福建省人民政府

福建省開發(fā)區(qū)管理辦法

福建省人民政府令第240號


　　《福建省開發(fā)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2024年2月19日省人民政府第25次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

　　省長 趙龍

　　2024年2月28日



福建省開發(fā)區(qū)管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范開發(fā)區(qū)管理，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)開發(fā)區(qū)在積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的管理體制、規(guī)劃建設(shè)、整合優(yōu)化、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)保障以及相關(guān)活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱的開發(fā)區(qū)，是指國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)以及省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省級開發(fā)區(qū)。

　　第三條 開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循區(qū)域布局合理、用地節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化、設(shè)施配套完善、綠色低碳循環(huán)的發(fā)展原則，打造高水平對外開放平臺，努力建設(shè)成為實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

　　第四條 縣級以上人民政府對所轄開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)政策措施，落實目標(biāo)責(zé)任制和獎懲制度，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第五條 省人民政府建立省開發(fā)區(qū)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，研究解決開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問題。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)區(qū)工作協(xié)調(diào)機制。

　　第六條 省人民政府商務(wù)部門負(fù)責(zé)全省開發(fā)區(qū)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理工作。

　　省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好開發(fā)區(qū)管理服務(wù)工作，共同推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府開發(fā)區(qū)主管部門負(fù)責(zé)落實本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的具體政策和相關(guān)管理服務(wù)工作。

　　第七條 鼓勵和支持開發(fā)區(qū)協(xié)會在開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)和平臺紐帶作用，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供信息咨詢、人才培訓(xùn)、商務(wù)合作等服務(wù)。

第二章 管理體制

　　第八條 縣級以上人民政府在開發(fā)區(qū)設(shè)立管理機構(gòu)的，其開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作為所在地縣級以上人民政府派出機構(gòu)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)。具備條件的開發(fā)區(qū)逐步剝離社會事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔(dān)。

　　第九條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)主要行使以下職責(zé)：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)國家、本省以及設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制、修訂開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，按程序報批后組織實施；

　�。ǘ�）制定招商引資政策，健全招商引資機制，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人力資源保障服務(wù)體系；

　�。ㄈ�）制定實施扶持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)投資項目建設(shè)，引導(dǎo)、保障開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)依法自主經(jīng)營；

　　（四）協(xié)調(diào)落實開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，營造良好營商環(huán)境；

　�。ㄎ澹┮婪ㄒ酪�(guī)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等各項要求；

　�。�六）履行縣級以上人民政府賦予的其他有關(guān)職責(zé)。

　　第十條 開發(fā)區(qū)可以探索實行法定機構(gòu)治理。法定機構(gòu)在其所屬縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，自主管理開發(fā)區(qū)事務(wù)。

　　第十一條 鼓勵創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，探索建立開發(fā)區(qū)公司化管理模式，實行政企分開、政資分開，管理機構(gòu)與開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)分離，提高市場化運作水平。

　　開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托所在地人民政府開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)督管理等方面工作。

　　開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)可以依法委托開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資以及園區(qū)開發(fā)運營等業(yè)務(wù)。

　　第十二條 縣級以上人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限依法下放到具備條件的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)公布賦予開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限及實施機構(gòu)。

　　開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)依法依規(guī)做好管理和服務(wù)工作，不得超越委托權(quán)限行使行政管理職能。

第三章 規(guī)劃建設(shè)

　　第十三條 省人民政府組織編制全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局、功能定位、發(fā)展方向和管理體制，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)、各具特色的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本地區(qū)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。

　　開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。

　　第十四條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、設(shè)區(qū)的市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，編制本開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色、空間布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，實行多規(guī)合一。

　　第十五條 支持縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，籌建開發(fā)區(qū)。全省開發(fā)區(qū)實行總量控制、動態(tài)管理。

　　第十六條 省級開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）符合當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；

　�。ǘ�）有明確的面積范圍，土地權(quán)屬清晰；

　�。ㄈ�）完成總體發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價和安全評估；

　�。ㄋ模┚邆涞缆贰⑼ㄓ�、水電供應(yīng)、排水防洪、污水集中處理和必需的固體廢物處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施；

　　（五）具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模，已建成工業(yè)用地地均稅收達(dá)到規(guī)定水平；

　�。�六）國家和本省規(guī)定的其他條件。

　　設(shè)立省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，除應(yīng)當(dāng)符合以上條件外，還應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)條件。

　　第十七條 省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請，由省人民政府商務(wù)、科技主管部門按照各自職責(zé)會同有關(guān)部門提出審核意見，報省人民政府審批，并按照規(guī)定備案。

　　國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立條件及審批程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　開發(fā)區(qū)申報設(shè)立的具體要求由省人民政府商務(wù)部門會同有關(guān)部門共同制定實施。

　　第十八條 開發(fā)區(qū)原有核定規(guī)劃用地已基本開發(fā)完畢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，符合條件的，可以申請擴大開發(fā)范圍。開發(fā)區(qū)申請擴大開發(fā)范圍應(yīng)當(dāng)符合土地集約利用要求，并參照開發(fā)區(qū)設(shè)立相關(guān)要求和報批程序辦理。

第四章 整合優(yōu)化

　　第十九條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，推動開發(fā)區(qū)空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　第二十條 支持開發(fā)區(qū)整合提升，推動以國家級和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合、托管區(qū)域位置相鄰、條件具備的各類開發(fā)區(qū)，實行“一區(qū)多園”，統(tǒng)一管理。

　　開發(fā)區(qū)整合、托管不改變原核定規(guī)劃面積。被整合、托管園區(qū)按照規(guī)定可以享受本省支持開發(fā)區(qū)發(fā)展有關(guān)政策，并作為實際管轄區(qū)域納入年度開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價范圍。

　　第二十一條 因國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等調(diào)整修改或者國家重點項目建設(shè)等原因，原有規(guī)劃范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)用地需要調(diào)整的，可以申請調(diào)整區(qū)域位置。

　　第二十二條 省級開發(fā)區(qū)根據(jù)實際需要，可以申請核減面積、撤銷和更名。

　　開發(fā)區(qū)變更名稱的，區(qū)域位置、土地面積范圍保持不變。

　　第二十三條 支持符合國家有關(guān)規(guī)定的省級開發(fā)區(qū)，申請升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　第二十四條 開發(fā)區(qū)整合、托管應(yīng)當(dāng)明確土地面積范圍，按照規(guī)定程序報請審批、備案。

　　開發(fā)區(qū)區(qū)域位置調(diào)整、核減面積、撤銷、更名、轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報請審批。

第五章 促進(jìn)發(fā)展

　　第二十五條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。支持開發(fā)區(qū)率先復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新成果，鼓勵開發(fā)區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新、融合發(fā)展。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)聚焦實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育提升產(chǎn)業(yè)集群，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　第二十六條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全與企業(yè)的溝通機制，提升金融服務(wù)和投資貿(mào)易便利化水平，營造公平競爭、運行規(guī)范、監(jiān)管透明、便捷高效的營商環(huán)境。

　　支持在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務(wù)、信用評級、投資咨詢、人力資源、法律服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，為開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務(wù)。

　　第二十七條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的支持力度。

　　第二十八條 鼓勵金融機構(gòu)對開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目予以融資支持。鼓勵、引導(dǎo)社會資本依法依規(guī)參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運營。

　　支持具備條件的開發(fā)區(qū)依法設(shè)立各類投資基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)上市和發(fā)行債券。

　　第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。在有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局國家和本省重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加強重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。

　　支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

　　第三十條 鼓勵開發(fā)區(qū)與開發(fā)區(qū)之間、開發(fā)區(qū)與地方政府之間，通過合作共建、委托管理、建設(shè)飛地園區(qū)等模式，開展跨區(qū)域合作，明確投資收益和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分享機制，實現(xiàn)科技、人才、資本、項目等資源互通，共享創(chuàng)新平臺、資本平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、服務(wù)平臺，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

　　第三十一條 建立開發(fā)區(qū)考核評價制度。省人民政府商務(wù)部門組織開展全省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平年度考核評價，按照有關(guān)規(guī)定予以獎懲。

第六章 服務(wù)保障

　　第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在體制機制創(chuàng)新、規(guī)劃編制、項目安排、用地用林用海、招商引資、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持開發(fā)區(qū)發(fā)展，對開發(fā)區(qū)重點建設(shè)項目和重大投資項目優(yōu)先予以保障。

　　各類政府促進(jìn)發(fā)展專項資金（基金）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向開發(fā)區(qū)傾斜。

　　第三十三條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化、便利化，為開發(fā)區(qū)內(nèi)市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排開發(fā)區(qū)開發(fā)用地，提高土地集約利用水平。鼓勵通過政府收儲、產(chǎn)業(yè)更新、費用獎懲等措施，推動低效用地盤活利用。

　　第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)依法依規(guī)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等各項要求，加強污染防治與環(huán)境風(fēng)險防控、安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開發(fā)區(qū)加快循環(huán)化改造，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展不同階段，合理安排財政建設(shè)資金，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。建立健全開發(fā)區(qū)財政管理體制，開發(fā)區(qū)預(yù)決算按照財政主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理，保持與財政管理體制相適應(yīng)。

　　第三十七條 省人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計調(diào)查制度。

　　開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計制度的規(guī)定，明確承擔(dān)統(tǒng)計任務(wù)的機構(gòu)，指定統(tǒng)計工作負(fù)責(zé)人，配備統(tǒng)計人員，依法開展統(tǒng)計工作。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第三十八條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)體制機制，加強高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)、激勵，為開發(fā)區(qū)人才出入境、住房、醫(yī)療保障、就業(yè)等提供便利。

　　縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需要，加強技術(shù)技能人才培訓(xùn)。

　　第三十九條 鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新選人用人機制和薪酬制度，支持開發(fā)區(qū)按照規(guī)定實行聘任制、競爭上崗制、績效考核制。

　　對于開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)或者其所屬事業(yè)單位，因特殊需要聘用的高級管理人才，可以按照有關(guān)規(guī)定，探索實行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配形式。

第七章 法律責(zé)任

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)上報的事項未依法及時辦理，或者干擾開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)正常行使管理職權(quán)的，由其上級機關(guān)或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正、通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十二條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)工作人員在開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條 開發(fā)區(qū)建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以免除責(zé)任或者從輕、減輕處理。

第八章 附則

　　第四十四條 本省行政區(qū)域內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條 本辦法自2024年5月1日起施行。