（一）建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限；

（二）執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理；

（三）建立健全公開募捐、定向募捐制度，嚴(yán)格募捐程序，不得欺騙、誘導(dǎo)、強迫募捐對象捐贈；

（四）建立健全慈善捐贈制度，依法簽訂并履行捐贈協(xié)議；

（五）建立健全捐贈財產(chǎn)接受、保值增值、專項基金管理、關(guān)聯(lián)交易、重大投資理財、慈善信托管理、費用支出和管理、捐贈物資管理、固定資產(chǎn)管理、剩余資產(chǎn)處置等財產(chǎn)管理使用制度，加強財產(chǎn)管理；

（六）建立健全項目管理制度，對慈善項目實施情況進行跟蹤監(jiān)督和績效評估；

（七）建立健全檔案管理制度，開展慈善項目、專項基金檔案等資料的收集、整理、歸檔、保管和利用工作；

（八）建立健全信息公開制度，明確信息公開的范圍、程序、時限、方式和責(zé)任，并依法向社會公開；

（九）每年定期向登記的民政部門報送上一年度工作報告和財務(wù)會計報告；

（十）法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他事項。

第十一條  慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)以及章程的規(guī)定，明確監(jiān)督職責(zé)。慈善組織的監(jiān)事會、監(jiān)事應(yīng)當(dāng)定期檢查財務(wù)和會計資料，列席決策機構(gòu)會議，對慈善項目合法合規(guī)、決策程序、財務(wù)管理等提出質(zhì)詢和意見，向登記的民政部門、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、財政等部門反映情況。

第十二條  慈善組織依法成立行業(yè)組織。

慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，制定團體標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)交流，培養(yǎng)行業(yè)人才，提高慈善行業(yè)公信力，促進慈善事業(yè)發(fā)展。

第十三條  慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。 

慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)依法取得公開募捐資格，并按照國家有關(guān)規(guī)定備案。

第十四條  具有公開募捐資格的慈善組織可以與企事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會等合作，在公共場所、經(jīng)營場所、居住小區(qū)等場所設(shè)立募捐箱、公布募捐碼，并在其顯著位置標(biāo)明慈善組織的名稱、公開募捐方案備案號、聯(lián)系方式、項目介紹、募捐信息及其項目實施進展查詢方法等相關(guān)內(nèi)容。

具有公開募捐資格的慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺進行，并可以同時在其網(wǎng)站進行。

鼓勵慈善組織運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，創(chuàng)新公開募捐活動的載體和形式。鼓勵社會公眾以電子支付或者其他合法的形式開展捐贈。

第十五條  個人或者不具有公開募捐資格的組織基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，以該慈善組織名義開展公開募捐活動。

合作開展公開募捐的，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方進行評估，依法簽訂包括募捐目的、募得款物用途、募捐成本分擔(dān)、管理費用、雙方權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容的書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對合作方的相關(guān)行為進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

合作開展公開募捐的全部收支應(yīng)當(dāng)納入具有公開募捐資格的慈善組織賬戶，由該慈善組織統(tǒng)一進行管理和會計核算，并監(jiān)督項目實施，評估項目成效，承擔(dān)法律責(zé)任。

第十六條  自然人、法人和非法人組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在舉辦活動前與慈善組織或者其他接受捐贈的人簽訂捐贈協(xié)議；

（二）在捐贈協(xié)議中明確約定經(jīng)營性活動所得用于捐贈的具體比例或者金額、用途以及履行時限等；

（三）對外宣傳應(yīng)當(dāng)符合捐贈協(xié)議的約定，不得有虛假或者引人誤解的內(nèi)容；

（四）按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)，并將捐贈情況向社會公開；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十七條  慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進行，并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途、管理費用、募捐起止時間等情況。捐贈人要求將捐贈款物管理使用情況向社會公開的，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開。定向募捐項目剩余財產(chǎn)管理、保值增值服務(wù)等情況應(yīng)當(dāng)適時反饋捐贈人。

不得采取或者變相采取公開募捐的方式開展定向募捐。

第十八條  捐贈人通過慈善組織為特定受益人、特定用途、特定領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ蚓栀浀模瑧?yīng)當(dāng)與慈善組織簽訂書面捐贈協(xié)議。

定向捐贈不得附加或者變相附加違反法律法規(guī)和社會公德的條件，不得指定或者變相指定捐贈人的利害關(guān)系人作為受益人。

第十九條  個人因疾病、自然災(zāi)害、意外事件或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難向社會發(fā)布求助信息的，求助人、信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對求助信息的真實性負(fù)責(zé)，不得以虛構(gòu)事實、夸大困難等方式欺騙、誘導(dǎo)他人捐贈。個人求助信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門指定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺發(fā)布。

個人求助應(yīng)當(dāng)合理確定求助上限，公開受助款物用途以及剩余款物處理方式等內(nèi)容。受助款物達到求助上限、求助目的已經(jīng)實現(xiàn)或者受助情況發(fā)生變化不再需要救助時，求助人或者相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布不再接受捐贈的信息。超額部分或者因求助目的實現(xiàn)、消失而尚未支出的捐贈款物，應(yīng)當(dāng)退還捐贈人；無法退還捐贈人的，在民政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下轉(zhuǎn)贈慈善組織用于慈善目的，受贈的慈善組織應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況向社會公開。

第二十條  慈善組織應(yīng)當(dāng)按照募捐方案或者捐贈協(xié)議約定使用捐贈財產(chǎn)。

確需變更募捐方案規(guī)定捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)由慈善組織決策機構(gòu)進行審議，報原備案的民政部門備案，并向社會公開。

確需變更捐贈協(xié)議約定捐贈受益人、捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意。無法聯(lián)系捐贈人或者捐贈人死亡的，應(yīng)當(dāng)將變更事由、變更使用方案、變更后的使用情況等信息在統(tǒng)一的慈善信息平臺上進行公告，公告時間不得少于三十日。捐贈財產(chǎn)有保質(zhì)期限要求的，視情況可縮短公告時間。

募捐方案或者捐贈協(xié)議對捐贈財產(chǎn)的使用時間有明確規(guī)定，或者捐贈財產(chǎn)用于突發(fā)事件應(yīng)急處置的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時將捐贈財產(chǎn)用于相關(guān)慈善項目。

第二十一條  慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計慈善項目，優(yōu)化實施流程，降低運行成本，提高慈善財產(chǎn)使用效益。對已完成的慈善項目可以自行組織開展項目評估或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行項目評估，并將評估情況向社會公開。

第二十二條  鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織積極進行捐贈，運用自身資源或者智力、體力、技能等開展慈善服務(wù)。

第二十三條  慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守志愿服務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于服務(wù)信息公示、服務(wù)協(xié)議簽訂、意外風(fēng)險告知、志愿者實名登記、志愿服務(wù)記錄、專門技能培訓(xùn)、人身意外傷害保險購買等規(guī)定，保障志愿者的合法權(quán)益。

第二十四條  發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開展救助時，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機制，明確專門機構(gòu)、人員，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動。

應(yīng)急管理、公安、交通運輸、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急慈善工作需要，提供車輛通行與調(diào)度、質(zhì)量檢驗、免稅手續(xù)辦理、通關(guān)等便利條件，簡化相關(guān)程序，提高捐贈物資分配送達效率。對執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急任務(wù)中運送搶險救災(zāi)以及捐贈物資的車輛，依法免收車輛通行費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會，應(yīng)當(dāng)為捐贈款物分配送達、信息統(tǒng)計等提供力所能及的幫助。

慈善組織應(yīng)當(dāng)按照人民政府的統(tǒng)一部署，依法開展慈善募捐活動，簡化捐贈程序，建立捐贈款物接受、發(fā)放快速便捷通道，保障捐贈款物及時到位。

第二十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急慈善物資調(diào)度機制，動態(tài)發(fā)布有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

縣級以上人民政府根據(jù)需要可以通過組織志愿服務(wù)、提供應(yīng)急信息服務(wù)、購買服務(wù)等，支持慈善組織、相關(guān)企業(yè)以及其他社會力量運用專業(yè)化方式，開展應(yīng)急慈善捐贈物資的裝卸、倉儲、運輸、分發(fā)等工作，提高款物募集和使用效益。

第二十六條  省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)整合慈善組織、慈善服務(wù)的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)慈善數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享應(yīng)用，為慈善組織提供活動發(fā)布、供需對接、服務(wù)記錄、誠信記載等服務(wù)。

慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的慈善信息管理平臺發(fā)布慈善信息，并對信息的真實性負(fù)責(zé)，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替信息公開義務(wù)。慈善組織和慈善信托的受托人在其他渠道公開的慈善信息，應(yīng)當(dāng)與其在統(tǒng)一的慈善信息管理平臺發(fā)布的慈善信息一致。

第二十七條  開展慈善捐贈、設(shè)立慈善信托的，依法免征實物、有價證券、股權(quán)等權(quán)利轉(zhuǎn)讓的行政事業(yè)性收費。

促進慈善捐贈數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門共享和互信互認(rèn)，優(yōu)化捐贈人稅前扣除流程。

第二十八條  鼓勵發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，支持有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。

第二十九條  城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部通過鄰里互助、志愿服務(wù)、捐贈等形式，在本社區(qū)、單位開展群眾性互助互濟活動，但不得以社區(qū)、單位互助互濟為名從事營利性活動。財產(chǎn)管理和使用等情況應(yīng)當(dāng)在本社區(qū)、單位內(nèi)部公開，接受監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展群眾性互助互濟活動進行指導(dǎo)。鼓勵慈善組織與城鄉(xiāng)社區(qū)組織合作開展有關(guān)慈善活動。

第三十條  廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、移動傳媒、戶外傳媒等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展慈善宣傳活動。鼓勵媒體預(yù)留一定比例的公益廣告播出時間或者版面用于公益宣傳慈善活動、普及慈善知識、傳播慈善文化，為慈善公益宣傳減免相關(guān)費用。

第三十一條  鼓勵會展場所、體育場館、車站、機場、公園、商場、景區(qū)、文化廣場等公共場所、經(jīng)營場所的經(jīng)營者、管理者，為開展慈善活動提供場所和其他便利條件。

鼓勵和支持金融、審計、評估、鑒定、公證、法律服務(wù)等機構(gòu)，為捐贈人、慈善組織、慈善信托等提供專業(yè)服務(wù)，并按照規(guī)定減免相關(guān)服務(wù)費用。

第三十二條  民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立慈善行為記錄制度，對自然人、法人和非法人組織開展慈善活動的信息進行記錄。

第三十三條  縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

（一）未依法履行信息公開義務(wù)的；

（二）攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)，強行指定志愿者、慈善組織提供服務(wù)的；

（三）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（四）違法實施行政強制措施和行政處罰的；

（五）私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十四條  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條  本條例自2024年9月5日起施行.