青海省海東市人大常委會

海東市城市地下綜合管廊管理條例


（2022年6月27日海東市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過

2022年9月28日青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)）

 

目  錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第三章  運營與管理

第四章  法律責(zé)任

第五章  附則

 

第一章  總則

第一條 為了規(guī)范城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)與管理，集約利用城市土地和優(yōu)化地下空間，保障城市地下管線安全運行，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護(hù)以及相關(guān)管理活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建于城市地下空間用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，屬于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。

本條例所稱城市工程管線（以下簡稱管線），是指城市公共空間范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、有線廣播電視等市政公用設(shè)施管線。

本條例所稱附屬設(shè)施，包括用于維護(hù)管廊正常運行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、監(jiān)控與報警系統(tǒng)等設(shè)施。

第四條 管廊建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場參與、有償使用、安全運營的原則。

第五條 市人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊規(guī)劃、建設(shè)和管理相關(guān)工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市管廊工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營和檔案信息的管理監(jiān)督，并對運營服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核。

已建成管廊的所在地人民政府及相關(guān)部門，協(xié)助市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門履行本轄區(qū)內(nèi)管廊管理相關(guān)職責(zé)。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、文體旅游廣電、應(yīng)急管理、城市管理、人民防空等部門，按照各自職責(zé)做好管廊管理相關(guān)工作。

第六條 管廊建設(shè)采用政府投資、政府與社會資本合作投資、政府特許經(jīng)營、政府補貼等模式。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與管廊投資建設(shè)和運營維護(hù)。

鼓勵管線單位、管理單位參與管廊投資建設(shè)、運營和管理。

第七條 鼓勵和支持管廊科技創(chuàng)新和新技術(shù)、新材料推廣應(yīng)用，推進(jìn)管廊管理數(shù)字化、智能化。

第八條 任何組織和個人有權(quán)對損毀、侵占管廊及管線的行為進(jìn)行制止和舉報投訴。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報投訴受理和處理制度。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等行政主管部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃的要求，編制管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

編制管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求管線單位、管廊運營單位及社會公眾的意見，并向社會公示。

經(jīng)批準(zhǔn)的管廊專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法按程序報批。

第十條 管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與地下空間開發(fā)利用、道路交通、城市排水防澇、文物保護(hù)、人民防空等專項規(guī)劃相銜接，合理確定管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制以及建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展和安全。

第十一條 管廊工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合安全運行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害和應(yīng)對突發(fā)事件等要求。

管廊工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征求管線單位和管廊運營單位的意見。

第十二條 管廊斷面應(yīng)當(dāng)符合入廊管線接入、引出支線以及敷設(shè)、增容、運行和維護(hù)檢修的空間要求。

管廊檢修口、出入口等地上附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)與周邊城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

管廊穿越城市綠地的，管廊頂部覆土厚度應(yīng)當(dāng)滿足綠植正常生長需要。

第十三條 管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程手續(xù)，涉及人民防空、河道及堤防設(shè)施或者消防安全、文物保護(hù)、林木保護(hù)、軍事用地等情況的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求和管廊工程設(shè)計方案，并采取污染防治和生態(tài)保護(hù)措施。

第十四條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，保證工程質(zhì)量安全。

管廊工程實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌設(shè)于管廊工程地面構(gòu)筑物的顯著位置，接受社會監(jiān)督。

第十五條 管廊建設(shè)工程經(jīng)驗收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入運營。

管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程驗收合格之日起十五日內(nèi)，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第十六條 城市管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與管廊專項規(guī)劃相銜接。依照規(guī)定納入管廊的管線，不再另外規(guī)劃管線位置。

已建管廊的區(qū)域，新建管線和改建、擴(kuò)建的既有管線應(yīng)當(dāng)入廊；其他既有管線應(yīng)當(dāng)有序入廊，具體方案由市人民政府確定。

對應(yīng)當(dāng)進(jìn)入管廊的管線，管線單位申請在管廊以外的位置新建管線、管道或者架空線路的，相關(guān)主管部門不予許可。

管線單位以書面形式將入廊需求報送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

第十七條 管廊工程勘察、設(shè)計、施工、驗收等相關(guān)檔案資料的使用管理，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密和檔案法律規(guī)定。

第三章  運營與管理

第十八條 政府全額出資建設(shè)的管廊，由政府確定的單位負(fù)責(zé)運營管理。政府與社會資本合作投資或者社會資本投資建設(shè)的管廊，由投資協(xié)議確定的單位負(fù)責(zé)運營管理。

第十九條 管廊運營單位與管線單位應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用、安全管理職責(zé)、日常維護(hù)及維護(hù)質(zhì)量等內(nèi)容。管廊運營單位依照約定向管線單位提供服務(wù)。

管廊運營單位與管線單位簽訂的協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合本條例有關(guān)強制性規(guī)定。

第二十條 管廊運營單位負(fù)責(zé)管廊及附屬設(shè)施的維護(hù)管理，履行以下職責(zé)：

（一）保持管廊整潔、照明和通風(fēng)良好，養(yǎng)護(hù)和維修管廊共用設(shè)施設(shè)備與附屬設(shè)施，建立養(yǎng)護(hù)和維修檔案，保障設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；

（二）建立健全值班制度，與管線單位共享安全監(jiān)控管理數(shù)據(jù)，對管廊運行情況進(jìn)行實時監(jiān)控，配合管線單位進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，排查、排除可能影響管線安全和威脅公眾生命財產(chǎn)安全的隱患；

（三）建立健全安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，并進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；

（四）制定應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和設(shè)備物資，定期組織應(yīng)急演練，及時、妥善處置影響管廊安全的危險情形；

（五）建立管線安全監(jiān)測預(yù)警機制，重點監(jiān)控可能產(chǎn)生危險情形的管線，及時處置安全隱患，制止影響管廊安全的施工行為；

（六）加強管廊安全保護(hù)宣傳，在管廊及其周邊區(qū)域的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識；

（七）保障管廊安全運行應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十一條 管線單位負(fù)責(zé)所屬管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理，履行以下職責(zé)：

（一）建立管線安全管理制度，配備專業(yè)技術(shù)人員和專職安全管理人員，對相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，接受有關(guān)部門和管廊運營單位的監(jiān)督檢查；

（二）編制實施管線維護(hù)和巡檢計劃，對管線進(jìn)行日常巡檢、維護(hù)，并做好記錄，記錄副本送交管廊運營單位備查；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程，依據(jù)管線設(shè)計使用年限和運行狀態(tài)，對老舊管線及時進(jìn)行更新改造；

（四）對管線及其附屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和改造，應(yīng)當(dāng)對管廊及已有管線采取防護(hù)措施，實施明火作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合消防要求，并及時清理作業(yè)垃圾；

（五）建立管線檔案信息管理制度，配合做好管線普查工作；

（六）制定管線管理應(yīng)急預(yù)案并報管廊運營單位備案，定期開展應(yīng)急演練；

（七）保障管線設(shè)施和維護(hù)日常管理應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十二條 管廊實行有償使用。管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊運營單位交納入廊費和日常維護(hù)費。

收費標(biāo)準(zhǔn)由管廊運營單位和管線單位協(xié)商確定。暫時不具備協(xié)商定價條件的，應(yīng)當(dāng)依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。

第二十三條 管廊運營單位在運營初期不能通過收費彌補建設(shè)、運營成本的，市人民政府可以給予補貼。補貼期限及標(biāo)準(zhǔn)由政府和管廊運營單位協(xié)商確定。

第二十四條 鼓勵管廊運營單位、管線單位為管廊、管線購買相關(guān)保險。

第二十五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管廊運營單位建立安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實行管廊安全運行監(jiān)測平臺互聯(lián)互通，加強對重點區(qū)域、重點部位、重點設(shè)備的監(jiān)測，做好事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置。

第二十六條 禁止下列危害管廊及管線安全運行的行為：

（一）擅自占用或者損壞管廊；

（二）擅自進(jìn)入管廊；

（三）損壞、擅自占用、挪移管線及附屬設(shè)施；

（四）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊內(nèi)邊界標(biāo)識、安全警示標(biāo)識和工程質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)牌等標(biāo)識、標(biāo)牌；

（五）向管廊內(nèi)傾倒污水，排放腐蝕性液體、氣體；

（六）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)危害管廊及管線安全；

（七）危害管廊及管線安全運行的其他行為。

第二十七條 管線單位變更管線，或者移動、改建管廊附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得管廊運營單位同意。

因建設(shè)工程施工需要移動、改建管廊附屬設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事前征求管廊運營單位和管線單位的意見，并經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。移動、改建管廊附屬設(shè)施所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十八條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，在管廊及其周邊區(qū)域依法依規(guī)劃定安全保護(hù)區(qū)范圍，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，并設(shè)置安全警示標(biāo)識。

在管廊安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，除對城市公共設(shè)施、國防設(shè)施和依法允許保留的建筑物進(jìn)行必要維修以外，不得進(jìn)行建設(shè)活動。

管廊運營單位應(yīng)當(dāng)對影響管廊安全的施工作業(yè)予以制止，并及時報告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

第二十九條 在管廊安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動，施工單位應(yīng)當(dāng)事先向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告，并提供管廊運營單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案。

（一）新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建筑物和構(gòu)筑物；

（二）敷設(shè)管線、地面堆載、基坑開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、灌漿、鉆探；

（三）挖掘城市道路、河道水渠；

（四）可能危害管廊安全的其他行為。

管廊緊急搶修需要挖掘城市道路的，管廊運營單位應(yīng)當(dāng)及時報告相關(guān)主管部門，并按照規(guī)定補辦道路挖掘手續(xù)。

管廊運營單位在挖掘城市道路施工或者其他破土施工完成后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行修復(fù)并通過相關(guān)主管部門的驗收。

第三十條 在管廊安全保護(hù)區(qū)與既有管線保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域內(nèi)需要施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)相互避讓，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者管廊運營單位與施工單位協(xié)商確定施工作業(yè)方案。

第三十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立管廊綜合管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一收集信息數(shù)據(jù)。管廊信息管理堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、動態(tài)更新、綜合利用，遵守信息安全和保密的有關(guān)規(guī)定。

管廊運營單位應(yīng)當(dāng)建立管廊信息管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)管廊及管線空間地理信息的收集、系統(tǒng)運行維護(hù)和動態(tài)管理。

管線單位應(yīng)當(dāng)建立和維護(hù)各自的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與管線綜合管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，并對信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時效性負(fù)責(zé)。

第三十二條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管廊檔案的收集、保管、運用等日常管理。管廊檔案和相關(guān)信息用紙質(zhì)檔案和電子檔案并存管理。對需要保密的管廊檔案，依法進(jìn)行保密管理。

管廊建設(shè)單位負(fù)責(zé)管廊設(shè)計、建設(shè)及其他資料信息的錄入和移交，并保證所移交檔案的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及管廊運營單位，對用于國家機關(guān)決策和社會公益事業(yè)的管廊檔案資料，應(yīng)當(dāng)無償提供。

第四章  法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，建設(shè)單位在未經(jīng)驗收或者驗收不合格即交付使用的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條 違反本條例第十六條規(guī)定，管線單位未按規(guī)定入廊的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第十六條規(guī)定，管線單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在管廊外新建管線、管道或者架空線路的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，管廊運營單位、管線單位未履行安全管理職責(zé)的，或者對發(fā)生影響管廊安全的危險情形處置不當(dāng)?shù)�，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十六條規(guī)定，實施危害管廊安全行為的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并依照下列規(guī)定處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）違反第一項規(guī)定的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下罰款；

（二）違反第二項規(guī)定的，處二百元以上一千元以下罰款；

（三）違反第三項規(guī)定的，處二千元以上二萬元以下罰款；

（四）違反第四項規(guī)定的，處二千元以上一萬元以下罰款；

（五）違反第五項規(guī)定的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下罰款；

（六）違反第六項規(guī)定的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第二十九條規(guī)定，在管廊安全保護(hù)區(qū)從事建設(shè)活動未事先向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告，并提供管廊運營單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十九條規(guī)定，相關(guān)單位在管廊安全保護(hù)區(qū)內(nèi)挖掘城市道路、河道水渠未按照規(guī)定修復(fù)的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條 違反本條例第三十二條規(guī)定，未按照規(guī)定移交相關(guān)檔案資料，或者移交的相關(guān)檔案資料不真實、不準(zhǔn)確、不完整的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十九條 有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員在管廊監(jiān)督管理中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第五章  附則

第四十一條 本條例自2022年11月1日起施行。