財(cái)政部 交通運(yùn)輸部

關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法》的通知

財(cái)建〔2024〕367號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、交通運(yùn)輸局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大決策部署，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部研究制定了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法

　　財(cái)政部 交通運(yùn)輸部

　　2024年10月28日

附件 交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)交通運(yùn)輸專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政從一般公共預(yù)算中安排的，用于交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央財(cái)政事權(quán)委托地方實(shí)施事項(xiàng)和地方財(cái)政事權(quán)中一定時(shí)期需要支持事項(xiàng)的資金。

第三條 專項(xiàng)資金為財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不得用于平衡一般公共預(yù)算。

第四條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)分工做好管理工作。

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)相關(guān)交通運(yùn)輸規(guī)劃、實(shí)施方案等編制和審核，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署以及交通運(yùn)輸規(guī)劃，按照本辦法規(guī)定的支出范圍，研究提出年度項(xiàng)目（任務(wù)）和資金分配建議。指導(dǎo)、推動(dòng)地方做好項(xiàng)目（任務(wù)）實(shí)施工作并進(jìn)行監(jiān)督，按規(guī)定開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理等工作。

財(cái)政部負(fù)責(zé)審核交通運(yùn)輸部提出的資金分配建議，下達(dá)資金預(yù)算，組織、指導(dǎo)實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理等工作。

地方交通運(yùn)輸主管部門主要負(fù)責(zé)依據(jù)國(guó)家和本地區(qū)交通運(yùn)輸規(guī)劃、實(shí)施方案，開(kāi)展項(xiàng)目審核篩選，并做好項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督等，研究提出任務(wù)清單和資金分解安排建議，做好本地區(qū)預(yù)算執(zhí)行，具體開(kāi)展本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理等工作。

地方財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付及使用監(jiān)督等工作，組織開(kāi)展本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理等工作。

第五條 本辦法實(shí)施有效期至2030 年底。政策到期前由財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第二章 支出范圍和分配方式

第六條 專項(xiàng)資金支出范圍包括：

（一）公路界河橋梁（隧道）、邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理設(shè)施支出；

（二）西江航運(yùn)干線支出，國(guó)境、國(guó)際通航河流航道支出；

（三）普通省道、農(nóng)村公路支出；

（四）黨中央、國(guó)務(wù)院同意的其他交通運(yùn)輸支出。

第七條 公路界河橋梁（隧道）、邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理設(shè)施支出，是指用于由中央委托地方實(shí)施的公路界河橋梁（隧道）、邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理設(shè)施等新建、改建和擴(kuò)建支出。

該項(xiàng)支出主要采用項(xiàng)目法分配。

第八條 西江航運(yùn)干線支出，是指用于由中央委托地方實(shí)施的西江航運(yùn)干線新建、改建、擴(kuò)建支出。在事權(quán)改革到位之前，相關(guān)支出按照現(xiàn)行管理體制和現(xiàn)有資金渠道執(zhí)行。

國(guó)境、國(guó)際通航河流航道支出，是指用于由中央委托地方實(shí)施的國(guó)境、國(guó)際通航河流航道等新建、改建、擴(kuò)建和應(yīng)急搶通支出。其中，國(guó)境、國(guó)際通航河流航道建設(shè)項(xiàng)目包括中央委托地方管理的國(guó)境、國(guó)際通航河流航道建設(shè)，航道維護(hù)裝備和海事裝備設(shè)施等建設(shè)和購(gòu)置項(xiàng)目；國(guó)境、國(guó)際通航河流航道應(yīng)急搶通支出包括航道及其通航建筑物、航標(biāo)等設(shè)施，因自然災(zāi)害、安全事故災(zāi)難、重大特殊任務(wù)等突發(fā)事件造成損壞、阻塞等所發(fā)生的應(yīng)急搶修保通保安全工作補(bǔ)助支出。

該項(xiàng)支出主要采用項(xiàng)目法分配。

第九條 中央根據(jù)地方普通省道、農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況等，對(duì)地方普通省道、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目給予一定資金支持。

普通省道支出，是指用于支持普通省道新建、改建、擴(kuò)建、危舊橋梁（危隧）改造、安全生命防護(hù)和精細(xì)化提升等支出。農(nóng)村公路支出，是指用于支持縣道、鄉(xiāng)道、村道、通村公路發(fā)揮村內(nèi)主干道作用的穿村路段的新建、改建、擴(kuò)建、危舊橋梁（危隧）改造、安全生命防護(hù)和精細(xì)化提升等支出，以及縣級(jí)客運(yùn)站（重點(diǎn)支持同時(shí)具備貨運(yùn)物流、郵政快遞、旅游等兩種以上功能的縣級(jí)客運(yùn)站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站的新建、改建和擴(kuò)建支出。

上述支出主要采用因素法分配。西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)普通省道支出主要采用項(xiàng)目法分配。

第三章 資金審核和下達(dá)

第十條 采用項(xiàng)目法分配的事項(xiàng)，交通運(yùn)輸部根據(jù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期規(guī)劃等，編制交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)地方上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，將符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目納入交通運(yùn)輸規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù)）。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，隨后續(xù)規(guī)劃制定進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)入調(diào)出。對(duì)完成有關(guān)前期工作、符合規(guī)定且具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目，交通運(yùn)輸部根據(jù)年度專項(xiàng)資金總規(guī)模、項(xiàng)目具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和核定的專項(xiàng)資金額、地方申請(qǐng)及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等，提出專項(xiàng)資金年度安排建議報(bào)財(cái)政部審核，財(cái)政部審核并下達(dá)資金。項(xiàng)目法實(shí)施方案詳見(jiàn)附1。

按項(xiàng)目法下達(dá)的專項(xiàng)資金，預(yù)算執(zhí)行中如確需調(diào)整，應(yīng)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門商同級(jí)財(cái)政部門向交通運(yùn)輸部提出申請(qǐng)，由交通運(yùn)輸部匯總審核后提出預(yù)算調(diào)整建議，財(cái)政部按程序調(diào)整預(yù)算。

第十一條 采用因素法分配的支出，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，會(huì)同財(cái)政部門完善滿足因素法分配需要的真實(shí)、動(dòng)態(tài)、可考核的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)），做好考核因素涉及的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新管理、末端數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)等工作。交通運(yùn)輸部根據(jù)各�。▍^(qū)、市）建設(shè)任務(wù)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況等因素進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況提出專項(xiàng)資金年度安排建議報(bào)財(cái)政部審核，財(cái)政部審核并下達(dá)資金。實(shí)施方案詳見(jiàn)附2。

按因素法下達(dá)的專項(xiàng)資金到位前，地方可先行墊付財(cái)政資金，合法合規(guī)用于符合條件的省道和農(nóng)村公路建設(shè)，待專項(xiàng)資金到位后，可以用于歸墊。預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門履行審批程序后實(shí)施。

第十二條 專項(xiàng)資金只能用于項(xiàng)目概算批復(fù)的建筑安裝工程費(fèi)（水運(yùn)項(xiàng)目等為工程費(fèi)用），國(guó)境、國(guó)際通航河流航道建設(shè)項(xiàng)目可用于航道維護(hù)裝備和海事裝備設(shè)施等購(gòu)置費(fèi)，不得用于土地（海域）使用和相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)及償還地方政府隱性債務(wù)等，本辦法另有規(guī)定的除外。

第四章 績(jī)效管理和監(jiān)督

第十三條 各級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列要求加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理：

（一）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。專項(xiàng)資金使用主體在申報(bào)項(xiàng)目和資金時(shí)，應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，確保績(jī)效目標(biāo)指向明確、具體細(xì)化、合理可行。各級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核，并將審核后的績(jī)效目標(biāo)隨同資金一并分解下達(dá)。

（二）做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。各級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金執(zhí)行過(guò)程中的績(jī)效監(jiān)控，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)等信息化手段，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合既定的績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目和資金執(zhí)行偏離既定績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因并采取措施予以糾正。

（三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。地方各級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)客觀公正地組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和財(cái)政部門。交通運(yùn)輸部對(duì)省級(jí)主管部門報(bào)送的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核，財(cái)政部將交通運(yùn)輸部審核確認(rèn)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的參考因素，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)專項(xiàng)資金使用管理情況實(shí)施監(jiān)督。

第十四條 地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目和資金申報(bào)、審核、執(zhí)行的管理監(jiān)督，建立“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對(duì)申報(bào)材料及數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十五條 專項(xiàng)資金使用主體及其工作人員在項(xiàng)目和資金的申報(bào)、使用過(guò)程中，存在騙取、擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金等行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門及其工作人員在專項(xiàng)資金審核、分配、撥付過(guò)程中，存在利用不正當(dāng)手段套取專項(xiàng)資金等行為以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自 2025 年1 月1 日起施行�！敦�(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2021〕50 號(hào)）、《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于〈車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2022〕186 號(hào)）同步廢止。提前下達(dá)2025年專項(xiàng)資金按本辦法執(zhí)行。
附：1.項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金實(shí)施方案
2.因素法分配的專項(xiàng)資金實(shí)施方案