內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人大常委會

呼和浩特市街道辦事處工作條例

（2002年11月1日呼和浩特市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 2003年4月3日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準 2023年4月27日呼和浩特市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂 2023年6月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了加強街道辦事處建設(shè)，規(guī)范和保障街道辦事處依法履職，提高公共服務(wù)和管理水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關(guān)，在轄區(qū)內(nèi)承擔公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作，依法履行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和行政執(zhí)法等職責，反映居民的意見和要求。

第三條 街道辦事處應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨建引領(lǐng)基層治理，按照職責清晰、權(quán)責一致，條塊協(xié)同、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，保障有力、依法高效的原則履行職能。

街道辦事處應(yīng)當堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、多元共治、簡約高效的管理體制，以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精細管理，加強和改進工作。

第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將街道辦事處工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條 區(qū)人民政府應(yīng)當加強對基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善議事協(xié)調(diào)機制，督促區(qū)人民政府工作部門及其有關(guān)單位依法履職，為街道辦事處開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度工作提供支持，及時幫助基層解決困難和問題。

街道辦事處應(yīng)當在本街道黨的工作委員會領(lǐng)導(dǎo)下，加強基層治理，以到基層一線解決問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)人民政府工作部門及其派（駐）出機構(gòu)、承擔公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位等，共同做好轄區(qū)內(nèi)服務(wù)管理工作。

街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)群眾訴求、重點工作、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置等反映集中、難以解決的事項，指揮調(diào)度相關(guān)政府工作部門派（駐）出機構(gòu)及時予以處置。

第六條 街道辦事處應(yīng)當以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面深入持久開展民族團結(jié)進步工作，加強各民族交往交流交融，促進各族群眾守望相助，維護首府民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

第七條 街道辦事處應(yīng)當加強社會主義精神文明建設(shè)，廣泛踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，加強家庭家教家風建設(shè)，提高群眾道德水準和文明素養(yǎng)，培育新時代新風新貌。

第二章 機構(gòu)職責

第八條 街道辦事處的設(shè)立、變更或者撤銷，應(yīng)當遵循規(guī)模適度、管理科學、服務(wù)高效的原則，由所在地區(qū)人民政府依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報請批準。

第九條 街道辦事處實行主任負責制，主任主持街道辦事處的全面工作，副主任協(xié)助主任工作。

第十條 街道辦事處應(yīng)當制定和完善內(nèi)部工作規(guī)則，明確議事規(guī)則和決策程序，建立崗位職責、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎懲等日常工作制度。

街道辦事處應(yīng)當會同政府有關(guān)工作部門、派出（駐）機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位等建立聯(lián)席會議制度，研究解決轄區(qū)有關(guān)重大問題和重要工作事項。

第十一條 市、區(qū)人民政府有關(guān)工作部門不得以簽訂責任狀、分解下達指標、考核驗收等方式，擅自將職責范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔。

第十二條 街道辦事處應(yīng)當依法履行下列職責：

（一）組織開展轄區(qū)與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)工作，貫徹實施衛(wèi)生健康、養(yǎng)老助殘、社會救助、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化教育、體育事業(yè)、民族宗教和法律服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)政策；

（二）組織開展轄區(qū)城鎮(zhèn)管理、人口管理、環(huán)境保護、秩序治理、垃圾分類、物業(yè)管理、應(yīng)急管理等城市管理工作，營造轄區(qū)良好發(fā)展環(huán)境；

（三）組織實施轄區(qū)平安建設(shè)工作，預(yù)防、排查、化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；

（四）統(tǒng)籌轄區(qū)資源，組織動員轄區(qū)居民、單位和各類社會組織參與基層治理工作，實現(xiàn)共建共治共享；

（五）推進社區(qū)發(fā)展建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)治理水平；

（六）協(xié)助做好國防教育、兵役、雙擁、退役軍人服務(wù)保障等相關(guān)工作；

（七）實施行政處罰；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章以及市、區(qū)人民政府作出的決定、命令規(guī)定的其他職責。

第十三條 街道辦事處指導(dǎo)、支持和幫助居民委員會開展下列工作：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（三）調(diào)解民間糾紛；

（四）協(xié)助維護社會治安；

（五）協(xié)助區(qū)人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的衛(wèi)生健康、社會救助、為老服務(wù)、青少年教育等工作；

（六）向區(qū)人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

街道辦事處不得將自身職責范圍工作事項派交居民委員會承擔。

第三章 公共服務(wù)
第十四條 區(qū)人民政府應(yīng)當制定并向社會公布基本公共服務(wù)規(guī)劃、服務(wù)標準和采購目錄，為街道辦事處開展公共服務(wù)提供依據(jù)。鼓勵和支持社會組織、企業(yè)等社會力量提供公共服務(wù)，推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

第十五條 街道辦事處應(yīng)當積極推進審批服務(wù)便民化。優(yōu)化審批服務(wù)流程，建立和完善適應(yīng)基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，推動更多基本公共服務(wù)事項進駐社區(qū)服務(wù)站點辦理。

第十六條 街道辦事處應(yīng)當結(jié)合轄區(qū)實際，依據(jù)事權(quán)范圍制定接訴即辦制度規(guī)范，細化、完善相關(guān)工作流程，及時回應(yīng)、解決群眾的訴求。

第十七條 街道辦事處應(yīng)當落實國家和自治區(qū)、市有關(guān)就業(yè)促進的政策和措施，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、轄區(qū)勞動力資源信息采集、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)意向收集、就業(yè)困難人員就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù)。

第十八條 街道辦事處應(yīng)當了解和反映轄區(qū)基本民生保障需求，組織落實相關(guān)保障政策，配合區(qū)人民政府有關(guān)工作部門、人民團體等做好社會救助和幫扶工作。

第十九條 街道辦事處應(yīng)當配合有關(guān)工作部門健全轄區(qū)教育和衛(wèi)生服務(wù)體系，完善學前教育、基礎(chǔ)教育公共服務(wù)，健全社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點。

第二十條 街道辦事處應(yīng)當配合有關(guān)工作部門建立完善轄區(qū)公共文化服務(wù)體系，拓展公共文化體育設(shè)施、場所，組織開展群眾性文化體育活動，豐富居民精神文化生活。

第二十一條 街道辦事處應(yīng)當根據(jù)轄區(qū)居民需求，協(xié)助有關(guān)工作部門或者引導(dǎo)市場主體建設(shè)集市、商鋪、家政服務(wù)網(wǎng)點和平臺，開展便民利民服務(wù)活動。

第二十二條 街道辦事處應(yīng)當完善轄區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境配套服務(wù)措施，針對市場主體需求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第四章 公共管理
第二十三條 街道辦事處應(yīng)當按照城市管理的精細化、標準化、規(guī)范化建設(shè)要求，完善管理方式，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)管理水平。

第二十四條 街道辦事處應(yīng)當制定本級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地組織排查轄區(qū)內(nèi)風險隱患，落實監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練、防控處置責任，做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作。及時、客觀、真實報告突發(fā)事件相關(guān)信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當督促街道辦事處做好應(yīng)急物資儲備保障，指導(dǎo)街道辦事處做好應(yīng)急準備工作，強化應(yīng)急狀態(tài)下對街道辦事處人、財、物的支持。

第二十五條 街道辦事處負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主大會的工作，指導(dǎo)召開業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會或者組建物業(yè)管理委員會，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)與物業(yè)服務(wù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決物業(yè)管理工作中出現(xiàn)的問題，規(guī)范物業(yè)管理活動。

第二十六條 街道辦事處應(yīng)當按照法律法規(guī)和自治區(qū)人民政府確定的賦權(quán)清單，相對集中行使區(qū)人民政府有關(guān)工作部門的部分行政處罰權(quán)，具體工作由街道辦事處的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔。

街道辦事處應(yīng)當嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，區(qū)人民政府應(yīng)當加強街道辦事處綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

街道辦事處發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當進行勸阻和制止。屬于街道辦事處職責范圍的，應(yīng)當及時查處；屬于市、區(qū)人民政府工作部門職責范圍的，應(yīng)當告知有關(guān)工作部門予以查處；對涉及多部門協(xié)同解決的事項，應(yīng)當協(xié)調(diào)區(qū)人民政府有關(guān)工作部門及其派出（駐）機構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法。

第五章 基層治理
第二十七條 街道辦事處應(yīng)當按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系要求，轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理模式，整合轄區(qū)資源，推動各類社會主體協(xié)商共治。

第二十八條 街道辦事處應(yīng)當按照要求實施網(wǎng)格化管理，科學劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，實行扁平化治理，實現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌的基層治理體系。

街道辦事處應(yīng)當建立網(wǎng)格員管理工作機制，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，合理配置網(wǎng)格員，加強網(wǎng)格員的日常管理和培訓(xùn)，規(guī)范網(wǎng)格員工作職責，實行績效考核。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立網(wǎng)格員工作崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整機制，落實網(wǎng)格員社會保險待遇。

第二十九條 街道辦事處應(yīng)當貫徹落實全過程人民民主要求，健全完善基層民主協(xié)商機制，支持人大代表之家、基層立法聯(lián)系點、政協(xié)委員工作站（室）等發(fā)揮聯(lián)系群眾的平臺作用，組織轄區(qū)內(nèi)居民、單位和各類社會組織對涉及群眾切身利益、關(guān)系社區(qū)持續(xù)發(fā)展的社區(qū)公共事務(wù)進行溝通和協(xié)調(diào)，聽取意見和建議。

第三十條 街道辦事處應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐區(qū)單位向居民有序開放文化、體育、生活、養(yǎng)老助殘等服務(wù)資源，參與社區(qū)服務(wù)、環(huán)境治理、社會治安綜合治理等活動；駐區(qū)單位應(yīng)當予以支持。

第三十一條 街道辦事處應(yīng)當推動居民委員會制定和完善居民公約；指導(dǎo)、支持和幫助居民委員會開展居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等群眾性自治活動。

第三十二條 街道辦事處應(yīng)當推進轄區(qū)平安建設(shè)工作，建立健全轄區(qū)維穩(wěn)、治安、禁毒、安全風險防范工作機制，動員、引導(dǎo)和組織轄區(qū)居民、企業(yè)事業(yè)單位開展治安聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治；及時處置居民委員會反映的突出風險、突出問題，維護轄區(qū)安全穩(wěn)定。

第三十三條 街道辦事處應(yīng)當做好社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作，發(fā)揮多元調(diào)解機制作用，就地解決涉及居民切身利益的矛盾糾紛。

街道辦事處應(yīng)當指導(dǎo)居民委員會預(yù)防、排查、化解發(fā)生在社區(qū)的矛盾糾紛；組織協(xié)調(diào)政府有關(guān)工作部門及其派出機構(gòu)做好矛盾糾紛調(diào)處化解工作；對復(fù)雜疑難問題，應(yīng)當及時上報、逐級解決。

第三十四條 街道辦事處應(yīng)當加強與工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織、轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織的溝通協(xié)調(diào)，組織、引導(dǎo)其有序參與轄區(qū)有關(guān)服務(wù)管理活動和社會治理。

前款規(guī)定的組織和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當發(fā)揮職能作用和特長優(yōu)勢，主動參與街道辦事處組織的有關(guān)服務(wù)管理活動和社會治理。

第三十五條 街道辦事處應(yīng)當培育生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類等社區(qū)社會組織，通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、補貼獎勵、資源支持、專項扶持、項目承接、人員培訓(xùn)、活動場地費用減免等方式組織開展社區(qū)服務(wù)，加強居民互動，培育社區(qū)文化，促進社區(qū)和諧。

第三十六條 街道辦事處應(yīng)當鼓勵、支持轄區(qū)單位，共產(chǎn)黨員、人大代表、政協(xié)委員、共青團員以及其他社區(qū)居民開展新時代文明實踐志愿服務(wù)活動，發(fā)揮志愿服務(wù)在基層治理中的作用。

第六章 保障措施
第三十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當綜合考慮街道辦事處功能定位、區(qū)域面積、人口規(guī)模等因素，優(yōu)化資源配置，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等力量，推動治理重心下移，推動人員力量向街道辦事處傾斜。

第三十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全街道辦事處激勵制度和容錯糾錯機制，鼓勵擔當作為。

第三十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當完善街道辦事處經(jīng)費保障機制，加大對街道辦事處財政傾斜力度，增強街道辦事處綜合管理、服務(wù)群眾、應(yīng)急處置能力，促進基本公共服務(wù)均等化。

街道辦事處履職所需經(jīng)費和辦公用房由區(qū)人民政府按照國家、自治區(qū)以及本市的有關(guān)規(guī)定予以保障。

第四十條 市、區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當主動參與和支持基層治理工作，為街道辦事處依法履職、賦能增效創(chuàng)造條件，開展工作提供支持，并按照各自職責，加強對街道辦事處工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

第四十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強街道辦事處信息化建設(shè)，將街道辦事處工作納入信息化建設(shè)規(guī)劃，整合公共服務(wù)、公共管理、基層治理等方面的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、交換共享，為街道辦事處綜合服務(wù)管理、社會治理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度工作提供支持。

市、區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當根據(jù)街道辦事處開展服務(wù)和管理工作的需要，依法將相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)信息向街道辦事處主動開放，實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在街道層面的信息共享。

第四十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入本級人才建設(shè)規(guī)劃，確定與街道辦事處規(guī)模和工作需要相適應(yīng)的社區(qū)工作者數(shù)量，暢通優(yōu)秀社區(qū)工作者晉升通道。

區(qū)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理和考核獎懲。

第四十三條 區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全街道辦事處工作考核評價制度，統(tǒng)一組織對街道辦事處進行考核評價，應(yīng)當邀請轄區(qū)居民委員會、居民代表和轄區(qū)單位進行評價。

區(qū)人民政府應(yīng)當對街道辦事處依法履職情況進行監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果納入目標責任制考核指標體系。

區(qū)人民政府工作部門未經(jīng)區(qū)人民政府統(tǒng)一組織不得對街道辦事處工作進行考核評價。

第四十四條 街道辦事處可以組織轄區(qū)居民、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織對水、電、氣、熱、通訊、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)的服務(wù)情況進行評價，并將評價結(jié)果向涉及的服務(wù)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)主管部門反饋。

第七章 法律責任
第四十五條 市、區(qū)人民政府有關(guān)工作部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不接受街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，由本級人民政府責令改正、通報批評；對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員，依法給予處分。

市、區(qū)人民政府工作部門派出（駐）機構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行職責、不接受街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的，街道辦事處有權(quán)向其派出部門提出處理建議，由其派出部門依法處理；對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員，依法給予處分。

第四十六條 市、區(qū)人民政府工作部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有以簽訂責任狀、分解下達指標、考核驗收等方式，擅自將職責范圍內(nèi)的行政事務(wù)交由街道辦事處承擔的，由本級人民政府責令改正、通報批評；對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員，依法給予處分。

第四十七條 街道辦事處及其工作人員違反本條例規(guī)定，未依法履行職責的，由區(qū)人民政府或者街道辦事處責令改正，并給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第八章 附 則

第四十八條 街道辦事處轄區(qū)內(nèi)設(shè)有村民委員會的，本條例關(guān)于居民委員會和居民的規(guī)定適用于村民委員會和村民。

第四十九條 本條例自2023年7月1日起施行。