陜西省人大常委會

陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定



（2024年11月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）



第一條　為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、國務(wù)院《排污許可管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指依法成立，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營的生態(tài)環(huán)境運(yùn)維機(jī)構(gòu)。

本規(guī)定所稱的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，是指通過合同約定等市場化方式開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測，以及開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營的技術(shù)服務(wù)。

第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

第四條　縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動的監(jiān)督管理，省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

縣級以上市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計(jì)量器具的監(jiān)督管理，省市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照法律法規(guī)和本級人民政府的職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)相匹配的人員、場所、設(shè)備設(shè)施，建立質(zhì)量管理體系和管理制度。依法納入檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。

從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具備與所處崗位相適應(yīng)的相關(guān)專業(yè)知識；

（二）經(jīng)過必要的專業(yè)技能培訓(xùn)，具備承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作必需的能力；

（三）無法律法規(guī)禁止從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的情形。

第六條　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追溯制度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第七條　需要取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)定的能力范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動；不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)認(rèn)定證書或者標(biāo)志。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期審查和完善管理體系，保證其基本條件和技術(shù)能力能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件或者能力要求，并確保質(zhì)量管理措施有效實(shí)施。

第八條　生態(tài)環(huán)境運(yùn)維機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)，國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求運(yùn)行在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全人員培訓(xùn)、操作規(guī)程、崗位責(zé)任、校準(zhǔn)維護(hù)、設(shè)施故障預(yù)防和應(yīng)急措施等管理制度，應(yīng)當(dāng)備有足夠的備品備件以及備用儀器，并根據(jù)使用情況及時(shí)增補(bǔ)。

第九條　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)在承攬監(jiān)測服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得將其承攬的監(jiān)測服務(wù)工作全部轉(zhuǎn)包給他人承擔(dān)。

需要分包生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)項(xiàng)目的，接受分包的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件和能力，并事先取得委托人對分包的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)項(xiàng)目的書面同意。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告中注明分包的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目以及承擔(dān)分包項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

第十條　禁止下列篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為：

（一）更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品，通過擅自變更采樣點(diǎn)位、時(shí)間等各種方式改變監(jiān)測樣品的污染物濃度、組成、狀態(tài)等性質(zhì)，干擾采樣環(huán)境或者采樣活動的；

（二）故意減少監(jiān)測頻次、漏檢監(jiān)測項(xiàng)目、改變監(jiān)測條件、不正常運(yùn)行或者破壞監(jiān)測設(shè)備及輔助設(shè)施，不正當(dāng)修改監(jiān)測儀器及設(shè)備參數(shù)的；

（三）偽造、變造原始記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測時(shí)間或者簽名等信息，未開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動直接出具監(jiān)測報(bào)告的；

（四）其他篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)、完整記錄委托方或者其他國家工作人員等對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的干預(yù)。

第十一條　排污單位不得強(qiáng)令、授意委托的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者無正當(dāng)理由進(jìn)行多次監(jiān)測，挑選監(jiān)測報(bào)告；應(yīng)當(dāng)對受托方開展的監(jiān)測活動進(jìn)行監(jiān)督，按規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬并記錄相關(guān)信息。

第十二條　省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)完善數(shù)智化管控手段，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動進(jìn)行全流程監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)測活動信息上傳至省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)。

第十三條　縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查過程中，依法行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（二）向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)、委托人等有關(guān)單位及人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況或者驗(yàn)證相關(guān)檢驗(yàn)檢測活動；

（三）查閱、復(fù)制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動有關(guān)檔案、合同、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料；

（四）開展其他必要的調(diào)查、檢查。

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定對涉嫌出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果及報(bào)告的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)儀器設(shè)備、原始記錄、合同賬簿及相關(guān)資料先行登記保存。

被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)提供有關(guān)文件和材料，不得以任何方式拒絕、阻撓和隱瞞。

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法保守在監(jiān)督檢查過程中獲悉的被檢查單位和個(gè)人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及個(gè)人信息。

第十四條　縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有違反檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計(jì)量器具管理情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件線索移交市場監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)做好案件移送、信息通報(bào)等工作。

第十五條　縣級以上生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動開展日常監(jiān)督檢查；建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門合作和信息溝通，及時(shí)共享生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。

第十六條　省生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)會同省市場監(jiān)督管理部門，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理制度，定期對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評價(jià)，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并向社會公布。

第十七條　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督，積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流和推廣應(yīng)用等活動。

第十八條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測違法行為，可通過信函、政務(wù)服務(wù)便民熱線、生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門網(wǎng)站投訴舉報(bào)平臺等渠道進(jìn)行舉報(bào)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)單位或者個(gè)人保密，并對舉報(bào)內(nèi)容依法進(jìn)行調(diào)查處理。

第十九條　國家工作人員不履行法定職責(zé)，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條　排污單位在委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展的污染源監(jiān)測活動中，未按規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬并記錄相關(guān)信息的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處每次五千元以上二萬元以下罰款。

排污單位強(qiáng)令、授意受托方篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處二十萬元以上一百萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第二十一條　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)未依照國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的檢驗(yàn)檢測規(guī)程或者方法進(jìn)行檢測的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處三萬元以下罰款。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，沒收違法所得，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)處十萬元以上二十萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下罰款，有關(guān)責(zé)任人員五年內(nèi)禁止從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作。依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N資質(zhì)認(rèn)定證書的，資質(zhì)認(rèn)定主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中有篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十三條　依照本規(guī)定，對個(gè)人作出二萬元以上、對單位作出二十萬元以上罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第二十四條　違反本規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條　本省生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　本規(guī)定自2025年1月1日起施行。