財(cái)政部 交通運(yùn)輸部

關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法》的通知

財(cái)建〔2024〕366號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、交通運(yùn)輸局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重大決策部署，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部研究制定了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法

　　財(cái)政部 交通運(yùn)輸部

　　2024年10月28日

附件 交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33 號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金（以下簡稱重點(diǎn)項(xiàng)目資金），是指中央財(cái)政從一般公共預(yù)算收入中安排的資金，用于交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方均需承擔(dān)支出責(zé)任的財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。

第三條 重點(diǎn)項(xiàng)目資金為共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，不得用于平衡一般公共預(yù)算。

第四條 重點(diǎn)項(xiàng)目資金由財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)分工做好管理工作。

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)相關(guān)交通運(yùn)輸規(guī)劃、實(shí)施方案等編制和審核，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署以及交通運(yùn)輸規(guī)劃，按照本辦法規(guī)定的支出范圍，研究提出年度項(xiàng)目（任務(wù)）和資金分配建議。指導(dǎo)、推動地方做好項(xiàng)目（任務(wù)）實(shí)施工作并進(jìn)行監(jiān)督，按規(guī)定開展預(yù)算績效管理等工作。

財(cái)政部負(fù)責(zé)審核交通運(yùn)輸部提出的資金分配建議，下達(dá)資金預(yù)算，組織、指導(dǎo)實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理等工作。

地方交通運(yùn)輸主管部門主要負(fù)責(zé)依據(jù)國家和本地區(qū)交通運(yùn)輸規(guī)劃、實(shí)施方案，開展項(xiàng)目審核篩選，并做好項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督等，研究提出任務(wù)清單和資金分解安排建議，做好本地區(qū)預(yù)算執(zhí)行，具體開展本地區(qū)預(yù)算績效管理等工作。

地方財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付及使用監(jiān)督等工作，組織開展本地區(qū)預(yù)算績效管理等工作。

第五條 本辦法實(shí)施有效期至2030 年底。政策到期前由財(cái)政部會同交通運(yùn)輸部評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第二章 支出范圍和分配方式

第六條 重點(diǎn)項(xiàng)目資金的支出范圍包括：

（一）國家高速公路和普通國道支出；

（二）國家級口岸公路支出；

（三）內(nèi)河高等級航道（不含長江干線）支出；

（四）沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施支出；

（五）綜合交通融合發(fā)展支出；

（六）交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障支出；

（七）交通運(yùn)輸智能化數(shù)字化信息化支出；

（八）黨中央、國務(wù)院同意的其他交通運(yùn)輸支出。

第七條 國家高速公路和普通國道支出，是指國家公路網(wǎng)規(guī)劃、公路發(fā)展規(guī)劃等明確國家高速公路和普通國道建設(shè)中由中央承擔(dān)支出責(zé)任部分的支出，主要包括新建、改建和擴(kuò)建支出。

該項(xiàng)支出主要采用項(xiàng)目法分配。

第八條 國家級口岸公路支出，是指連接國家級口岸公路建設(shè)中由中央承擔(dān)支出責(zé)任部分的支出，主要包括新建、改建和擴(kuò)建支出。

該項(xiàng)支出主要采用項(xiàng)目法分配。

第九條 內(nèi)河高等級航道支出，是指全國港口與航道布局規(guī)劃、水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃等明確內(nèi)河高等級航道建設(shè)中由中央承擔(dān)支出責(zé)任部分的支出，主要包括新建、改建和擴(kuò)建支出。

該項(xiàng)支出主要采用項(xiàng)目法分配。

第十條 沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施支出，是指全國港口與航道布局規(guī)劃、水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃等明確沿海港口進(jìn)出港航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中由中央承擔(dān)支出責(zé)任部分的支出，主要包括新建、改建和擴(kuò)建支出。

該項(xiàng)支出主要采用項(xiàng)目法分配。

第十一條 綜合交通融合發(fā)展支出，是指對符合《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》以及綜合交通樞紐發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃要求，促進(jìn)綜合交通一體化融合發(fā)展的國家綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系、綜合客運(yùn)樞紐等新建、改建和擴(kuò)建等。

綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)支出主要采用項(xiàng)目法分配，重點(diǎn)支持跨方式銜接程度高、輻射作用較強(qiáng)、具備可持續(xù)發(fā)展能力的項(xiàng)目。綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)支出主要采用競爭性評審方式確定支持范圍，分檔支持。具體政策實(shí)施方案另行制定。

第十二條 交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障支出，用于支持提升交通運(yùn)輸行業(yè)對突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置水平，及時(shí)保障和恢復(fù)交通運(yùn)輸正常運(yùn)行而實(shí)施的項(xiàng)目，主要包括啟動國家自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)重大災(zāi)害的公路應(yīng)急搶通和普通國道災(zāi)后恢復(fù)重建支出、國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備、水路應(yīng)急搶通支出。

普通國道災(zāi)后恢復(fù)重建、水路應(yīng)急搶通、國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備支出主要采用項(xiàng)目法分配。水路應(yīng)急搶通支出，用于支持內(nèi)河高等級航道（不含長江干線）及其通航建筑物、航標(biāo)等設(shè)施，因自然災(zāi)害、安全事故災(zāi)難、重大特殊任務(wù)等突發(fā)事件造成損壞、阻塞等，實(shí)施應(yīng)急搶修保通保安全項(xiàng)目。

公路應(yīng)急搶通支出，用于支持公路搶修保通，按照災(zāi)害等級分檔支持。財(cái)政部、交通運(yùn)輸部建立公路應(yīng)急搶通資金快速核撥機(jī)制。

第十三條 交通運(yùn)輸智能化數(shù)字化信息化支出，用于支持按照信息資源整合共享及推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要求，構(gòu)建智慧交通體系的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。其中，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級支出采用競爭性評審方式確定支持范圍，分檔支持。具體政策實(shí)施方案另行制定。

第三章 資金審核和下達(dá)

第十四條 采用項(xiàng)目法分配的事項(xiàng)，交通運(yùn)輸部根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、交通運(yùn)輸中長期規(guī)劃等，編制交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，對地方上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，將符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目納入交通運(yùn)輸規(guī)劃項(xiàng)目庫（以下簡稱項(xiàng)目庫）。項(xiàng)目庫實(shí)施動態(tài)管理，隨后續(xù)規(guī)劃制定進(jìn)行滾動調(diào)入調(diào)出。對完成有關(guān)前期工作、符合規(guī)定且具備開工條件的規(guī)劃庫內(nèi)項(xiàng)目，交通運(yùn)輸部根據(jù)年度重點(diǎn)項(xiàng)目資金總規(guī)模、項(xiàng)目具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和核定的重點(diǎn)項(xiàng)目資金額、地方申請及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等，提出重點(diǎn)項(xiàng)目資金年度安排建議報(bào)財(cái)政部審核，財(cái)政部審核并下達(dá)資金。項(xiàng)目法實(shí)施方案詳見附件。

按項(xiàng)目法下達(dá)的重點(diǎn)項(xiàng)目資金，應(yīng)用于項(xiàng)目概算批復(fù)的建筑安裝工程費(fèi)（水運(yùn)、智能化數(shù)字化信息化項(xiàng)目等為工程費(fèi)用），綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目可用于專用設(shè)施設(shè)備購置費(fèi)，國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備項(xiàng)目可用于儲備物資購置；不得用于土地（海域）使用和相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)及償還地方政府隱性債務(wù)等，本辦法另有規(guī)定的除外。預(yù)算執(zhí)行中如確需調(diào)整，應(yīng)由省級交通運(yùn)輸主管部門商同級財(cái)政部門向交通運(yùn)輸部提出申請，由交通運(yùn)輸部匯總審核后提出預(yù)算調(diào)整建議，財(cái)政部按程序調(diào)整預(yù)算。

第四章 績效管理和監(jiān)督

第十五條 各級財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列要求加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金全過程預(yù)算績效管理：

（一）強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用主體在申報(bào)項(xiàng)目和資金時(shí)，應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)，確�？冃�目標(biāo)指向明確、具體細(xì)化、合理可行。各級財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，并將審核后的績效目標(biāo)隨同資金一并分解下達(dá)。

（二）做好績效運(yùn)行監(jiān)控。各級財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)等信息化手段，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合既定的績效目標(biāo)，項(xiàng)目和資金執(zhí)行偏離既定績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因并采取措施予以糾正。

（三）加強(qiáng)績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。地方各級財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)客觀公正地組織開展績效評價(jià)工作，績效評價(jià)結(jié)果報(bào)送上級交通運(yùn)輸主管部門和財(cái)政部門。交通運(yùn)輸部對省級主管部門報(bào)送的績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核，財(cái)政部將交通運(yùn)輸部審核確認(rèn)的績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的參考因素，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用管理情況實(shí)施監(jiān)督。

第十六條 地方各級交通運(yùn)輸主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目及資金申報(bào)、審核、執(zhí)行的管理監(jiān)督，建立“誰申報(bào)、誰負(fù)責(zé)”、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對申報(bào)材料及數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十七條 重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用主體及其工作人員在重點(diǎn)項(xiàng)目資金的申報(bào)、使用過程中，存在騙取、擠占、截留、挪用重點(diǎn)項(xiàng)目資金等行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 各級財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門及其工作人員在重點(diǎn)項(xiàng)目資金審核、分配、撥付過程中，存在利用不正當(dāng)手段套取資金等行為以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章附則第十九條 本辦法由財(cái)政部會同交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自 2025 年1 月1 日起施行�！敦�(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2021〕50 號）、《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于〈車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2022〕186 號）同步廢止。提前下達(dá)2025年重點(diǎn)項(xiàng)目資金按本辦法執(zhí)行�！敦�(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于支持國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》（財(cái)建〔2022〕219號）與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附：項(xiàng)目法分配的重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)施方案