浙江省臺州市人大常委會

臺州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第16號


2024年8月22日臺州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審議通過的《臺州市城市更新條例》，已于2024年9月27日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。




臺州市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年10月10日



浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《臺州市城市更新條例》的決定



（2024年9月27日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）


根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十一條第一款規(guī)定，浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議對臺州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《臺州市城市更新條例》進行了審議，現(xiàn)決定予以批準，由臺州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



臺州市城市更新條例



（2024年8月22日臺州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2024年9月27日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準）



目 錄



第一章 總 則

第二章 城市更新規(guī)劃與計劃

第三章 城市更新實施

第四章 城市更新保障

第五章 監(jiān)督管理與法律責任

第六章 附 則







第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范城市更新活動，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱城市更新，是指對本市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整。

第三條 城市更新應(yīng)當堅持以人民為中心，遵循民生優(yōu)先、規(guī)劃統(tǒng)籌、綠色低碳、節(jié)約集約、科技賦能、文脈傳承的原則，實行政府推動、市場運作、公眾參與，以保留利用提升為主，注重“留改拆”并舉。

第四條 開展城市更新活動，應(yīng)當遵循下列基本要求：

（一）以功能復(fù)合、土地和建筑物利用效率提升為重點，合理配置產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施，推進產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效；

（二）以消除具有重大災(zāi)害風(fēng)險的空間隱患、增強城市生命線系統(tǒng)可靠性、合理提高市政基礎(chǔ)設(shè)施標準為重點，健全基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平；

（三）以建設(shè)“十五分鐘社區(qū)生活圈”為重點，提升社區(qū)宜居水平；

（四）以體現(xiàn)城市發(fā)展歷史的連續(xù)性為重點，全面梳理和保護利用更新范圍內(nèi)的歷史文化資源；

（五）以提升公共空間的服務(wù)品質(zhì)為重點，增加公共空間的數(shù)量和規(guī)模，完善布局、優(yōu)化功能；

（六）統(tǒng)籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（七）落實綠色發(fā)展要求，開展既有建筑節(jié)能綠色改造，提升建筑能效水平，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)，打造綠色生態(tài)城市；

（八）落實海綿城市、韌性城市建設(shè)要求，提高城市防澇、防洪、防疫等能力；

（九）推廣先進建筑技術(shù)、材料以及設(shè)備，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，推進智慧城市建設(shè)。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和臺州灣新區(qū)管委會應(yīng)當加強對城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進城市更新工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是城市更新工作的主管部門，負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督城市更新工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化和廣電旅游體育、應(yīng)急管理、人民防空、綜合行政執(zhí)法等部門按照各自職責，共同做好城市更新工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照各自職責，做好城市更新相關(guān)工作。

在城市更新中應(yīng)當發(fā)揮居（村）民委員會的作用。

第六條 鼓勵市場主體參與城市更新活動，投資、建設(shè)、運營城市更新項目。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和臺州灣新區(qū)管委會應(yīng)當建立健全城市更新公眾參與機制，暢通利益相關(guān)人和公眾的意見表達渠道，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第八條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當成立城市更新專家委員會，為城市更新有關(guān)活動提供論證、咨詢意見。

城市更新專家委員會由相關(guān)方面專業(yè)人士組成，具體組成辦法和工作規(guī)則由市、縣（市）人民政府制定。

第九條 市人民政府應(yīng)當依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，推進全市城市更新工作數(shù)字化。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和臺州灣新區(qū)管委會依托城市更新數(shù)字化應(yīng)用，對城市更新活動進行統(tǒng)籌推進、監(jiān)督管理，為城市更新項目的實施提供服務(wù)保障。



第二章 城市更新規(guī)劃與計劃

第十條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)城市體檢指標體系，開展城市體檢工作，查找城市建設(shè)存在的問題和短板，研究制定對策建議，作為城市更新的重要依據(jù)。

第十一條 自然資源和規(guī)劃主管部門編制國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當結(jié)合城市發(fā)展階段和總體空間布局要求，識別更新對象，提出城市更新的規(guī)劃目標、實施策略、階段工作重點以及相關(guān)規(guī)劃管控和引導(dǎo)要求。

第十二條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制城市更新專項規(guī)劃。

城市更新專項規(guī)劃報送本級人民政府批準前，應(yīng)當經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門開展規(guī)劃一致性審查。

城市更新專項規(guī)劃應(yīng)當明確總體目標、更新片區(qū)劃分、項目實施計劃、保障措施等主要內(nèi)容。

市城市更新專項規(guī)劃應(yīng)當明確市區(qū)重點更新片區(qū)。

編制城市更新專項規(guī)劃前應(yīng)當開展歷史文化資源調(diào)查評估。

第十三條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當結(jié)合城市更新實施的特點，將總體規(guī)劃中確定的城市更新規(guī)劃目標、相關(guān)強制性管控要求和引導(dǎo)措施，落實到國土空間詳細規(guī)劃中。

城市更新專項規(guī)劃的主要內(nèi)容納入國土空間詳細規(guī)劃。

市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強城市設(shè)計在城市更新中的應(yīng)用。

第十四條 縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)城市更新專項規(guī)劃，組織編制片區(qū)策劃方案，報本級人民政府批準。市區(qū)重點更新片區(qū)策劃方案報區(qū)人民政府批準前，應(yīng)當報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃主管部門審查同意。

臺州灣新區(qū)片區(qū)策劃方案由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市自然資源和規(guī)劃主管部門編制，報市人民政府批準。

片區(qū)策劃方案應(yīng)當明確片區(qū)發(fā)展目標、功能業(yè)態(tài)、空間風(fēng)貌、公共要素配置、項目安排、運營模式等內(nèi)容，對生態(tài)環(huán)境、歷史文化資源等提出保護修復(fù)要求。

片區(qū)策劃方案應(yīng)當符合國土空間詳細規(guī)劃。各級人民政府在批準片區(qū)策劃方案時，需要修改國土空間詳細規(guī)劃的，應(yīng)當依法先行修改國土空間詳細規(guī)劃。

編制城市更新片區(qū)策劃方案前應(yīng)當開展歷史文化資源調(diào)查評估。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立城市更新項目庫，對項目庫內(nèi)的項目實行動態(tài)調(diào)整。

市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編制城市更新年度計劃，報本級人民政府批準后公布實施。



第三章 城市更新實施

第十六條 城市更新活動由市、縣（市、區(qū)）人民政府、臺州灣新區(qū)管委會統(tǒng)籌開展、組織實施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和臺州灣新區(qū)管委會應(yīng)當按照公開、公平、公正的原則，依法確定城市更新實施主體。

第十七條 城市更新實施主體應(yīng)當在完成區(qū)域現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)查、更新意愿征詢、存量資源整合等工作后，根據(jù)國土空間詳細規(guī)劃、片區(qū)策劃方案等，編制城市更新項目實施方案。

項目實施方案主要包括更新方式、設(shè)計方案、資金統(tǒng)籌和運營方案、歷史文化保護傳承等內(nèi)容。

城市更新中涉及土地供應(yīng)的具體建設(shè)項目，無需編制項目實施方案。

第十八條 城市更新項目實施方案編制過程中，城市更新實施主體應(yīng)當與項目范圍內(nèi)相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進行充分協(xié)商，并征詢專家委員會和利害關(guān)系人的意見。

市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)當加強對城市更新項目實施方案編制的指導(dǎo)。

第十九條 城市更新實施主體應(yīng)當將城市更新項目實施方案報當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門，并附具專家委員會和利害關(guān)系人意見的采納情況和說明。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃主管部門對報送的項目實施方案進行研究確定，并向社會公布。

市區(qū)重點更新片區(qū)范圍內(nèi)的城市更新項目實施方案，應(yīng)當報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市自然資源和規(guī)劃主管部門研究確定后，向社會公布。

第二十條 城市更新實施主體應(yīng)當根據(jù)城市更新項目實施方案，承擔協(xié)議騰遷、租賃、購買、置換等歸集權(quán)益工作和土地前期準備工作，依法辦理立項、土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政許可或者備案手續(xù)。

第二十一條 城市更新實施主體應(yīng)當依法開展城市更新實施活動，加強質(zhì)量、安全管理，采取有效措施確保房屋結(jié)構(gòu)、消防等方面安全。

第二十二條 城市更新應(yīng)當加強歷史文化資源保護傳承，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對不可移動文物、老城區(qū)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、歷史建筑、古樹名木、老地名、老路名等進行保護。在城市更新中，應(yīng)當對未定級的歷史文化資源進行梳理和評估，提出保護管理要求,加強保護。

鼓勵對歷史文化資源在保護的基礎(chǔ)上進行活化利用，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化。

第二十三條 實施老舊小區(qū)、城中村、危舊樓房等更新的，重點改善居民住房條件，完善水、電、燃氣、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，補充養(yǎng)老、托育、體育、公共充電樁等公共服務(wù)設(shè)施，保障生命安全通道暢通，合理解決停車難問題，開展風(fēng)貌和環(huán)境整治，提升居住品質(zhì)。

經(jīng)業(yè)主依法共同決定，業(yè)主共有的設(shè)施與公共空間，可以依法通過改建、擴建用于補充小區(qū)便民服務(wù)設(shè)施等。

第二十四條 實施老舊產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新的，應(yīng)當完善配套服務(wù)設(shè)施，合理增加產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)容量，探索發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

實施老舊閑置廠房更新的，經(jīng)依法改變房屋用途后，可以對廠房進行改造，鼓勵用于補充公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

實施老舊商業(yè)、商務(wù)樓宇更新的，應(yīng)當完善使用功能，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，可以依法引入文化、體育、教育、醫(yī)療、社會福利等功能。

第二十五條 實施市政基礎(chǔ)設(shè)施更新的，應(yīng)當完善市政供給體系，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，補足交通建設(shè)短板，完善綠色慢行系統(tǒng)，加強停車場地建設(shè)，強化軌道交通一體化建設(shè)和場站復(fù)合利用。建立市政專業(yè)整合工作推進機制，統(tǒng)籌道路施工、地下管線、地下管廊建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施，不能同步實施的應(yīng)當預(yù)留相應(yīng)的空間。

實施公共服務(wù)設(shè)施更新的，應(yīng)當按照民生需求優(yōu)化功能、豐富供給，補足便民服務(wù)設(shè)施。

鼓勵按照應(yīng)急避難場所建設(shè)要求，對學(xué)校、文體場館、公園綠地等公共設(shè)施和場地空間進行更新改造，提升設(shè)施應(yīng)急避難服務(wù)水平。



第四章 城市更新保障

第二十六條 為完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的城市更新項目，涉及土地使用權(quán)出讓的，可以采取公開帶方案招標、拍賣、掛牌出讓等方式辦理供地手續(xù)。

對不能單獨利用的邊角地、零星用地等，確實無法按照宗地單獨供地的，報經(jīng)市、縣（市）人民政府批準后，可以與鄰宗土地一并開發(fā)，按照劃撥或者協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定辦理供地手續(xù)。

城市更新實施主體在城市更新中可以依法利用空地和存量用房增設(shè)、改建公共服務(wù)設(shè)施。

第二十七條 既有建筑在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，可以按照下列情形依法進行用途轉(zhuǎn)換：

（一）老舊小區(qū)既有公共服務(wù)設(shè)施配套用房，可以根據(jù)實際需求用于養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、文化、體育、教育等公共用途；

（二）既有公共管理和公共服務(wù)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換，既有商業(yè)類和服務(wù)業(yè)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換；

（三）既有居住類建筑增（擴）建部分可以用于住房成套化改造、建設(shè)保障性租賃住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。

第二十八條 在保障公共安全的前提下，尊重歷史、因地制宜，城市更新中建筑退讓、建筑間距、建筑密度、日照標準、綠地率、機動車停車位等無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的，可以通過技術(shù)措施按照改造后不低于現(xiàn)狀的標準進行審批，并鼓勵對現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)規(guī)范進行適應(yīng)性優(yōu)化完善。

第二十九條 國家和省對城市更新中新增建筑容積率計算有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 符合國家相關(guān)政策的城市更新項目，按照規(guī)定享受行政事業(yè)性收費、政府性基金收費減免，依法享受稅收優(yōu)惠政策。

對利用小區(qū)內(nèi)空地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，可以不增收土地價款。

第三十一條 發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立以政府投入為引導(dǎo)、社會投入為主體的多元化籌資體系，統(tǒng)籌利用市場主體投入的資金、銀行等金融機構(gòu)提供的資金、各級財政安排的財政資金等各類資金，支持和保障城市更新。

支持國有資本、社會資本盤活存量資產(chǎn)。通過盤活存量與改擴建有機結(jié)合、政府和社會資本合作、資產(chǎn)證券化等多種方式，籌集城市更新資金。統(tǒng)籌采取經(jīng)營性資產(chǎn)注入、融資貼息、更新獎補等方式，鼓勵市場主體參與城市更新。

鼓勵金融機構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，適應(yīng)城市更新融資需求。



第五章 監(jiān)督管理與法律責任

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動的監(jiān)督。

第三十三條 財政、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照各自職責和有關(guān)規(guī)定，對城市更新中的財政資金、國有資源、國有資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督。

第三十四條 任何單位和個人有權(quán)對違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為進行投訴舉報，接受投訴舉報的單位應(yīng)當及時予以處理。

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門在城市更新工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分。



第六章 附 則

第三十七條 本條例自2024年12月1日起施行。