內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人大常委會(huì)

呼和浩特市大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)條例

（2023年2月27日呼和浩特市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過

2023年3月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)呼和浩特市大黑河郊野公園（以下簡稱大黑河郊野公園）生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)資源可持續(xù)利用，建設(shè)高品質(zhì)城市，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和國務(wù)院《城市綠化條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 大黑河郊野公園生態(tài)建設(shè)、保護(hù)利用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

第三條 大黑河郊野公園邊界范圍東至大黑河與四環(huán)路交叉處，西至省道103線，南至南四環(huán)，北至南三環(huán)，具體四至范圍由大黑河郊野公園總體規(guī)劃確定。

第四條 大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統(tǒng)保護(hù)、合理利用，遵從自然、科學(xué)修復(fù)的原則。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)工作，建立生態(tài)保護(hù)和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確定規(guī)劃建設(shè)、職責(zé)分工、政策支持等重大事項(xiàng)。

土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大黑河郊野公園生態(tài)建設(shè)、保護(hù)利用和監(jiān)督管理等工作。

第六條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)大黑河郊野公園生態(tài)建設(shè)、保護(hù)利用、監(jiān)督管理等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，制定并組織實(shí)施管理制度。市人民政府園林建設(shè)主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門負(fù)責(zé)大黑河郊野公園生態(tài)建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)工作。

市和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府自然資源、城市管理綜合執(zhí)法、文化旅游、水務(wù)、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、農(nóng)牧等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)工作。

第七條 市人民政府和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第八條 市和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)宣傳教育。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

第九條 鼓勵(lì)公民、法人和非法人組織依法通過捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)工作。

任何單位和個(gè)人對(duì)破壞大黑河郊野公園生態(tài)環(huán)境和人文休閑景觀的行為，有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第十條 市人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林建設(shè)等有關(guān)主管部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃，合理劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)域，科學(xué)編制大黑河郊野公園總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施�？傮w規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括邊界四至、區(qū)域關(guān)系、空間管制、用地布局、交通組織及村莊發(fā)展等內(nèi)容。

市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織市人民政府園林建設(shè)主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府，根據(jù)大黑河郊野公園總體規(guī)劃，編制大黑河郊野公園專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府自然資源主管部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)元素、河道水利、交通設(shè)施、園林景觀、鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村民俗等內(nèi)容，并納入相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，實(shí)施指標(biāo)與容量控制。

經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的大黑河郊野公園總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更或者調(diào)整；確需變更或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

第十一條 市人民政府園林建設(shè)主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門，應(yīng)當(dāng)按照大黑河郊野公園總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要求，根據(jù)原地形地貌，科學(xué)合理實(shí)施文旅和休閑景觀建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、高度、體量等。

第十二條 大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，除因公共利益需要實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)外，禁止下列建設(shè)活動(dòng)：

（一）建設(shè)永久性建筑物或者實(shí)施其他各類房地產(chǎn)等商業(yè)開發(fā)行為；

（二）建設(shè)各類工業(yè)項(xiàng)目；

（三）挖沙、取土、圍欄；

（四）建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施及場所；

（五）設(shè)置生活垃圾填埋場及處置設(shè)施；

（六）其他污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)活動(dòng)。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)在大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)市政設(shè)施、停車場等公益性工程項(xiàng)目的建設(shè)單位以及施工單位，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)，并制定保護(hù)措施，最大程度減少對(duì)原始生態(tài)環(huán)境的改變。

第十四條 在大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)綠地植被和生態(tài)環(huán)境。建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場地，恢復(fù)環(huán)境原貌。

因市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共利益，確需改變大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)綠地用途二千平方米以上的，應(yīng)當(dāng)由市人民政府批準(zhǔn)后，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

經(jīng)依法批準(zhǔn)占用綠地植被的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，恢復(fù)或者重新建設(shè)與所占用面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)木G地植被。

第三章 保護(hù)利用

第十五條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門，根據(jù)大黑河郊野公園總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃確定的功能區(qū)，劃定保護(hù)區(qū)域并設(shè)置保護(hù)區(qū)域邊界標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施。

第十六條 在大黑河郊野公園游覽區(qū)域內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自移動(dòng)、損毀保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施;

（二）設(shè)置養(yǎng)殖場、放牧，捕獵鳥獸、捕撈魚類，在規(guī)定區(qū)域外垂釣；

（三）洗滌污物、清洗機(jī)動(dòng)車輛，在規(guī)定區(qū)域外游泳、洗澡；

（四）露天焚燒垃圾、秸稈、落葉，明火祭奠，在規(guī)定區(qū)域外搭建帳篷、燒烤野炊；

（五）隨地吐痰、便溺，隨意涂寫、刻劃、張貼；

（六）亂扔、亂倒垃圾及廢棄物，排放、傾倒污水，貯存、傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

（七）砍伐、損壞樹木，占用、破壞綠地植被；

（八）破壞各類基礎(chǔ)設(shè)施和休閑景觀設(shè)施，在規(guī)定區(qū)域外停放機(jī)動(dòng)車輛；

（九）攜帶動(dòng)植物疫原體進(jìn)入大黑河郊野公園；

（十）在開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種和其他非本地物種種質(zhì)資源；

（十一）使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥；

（十二）其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第十七條 市和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)牧等部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物、植物、水環(huán)境等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期開展林草地防火以及病蟲害防治工作，評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境適宜性，并制定保護(hù)措施。

第十八條 市人民政府園林建設(shè)主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門，應(yīng)當(dāng)通過打造特色人文休閑景觀，發(fā)展生態(tài)觀光游、休閑度假游、鄉(xiāng)村特色游等，建設(shè)生態(tài)秀美、特色鮮明、人文內(nèi)涵豐富的生態(tài)郊野空間，滿足市民親近自然、休閑游憩、運(yùn)動(dòng)健身、科普學(xué)習(xí)需求。

第十九條 在大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)開展生態(tài)旅游、經(jīng)營服務(wù)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)生態(tài)功能和生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源可持續(xù)利用，不得超出生態(tài)資源的再生能力，不得對(duì)野生生物物種造成損害，不得破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。

第二十條 市和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)污水處理廠和其他流入大黑河的徑流水質(zhì)監(jiān)測管理，保證大黑河水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，杜絕水體污染。

市和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施河道清淤、建設(shè)水體循環(huán)設(shè)施等措施，提高大黑河水體自我凈化能力。

第二十一條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織市人民政府水務(wù)、園林建設(shè)主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門，編制大黑河郊野公園管理應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全救援設(shè)施。在發(fā)生洪澇、火災(zāi)、游人擁堵、溺水等突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取處置措施。

第二十二條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門，根據(jù)大黑河郊野公園總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃確定的環(huán)境容量、游客接待容量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)觀景臺(tái)、停車場、步道等設(shè)施，合理確定道路、游覽線路，限定車輛行駛速度、停車數(shù)量。

進(jìn)入大黑河郊野公園的車輛，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定路線和區(qū)域行駛、停放，不得影響游覽安全。

第二十三條 大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，與景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，禁止設(shè)立各類私人會(huì)所會(huì)館等場所。

第二十四條 在大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、售賣商品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)限有序經(jīng)營。禁止擅自搭棚、設(shè)攤、設(shè)點(diǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營面積等行為；禁止在限定場地外攬客、售賣商品或者提供服務(wù)。

第二十五條 在大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)舉辦賽事、演藝、節(jié)慶、展覽等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門的要求，制定活動(dòng)方案，采取保護(hù)措施，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源造成破壞；造成破壞的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十六條 市人民政府園林建設(shè)主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，配置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備，建立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制。

大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，實(shí)施垃圾分類，做好經(jīng)營場所清掃和保潔工作。

第二十七條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府大黑河郊野公園管理部門，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升保護(hù)利用、監(jiān)督管理和游覽服務(wù)的數(shù)字化、智慧化水平。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本條例第十六條第一項(xiàng)規(guī)定，擅自移動(dòng)、損毀保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施的，由屬地旗、區(qū)人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處500元以上2000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第十六條第九項(xiàng)規(guī)定，攜帶動(dòng)植物疫原體進(jìn)入大黑河郊野公園生態(tài)保護(hù)區(qū)域的，由屬地旗、區(qū)人民政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令停止違法行為，處5000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 違反本條例第二十四條規(guī)定，經(jīng)營者不按規(guī)定地點(diǎn)、時(shí)限有序經(jīng)營的，由屬地旗、區(qū)人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以上5000元以下罰款。

第三十一條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、城市管理綜合執(zhí)法、文化旅游、水務(wù)、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、農(nóng)牧以及園林建設(shè)等相關(guān)部門，土默特左旗、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照要求編制大黑河郊野公園總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更或者調(diào)整大黑河郊野公園總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）批準(zhǔn)禁止的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）未制定管理制度，未盡到管理責(zé)任；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五章 附 則

第三十二條 本條例自2023年6月1日起施行。