上海市人大常委會

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例〉的決定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2024年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2024年11月28日



　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的決定

　　（2024年11月28日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）

　　上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議決定對《上海市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》作如下修改：

　　一、將第一條修改為：

　　為了進(jìn)一步規(guī)范備案審查工作，更好地行使憲法、法律賦予地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的監(jiān)督職權(quán)，充分發(fā)揮備案審查制度保障憲法和法律法規(guī)實(shí)施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要作用，提高備案審查能力和質(zhì)量，堅(jiān)決糾正和撤銷違反憲法和法律法規(guī)的規(guī)范性文件，根據(jù)《中華人民共和國憲法》以及《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　二、將第三條修改為：

　　市人大常委會依照憲法、法律開展備案審查工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證黨中央令行禁止，保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，促進(jìn)本市國家機(jī)關(guān)提高規(guī)范性文件制定水平。

　　三、將第六條修改為：

　　市人大常委會加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，建立健全覆蓋全市、互聯(lián)互通、操作便捷的備案審查信息平臺，完善在線提出審查建議、電子備案、在線審查等平臺功能，拓展信息平臺的數(shù)據(jù)收集和立法服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)備案審查工作數(shù)字化、智能化。

　　四、將第七條修改為：

　　常委會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與市委辦公廳、市政府辦公廳、市監(jiān)察委員會、市高級人民法院和市人民檢察院備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)作，形成備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在移交處理、征求意見、會商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮備案審查制度合力，增強(qiáng)備案審查制度整體成效。

　　五、將第八條修改為：

　　常委會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，采取召開備案審查工作座談會、舉辦備案審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展備案審查案例交流和理論研究等措施，推動(dòng)區(qū)人大常委會提高備案審查工作能力和質(zhì)量。

　　六、增加一條，作為第九條：

　　備案審查工作應(yīng)當(dāng)貫徹全過程人民民主理念，保障人民群眾對備案審查工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使備案審查制度和工作成為踐行全過程人民民主的重要形式和制度載體。

　　市人大常委會開展備案審查工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)調(diào)查研究。堅(jiān)持備案審查工作與人大代表工作相結(jié)合，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車作用，引導(dǎo)社會各方面有序參與備案審查工作。

　　七、將第十一條改為第十二條，增加一款，作為第三款：

　　常委會工作機(jī)構(gòu)對制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行督促檢查，并對瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)。

　　八、增加一條，作為第十四條：

　　市人大常委會按照有備必審的要求完善審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用主動(dòng)審查、依申請審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法對規(guī)范性文件開展審查。

　　九、將第十三條改為第十五條，第一款修改為：

　　有關(guān)委員會、法工委對報(bào)送備案的規(guī)范性文件依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行審查。健全主動(dòng)審查工作機(jī)制和方式，圍繞貫徹落實(shí)國家和本市重大決策部署，針對規(guī)范性文件中存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點(diǎn)，提高主動(dòng)審查效率和質(zhì)量。

　　十、將第十八條改為第二十條，修改為：

　　結(jié)合貫徹黨中央決策部署、國家重大改革和政策調(diào)整、重要法律實(shí)施、落實(shí)全國人大常委會決定，圍繞本市工作重點(diǎn)，法工委會同有關(guān)委員會對相關(guān)的規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查，集中解決某一領(lǐng)域或者某一類別規(guī)范性文件中普遍存在的問題。在開展主動(dòng)審查、依申請審查、移送審查過程中，發(fā)現(xiàn)其他相關(guān)規(guī)范性文件存在共性問題的，可以一并進(jìn)行專項(xiàng)審查。

　　十一、將第十九條改為第二十一條，增加一款，作為第二款：

　　市人民政府、市監(jiān)察委員會、市高級人民法院和市人民檢察院備案審查工作機(jī)構(gòu)對市人大常委會工作機(jī)構(gòu)移送的審查建議，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

　　十二、增加一條，作為第二十二條：

　　規(guī)范性文件存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查職責(zé)范圍的共性問題的，常委會工作機(jī)構(gòu)可以與其他機(jī)關(guān)備案審查機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。

　　十三、增加一條，作為第二十三條：

　　市人大常委會及其工作機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以對有關(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理或者向有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出集中清理工作的建議，督促有關(guān)方面及時(shí)修改或者廢止不符合、不銜接、不適應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的規(guī)范性文件，并及時(shí)制定配套規(guī)定。組織開展集中清理，應(yīng)當(dāng)明確清理的范圍、主要內(nèi)容、時(shí)限要求等。

　　十四、將第二十條改為第二十四條，修改為：

　　十五、將第二十三條改為第二十七條，第一款修改為：

　　法工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)委員會在備案審查工作中的溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)向有關(guān)委員會了解備案審查工作的情況。遇有重要問題和重要情況的，法工委、有關(guān)委員會可以共同研究和協(xié)商；根據(jù)工作需要，可以召開聯(lián)合審查會議。

　　十六、將第二十七條改為第三十一條，修改為：

　　對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

　�。ㄒ唬┟黠@違背社會主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

　　（二）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；

　　（三）采取的措施與其目的不符合比例原則；

　　（四）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

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　　十七、將第三十條改為第三十四條，增加一款，作為第三款：

　　常委會工作機(jī)構(gòu)對可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}的規(guī)范性文件，可以函告制定機(jī)關(guān)予以提醒，提出意見和建議。

　　十八、將第三十一條改為第三十五條，增加一款，作為第一款：

　　規(guī)范性文件被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，有關(guān)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

　　備案審查工作情況報(bào)告根據(jù)常委會組成人員的審議意見修改后，在市人大常委會公報(bào)和上海人大公眾網(wǎng)刊載。備案審查工作動(dòng)態(tài)、重要進(jìn)展和典型案例，及時(shí)向社會公眾公開。

　　二十、其他修改：

　　將第二十六條第一項(xiàng)“《中華人民共和國立法法》第八條”修改為“《中華人民共和國立法法》第十一條”。

　　此外，對法規(guī)的一些文字作了修改，條款順序作相應(yīng)調(diào)整。

　　本決定自2024年12月1日起施行。

　　《上海市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后，重新公布。