海關(guān)總署

出入境郵輪檢疫管理辦法


第一章　總　則
　　
第一條　為了規(guī)范出入境郵輪檢疫監(jiān)管工作，防止疫病疫情傳播，促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國動植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國傳染病防治法》及其實(shí)施辦法、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于對進(jìn)出中華人民共和國對外開放的口岸（以下簡稱口岸）的外國籍郵輪和航行國際航線的中華人民共和國籍郵輪及相關(guān)經(jīng)營、服務(wù)單位的檢疫監(jiān)督管理。
第三條　海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國出入境郵輪檢疫監(jiān)管工作。
主管海關(guān)負(fù)責(zé)所轄口岸的出入境郵輪檢疫監(jiān)管工作。

第二章　風(fēng)險管理

第四條　海關(guān)對出入境郵輪實(shí)施風(fēng)險管理。
第五條　海關(guān)總署根據(jù)郵輪衛(wèi)生狀況、運(yùn)營方及其代理人檢疫風(fēng)險控制能力、信用等級、現(xiàn)場監(jiān)管情況及其他相關(guān)因素，制定郵輪檢疫風(fēng)險評估技術(shù)方案，確定郵輪檢疫風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。
第六條　郵輪運(yùn)營方負(fù)責(zé)建立并運(yùn)行郵輪公共衛(wèi)生安全體系，包括：
（一）食品安全控制計劃；
（二）飲用水安全控制計劃；
（三）娛樂用水安全控制計劃；
（四）病媒生物監(jiān)測計劃；
（五）郵輪公共場所衛(wèi)生制度；
（六）廢棄物管理制度；
（七）胃腸道疾病的監(jiān)測與控制體系；
（八）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作機(jī)制。
第七條　郵輪運(yùn)營方負(fù)責(zé)建立郵輪有害生物綜合管理措施（IPM）計劃，開展相關(guān)監(jiān)測、防治和報告工作，控制有害生物擴(kuò)散。
第八條　郵輪運(yùn)營方或者其代理人按照自愿原則，可以向母港所在地海關(guān)提出風(fēng)險評估申請，申請時應(yīng)當(dāng)提交以下資料：
（一）郵輪檢疫風(fēng)險評估申請書；
（二）郵輪的通風(fēng)系統(tǒng)、生活用水供應(yīng)系統(tǒng)、飲用水凈化系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)圖。
第九條　海關(guān)總署負(fù)責(zé)組織郵輪風(fēng)險評估工作，確定郵輪檢疫風(fēng)險等級，并對外公布。
主管海關(guān)根據(jù)風(fēng)險等級確定郵輪檢疫方式、衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容及頻次并實(shí)施動態(tài)分類管理。

第三章　入境檢疫查驗(yàn)
　　
第十條　在郵輪入境前24小時或者離開上一港口后，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向入境口岸海關(guān)申報，提交沿途寄港、靠泊計劃、人員健康情況、《船舶免予衛(wèi)生控制措施/衛(wèi)生控制措施證書》等信息。
如申報內(nèi)容有變化，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)更正。
第十一條　入境郵輪應(yīng)當(dāng)依法接受檢疫查驗(yàn)。
郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向最先到達(dá)的入境口岸海關(guān)申請辦理入境檢疫手續(xù)，經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)許，方可入境。
接受入境檢疫的郵輪，在檢疫完成以前，未經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)許，不準(zhǔn)上下人員，不準(zhǔn)裝卸集裝箱等運(yùn)輸設(shè)備、貨物、行李、郵包等物品及外包裝（以下統(tǒng)稱貨物、物品）。
第十二條　入境郵輪應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛檢疫信號，在指定地點(diǎn)等候檢疫。在海關(guān)簽發(fā)入境檢疫證書或者通知檢疫完畢之前，不得解除檢疫信號。
檢驗(yàn)檢疫人員登臨檢疫時，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)配合開展工作。
第十三條　海關(guān)根據(jù)入境郵輪申報信息及郵輪檢疫風(fēng)險等級確定檢疫方式，及時通知郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人，檢疫方式有：
（一）靠泊檢疫；
（二）隨船檢疫；
（三）錨地檢疫；
（四）電訊檢疫。
第十四條　有下列情形之一的，海關(guān)可以對入境郵輪實(shí)施隨船檢疫：
（一）首次入境，且入境前4周內(nèi)�？窟^海關(guān)總署公告、警示通報列明的發(fā)生疫情國家或者地區(qū)；
（二）首次入境，且公共衛(wèi)生體系風(fēng)險不明的；
（三）為便利通關(guān)需要，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人申請，海關(guān)認(rèn)為有必要的。
參加隨船檢疫人員應(yīng)當(dāng)為郵輪檢疫在崗人員，且具有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景或者接受過系統(tǒng)性船舶衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)培訓(xùn)的。
第十五條　有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)對入境郵輪實(shí)施錨地檢疫：
（一）郵輪上報告有疑似檢疫傳染病染疫人，且根據(jù)要求需對密切接觸者采取集中隔離觀察的；
（二）海關(guān)總署公告、警示通報有明確要求的；
（三）海關(guān)總署評定檢疫風(fēng)險較高的；
（四）有本辦法第十四條第一款第（一）（二）項(xiàng)規(guī)定的情形而未實(shí)施隨船檢疫的；
（五）郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人申請，海關(guān)認(rèn)為有必要的。
第十六條　郵輪經(jīng)風(fēng)險評估，檢疫風(fēng)險較低的，經(jīng)郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人申請，海關(guān)可以實(shí)施電訊檢疫。
第十七條　有本辦法第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定以外的其他情形或者在緊急情況下，海關(guān)對郵輪實(shí)施靠泊檢疫。
第十八條　海關(guān)工作人員對入境郵輪實(shí)施的檢疫查驗(yàn)內(nèi)容包括：
（一）在登臨前，檢查郵輪是否懸掛檢疫信號；
（二）核查《船舶免予衛(wèi)生控制措施證書/船舶衛(wèi)生控制措施證書》、食品從業(yè)人員健康證明、來自黃熱病疫區(qū)交通運(yùn)輸工具上船員和旅客的預(yù)防接種證書；
（三）檢查郵輪醫(yī)療設(shè)施、航海日志、醫(yī)療日志，詢問船員、旅客的健康監(jiān)測情況，可以要求郵輪運(yùn)營方或者其代理人簽字確認(rèn)；
（四）檢查食品飲用水安全、病媒生物控制、廢棄物處置和衛(wèi)生狀況；
（五）檢查公共衛(wèi)生安全體系其他相關(guān)內(nèi)容。
第十九條　完成入境檢疫后，對沒有傳播檢疫傳染病風(fēng)險的郵輪，檢驗(yàn)檢疫人員應(yīng)當(dāng)立即簽發(fā)《船舶入境衛(wèi)生檢疫證》；對需要實(shí)施檢疫處理措施的郵輪，經(jīng)檢疫處理合格后，予以簽發(fā)《船舶入境檢疫證》。
郵輪負(fù)責(zé)人收到《船舶入境衛(wèi)生檢疫證》或者《船舶入境檢疫證》，方可解除入境郵輪檢疫信號，準(zhǔn)予人員上下以及貨物、物品裝卸等。
第二十條　入境旅客、郵輪員工及其他人員應(yīng)當(dāng)接受檢疫。
入境郵輪在中國境內(nèi)停留期間，旅客、郵輪員工及其他人員不得將動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物帶離郵輪；需要帶離時，應(yīng)當(dāng)向口岸海關(guān)申報。

第四章　出境檢疫查驗(yàn)
　　
第二十一條　出境郵輪在離港前4個小時，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向出境口岸海關(guān)申報郵輪出境檢疫信息。
第二十二條　海關(guān)對出境郵輪實(shí)施檢疫，未完成檢疫事項(xiàng)的郵輪不得出境。
出境檢疫完畢后，海關(guān)工作人員對出境郵輪應(yīng)當(dāng)簽發(fā)交通運(yùn)輸工具出境衛(wèi)生檢疫證書。
海關(guān)可以根據(jù)風(fēng)險評估情況確定是否實(shí)施登臨檢疫。
第二十三條　對郵輪實(shí)施出境檢疫完畢后，除引航員和經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)許的人員外，其他人員不得上下郵輪，不準(zhǔn)裝卸貨物、物品。違反上述規(guī)定，該郵輪必須重新實(shí)施出境檢疫。
出境檢疫完畢后超過24小時仍未開航的出境郵輪，應(yīng)當(dāng)重新實(shí)施出境檢疫。

第五章　檢疫處理
　　
第二十四條　有下列情形之一的，郵輪運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)要求，組織實(shí)施檢疫處理：
（一）海關(guān)總署發(fā)布公告或者警示通報等有明確要求的；
（二）發(fā)現(xiàn)存在與人類健康有關(guān)的病媒生物或者有毒有害物質(zhì)的；
（三）發(fā)現(xiàn)有《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》第十八條規(guī)定的名錄中所列病蟲害的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢疫處理的情形。
郵輪上泔水、動植物性廢棄物及其存放場所、容器應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢疫處理。
檢疫處理工作應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施并接受海關(guān)監(jiān)督。
第二十五條　郵輪上有禁止進(jìn)境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的，在中國境內(nèi)停留期間，不得卸離或者帶離郵輪。發(fā)現(xiàn)有害生物擴(kuò)散風(fēng)險或者潛在風(fēng)險的，郵輪運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)主動采取防范措施，并及時向海關(guān)報告。
第二十六條　經(jīng)檢疫處理合格的，且需下一港跟蹤的郵輪，出發(fā)港海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)信息報送至下一港海關(guān)。

第六章　突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置
　　
第二十七條　發(fā)生下列情形之一，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)及時采取有效的應(yīng)急處置措施，立即向口岸海關(guān)進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告：
（一）航行途中有人員發(fā)生疑似傳染病死亡或者不明原因死亡的；
（二）發(fā)現(xiàn)傳染病染疫人或者疑似染疫人，且可能構(gòu)成公共衛(wèi)生風(fēng)險的；
（三）航行過程中6小時內(nèi)出現(xiàn)6例及以上的消化道疾病病例，或者郵輪上有1%及以上的船員或者旅客患消化道疾病的；
（四）郵輪航行途中24小時內(nèi)出現(xiàn)2‰以上的船員或者旅客患呼吸道傳染病的；
（五）發(fā)生群體性不明原因疾病的；
（六）郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報告的其他情形。
第二十八條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）事件的基本情況，包括啟運(yùn)港、靠泊港和沿途寄港、�？咳掌�、病名或者主要癥狀、總?cè)藬?shù)、患病人數(shù)、死亡人數(shù)等；
（二）患病人員的監(jiān)測日志、醫(yī)療記錄和調(diào)查記錄等；
（三）郵輪上所采取的應(yīng)急處置措施及所取得的效果；
（四）法律法規(guī)要求的其他信息和資料。
第二十九條　郵輪發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、科學(xué)高效、反應(yīng)及時、優(yōu)先救治的原則。海關(guān)應(yīng)當(dāng)對人員醫(yī)療救治工作給予檢疫便利。
第三十條　郵輪運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，包括配備具有處置突發(fā)事件能力的專業(yè)人員、建立應(yīng)急處置預(yù)案、定期開展培訓(xùn)和演練等。
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，郵輪運(yùn)營方及其代理人應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)做好應(yīng)急處置工作。
第三十一條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置機(jī)制，做好聯(lián)防聯(lián)控工作，定期開展培訓(xùn)和演練，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)郵輪運(yùn)營方做好郵輪突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置工作。
第三十二條　郵輪發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當(dāng)按照口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)定處理。

第七章　監(jiān)督管理
　　
第三十三條　海關(guān)總署可以根據(jù)郵輪檢疫風(fēng)險等級確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次。
海關(guān)可以以抽查、專項(xiàng)檢查、全項(xiàng)目檢查等方式進(jìn)行監(jiān)管。必要時，可以實(shí)施采樣檢測。
第三十四條　檢驗(yàn)檢疫人員按照下列要求對出入境郵輪實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督：
（一）公共衛(wèi)生安全管理制度是否完善；
（二）食品飲用水安全；
（三）客艙、甲板、餐廳、酒吧、影劇院、游泳池、浴池等公共場所衛(wèi)生狀況是否保持良好；
（四）是否保持無感染源或者污染源，包括無病媒生物和宿主，并確保病媒生物控制措施的有效運(yùn)行；
（五）保持廢棄物密閉儲存，或者具備無害化處理能力；
（六）保留完整規(guī)范的醫(yī)療記錄、藥品消耗及補(bǔ)充記錄；
（七）是否建立完善的壓艙水排放報告機(jī)制。
第三十五條　檢驗(yàn)檢疫人員按照下列要求對出入境郵輪食品安全實(shí)施監(jiān)督管理：
（一）郵輪上的食品從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有有效的健康證明，并經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，能夠按照食品安全控制要求進(jìn)行操作；
（二）應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，并保存相關(guān)檔案。
第三十六條　海關(guān)對境外直供郵輪的進(jìn)境食品，可以參照過境檢疫模式進(jìn)行監(jiān)管：
（一）境外直供郵輪的動植物源性食品和水果的入境口岸、運(yùn)輸路線、出境口岸等相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向配送地直屬海關(guān)備案。
（二）境外直供郵輪的動植物源性食品和水果應(yīng)當(dāng)使用集裝箱裝載，按照規(guī)定的路線運(yùn)輸，集裝箱在配送郵輪前不得開箱。
（三）境外直供郵輪食品在配送時應(yīng)當(dāng)接受開箱檢疫。開箱時，應(yīng)當(dāng)由檢驗(yàn)檢疫人員現(xiàn)場監(jiān)督，經(jīng)查驗(yàn)鉛封、核對貨物種類和數(shù)量、實(shí)施檢疫后方可配送郵輪。
境外直供郵輪食品不得用于其他用途。
第三十七條　對經(jīng)監(jiān)督管理不合格的郵輪，海關(guān)應(yīng)當(dāng)通知郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人進(jìn)行整改，整改符合要求后，郵輪方可出入境。

第八章　法律責(zé)任

第三十八條　發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，郵輪運(yùn)營方或者其代理人未按照海關(guān)要求及時報告的，由海關(guān)視情節(jié)輕重給予警告，或者處3萬元以下罰款。
第三十九條　有下列違法行為之一的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪或者犯罪情節(jié)顯著輕微依法不需要判處刑罰的，由海關(guān)處2萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）引起重大動植物疫情的；
（二）偽造、變造動植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識的。
引起重大動植物疫情危險，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附　則
　　
第四十條　定班客輪可以參照本辦法實(shí)施管理。
第四十一條　本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條　本辦法自2017年1月1日起施行。