甘肅省天水市人大常委會(huì)

天水市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

（2016年11月5日天水市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò) 2016年11月24日甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年5月22日天水市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 2024年7月26日甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)的《天水市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<天水市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例>的決定》修正）

　　目 錄

　　第一章 總 則
　　第二章 立 項(xiàng)
　　第三章 起 草
　　第四章 提 出
　　第五章 審 議
　　第一節(jié) 市人民代表大會(huì)審議程序
　　第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議程序
　　第六章 表 決
　　第七章 報(bào)批與公布
　　第八章 解 釋
　　第九章 其 他
　　第十章 附 則
　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范立法活動(dòng)，完善立法程序，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
　　第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，適用本條例。
　　第三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線(xiàn)方針政策；
　�。ǘ�）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念；
　�。ㄈ�）堅(jiān)持符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；
　�。ㄋ模﹫�(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義；堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；
　　（五）堅(jiān)持倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；
　�。�六）堅(jiān)持有特色、可操作和從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；
　�。ㄆ撸﹫�(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
　　第四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
　　第五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第六條 下列事項(xiàng)，由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：
　�。ㄒ唬┍臼刑貏e重大的事項(xiàng)；
　�。ǘ�）涉及人民代表大會(huì)法定職權(quán)、議事程序作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；
　�。ㄈ�）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)；
　　（四）人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己制定法規(guī)的事項(xiàng)；
　�。ㄎ澹┏�務(wù)委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民代表大會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)。
　　第七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)。在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則和精神相抵觸。
　　第八條 應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
第九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展需要，決定就特定事項(xiàng)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用本級(jí)地方性法規(guī)的部分規(guī)定。
　　暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用本級(jí)地方性法規(guī)的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長(zhǎng)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定。
　　第十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，通過(guò)聘請(qǐng)立法顧問(wèn)、建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法研究咨詢(xún)基地等措施，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面的意見(jiàn)。
　　第十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)事關(guān)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益的重大立法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織進(jìn)行立法協(xié)商。
　　第十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會(huì)同有關(guān)市級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本市或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。
　　第十三條 地方立法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章 立 項(xiàng)

　　第十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)建立立法項(xiàng)目庫(kù)和編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。
　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每屆任期開(kāi)始后的三個(gè)月內(nèi)，編制形成地方立法規(guī)劃，并在每年的第四季度編制形成下一年度地方立法計(jì)劃。
　　編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要確定立法項(xiàng)目。具體工作由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定后向社會(huì)公布；需要調(diào)整的，由市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整建議，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。
第十五條 立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集。
　　有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)關(guān)于編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的安排和時(shí)限要求，提出立法建議項(xiàng)目。
　　機(jī)關(guān)、組織和公民都可以提出制定地方性法規(guī)的建議。
　　第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在每屆任期開(kāi)始后的兩個(gè)月內(nèi)，根據(jù)本市行政執(zhí)法的具體情況和依法行政的實(shí)際需要，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議，并在每年九月底前，向常務(wù)委員會(huì)提出下一年度的立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。
　　市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制年度立法計(jì)劃和調(diào)整立法規(guī)劃的工作要求，督促政府各部門(mén)提出立法建議項(xiàng)目，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、篩選和調(diào)研、論證工作。
　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出本部門(mén)的立法建議，并負(fù)責(zé)所聯(lián)系部門(mén)提出的立法建議的研究、論證工作。
　　第十七條 提出立法建議項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交立法項(xiàng)目建議書(shū)。
　　建議書(shū)應(yīng)當(dāng)明確立法的必要性、可行性、立法依據(jù)、需要立法解決的主要問(wèn)題和擬采取的對(duì)策、措施。公民個(gè)人提出的立法建議，可以只寫(xiě)明需要通過(guò)立法解決的主要問(wèn)題和初步建議意見(jiàn)。
　　有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)提出的，擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)下一年度審議的立法項(xiàng)目，在提供立法項(xiàng)目建議書(shū)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)附法規(guī)草案文本。
　　第十八條 立法計(jì)劃在正式確定前，應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通并征求意見(jiàn)。年度立法計(jì)劃正式確定后，應(yīng)當(dāng)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)備案。
　　立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃正式確定后，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃落實(shí)的組織、協(xié)調(diào)和督促工作。
　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)督促本部門(mén)聯(lián)系的單位、部門(mén)承擔(dān)的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的落實(shí)工作。
　　市人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)由政府各部門(mén)承擔(dān)的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的組織、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)工作。

第三章 起 草

　　第十九條 地方性法規(guī)草案一般由提案人負(fù)責(zé)起草或者組織起草。
　　綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
　　專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
　　第二十條 地方性法規(guī)文本起草工作啟動(dòng)時(shí)，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)法規(guī)起草開(kāi)題會(huì)，對(duì)推進(jìn)立法工作進(jìn)行安排部署，就法規(guī)文本起草等工作進(jìn)行座談?dòng)懻摗?br> 　　第二十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立由主要負(fù)責(zé)人參加的地方性法規(guī)草案起草小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，按期完成起草任務(wù)。
　　市人民政府有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）或者委托起草單位在起草地方性法規(guī)草案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前參與地方性法規(guī)草案的調(diào)研、論證等相關(guān)活動(dòng)，并接受立法技術(shù)指導(dǎo)。也可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參與法規(guī)草案起草工作。
　　市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以提前介入市人民政府有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）或者委托起草單位的地方性法規(guī)草案起草工作，了解相關(guān)情況，掌握工作進(jìn)度，提出意見(jiàn)建議，督促指導(dǎo)起草單位按期完成起草任務(wù)。
　　第二十二條 起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查研究。對(duì)地方性法規(guī)擬解決的主要問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)問(wèn)題、存在重大意見(jiàn)分歧或者利益關(guān)系重大調(diào)整的有關(guān)問(wèn)題，可以采取多種形式，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。
　　法規(guī)草案形成議案前，起草部門(mén)對(duì)法規(guī)草案所規(guī)范的主要事項(xiàng)存在較大分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)征求意見(jiàn)；承擔(dān)合法性審查任務(wù)的市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)分歧爭(zhēng)議較大問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)向省人民政府司法行政部門(mén)征求意見(jiàn)。
　　法規(guī)草案在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一審前，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
　　第二十三條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)制性立法的內(nèi)容、解決本地實(shí)際問(wèn)題的內(nèi)容和貫徹保障上位法的具體落實(shí)措施作為法規(guī)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)；屬于機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理等由政府可以自行解決的事項(xiàng)一般不予規(guī)定。
　　第二十四條 地方性法規(guī)案涉及行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制等設(shè)定以及關(guān)系社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

第四章 提 出

　　第二十五條 市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，大會(huì)主席團(tuán)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案。
　　（一）主席團(tuán)提出的地方性法規(guī)案，提交市人民代表大會(huì)會(huì)議審議；
　�。ǘ�）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程；
　�。ㄈ�）市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。
　　第二十六條 市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第五章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。
　　第二十七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案。
　　（一）主任會(huì)議提出的地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；
　�。ǘ�）市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出意見(jiàn)，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出；
　�。ㄈ�）常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告并向提案人說(shuō)明。
　　第二十八條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。
　　地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。
　　第二十九條 擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前提出議案，并提交草案說(shuō)明等相關(guān)資料。未按規(guī)定期限提出的，一般不列入該次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
　　第三十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議的地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在會(huì)議舉行的三十日前將地方性法規(guī)草案文本發(fā)送代表。
　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案文本發(fā)送常務(wù)委員會(huì)組成人員。
　　市人民代表大會(huì)代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員收到地方性法規(guī)草案文本后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研讀，并進(jìn)行必要的調(diào)研，為參加審議做好準(zhǔn)備。

第五章 審 議

第一節(jié) 市人民代表大會(huì)審議程序

　　第三十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)一次會(huì)議審議即交付表決。
　　地方性法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議后作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
　　第三十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，先在大會(huì)全體會(huì)議上聽(tīng)取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說(shuō)明，再由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。
　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
　　第三十三條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議；或者由常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，向主席團(tuán)提出研究意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。
　　第三十四條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的研究意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。
　　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。
　　第三十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
　　第三十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議程序

　　第三十七條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，再交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。
　　對(duì)涉及利益關(guān)系重大調(diào)整或者社會(huì)廣泛關(guān)注、存在較大分歧意見(jiàn)的，可以對(duì)法規(guī)案進(jìn)行隔次審議，也可以增加常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的次數(shù)。
　　調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者法規(guī)廢止案、部分修改的法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致，或者遇有緊急情形的，可以減少常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的次數(shù)，也可經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
　　第三十八條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，先在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人作關(guān)于地方性法規(guī)草案的說(shuō)明，并聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的研究意見(jiàn)報(bào)告，再由分組會(huì)議就立法的必要性、可行性和地方性法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行審議。
　　第三十九條 市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后的十日內(nèi)，提出地方性法規(guī)草案的修改建議，連同分組審議中常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席人員的發(fā)言記錄及其他相關(guān)資料，一并移送常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)，并將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日，征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。
　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)收到地方性法規(guī)草案修改建議后，應(yīng)當(dāng)按照與上位法不抵觸、與同位法相協(xié)調(diào)、在執(zhí)行時(shí)可操作等要求，對(duì)地方性法規(guī)草案修改建議進(jìn)行研究，為法制委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議做好準(zhǔn)備工作。
　　第四十條 地方性法規(guī)案經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的研究意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出地方性法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的報(bào)告，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議。對(duì)重要的不同意見(jiàn)，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以說(shuō)明。
　　法制委員會(huì)統(tǒng)一審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議；也可以要求地方性法規(guī)草案起草單位、市人民政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。
　　第四十一條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，先在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的報(bào)告，再由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案進(jìn)行審議。
　　地方性法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案修改稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議。
　　第四十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案，先在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。再由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。
　　第四十三條 地方性法規(guī)草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案文本和有關(guān)資料送省人民政府有關(guān)部門(mén)、省人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法制委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。
　　第四十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)。
　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，并可以邀請(qǐng)駐本市的部分全國(guó)和省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，也可以安排公民代表旁聽(tīng)會(huì)議。
　　第四十五條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等存在較大意見(jiàn)分歧，需要擱置審議或者暫不付表決的，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。
　　擱置審議的地方性法規(guī)案，其重大問(wèn)題得到解決的，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
　　擱置審議滿(mǎn)兩年，或者暫不付表決滿(mǎn)兩年且沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，該地方性法規(guī)案終止審議；必要時(shí)，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議也可以決定延期審議。
　　第四十六條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第六章 表 決

　　第四十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
　　第四十八條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
　　第四十九條 列入市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)草案表決稿，在交付全體會(huì)議表決前，主席團(tuán)會(huì)議或者主任會(huì)議根據(jù)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)全體會(huì)議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)全體會(huì)議表決后，主席團(tuán)會(huì)議或者主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。
　　第五十條 對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議或者主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第七章 報(bào)批與公布

　　第五十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起三十日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
　　報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書(shū)面報(bào)告、地方性法規(guī)文本及其說(shuō)明、有關(guān)資料的準(zhǔn)備和具體報(bào)送工作，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　第五十二條 報(bào)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并將其法規(guī)文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，及時(shí)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和天水人大網(wǎng)、天水日?qǐng)?bào)上刊載。
　　公布的法規(guī)文本，應(yīng)當(dāng)在題注中載明通過(guò)、批準(zhǔn)的日期和機(jī)關(guān)。修訂或者修正的，應(yīng)當(dāng)載明原法規(guī)通過(guò)、批準(zhǔn)的日期和機(jī)關(guān)、修訂或者修正通過(guò)、批準(zhǔn)的日期和機(jī)關(guān)；再次或者多次修訂、修正的，應(yīng)當(dāng)依次注明；修訂的法規(guī)中規(guī)定原法規(guī)廢止的，題注中只載明本次通過(guò)、批準(zhǔn)的日期和機(jī)關(guān)。
　　在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　公布地方性法規(guī)的具體工作由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　第五十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在法規(guī)公告公布之日起十五日內(nèi)，將公告、法規(guī)文本及其說(shuō)明和刊登法規(guī)文本的公報(bào)等有關(guān)備案資料及其電子文本報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)。

第八章 解 釋

　　第五十四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)實(shí)施后需要進(jìn)一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。
　　第五十五條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以書(shū)面向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。
　　第五十六條 地方性法規(guī)解釋草案由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
　　第五十七條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。
　　第五十八條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
　　第五十九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第九章 其 他

　　第六十條 地方性法規(guī)修改、廢止的程序，適用本條例第五章第二節(jié)、第六章、第七章的規(guī)定。
　　地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。
　　地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止的以外，應(yīng)當(dāng)予以公布。
　　第六十一條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)地方性法規(guī)有關(guān)具體問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)進(jìn)行研究，予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。對(duì)重要問(wèn)題的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意。
　　第六十二條 地方性法規(guī)要求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自該法規(guī)實(shí)施之日起一年內(nèi)完成，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。有關(guān)機(jī)關(guān)在期限內(nèi)未能作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。
　　配套的具體規(guī)定不適當(dāng)、與原法規(guī)相抵觸或者不一致的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)予以撤銷(xiāo)并要求重新制定。
　　市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)所聯(lián)系的單位、部門(mén)承擔(dān)的配套規(guī)定的制定情況進(jìn)行督促、檢查，并將檢查情況向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。
　　第六十三條 市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
　　第六十四條 市人民政府規(guī)章的備案審查，依照《中華人民共和國(guó)立法法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
　　第六十五條 地方性法規(guī)的清理，依照《中華人民共和國(guó)立法法》和本省地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十章 附 則

　　第六十六條 本條例自2017年1月1日起施行。